第47讲 基层治理与社会保障 课件--2026届高三历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理一轮复习

第47讲 基层治理与社会保障 知 识 框 架 内容索引 基层治理与社会保障 基层治理与社会保障 学习目标　1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。3．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。4．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 活 动 方 案 内容索引 中国古代的基层治理是以户籍管理与基层组织构建为基础，由中央政府把控。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族和社会公益性组织的作用越来越大。中华人民共和国成立后，也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。西方发达国家基本构建起了完善的社会保障体系。 活动一　知识整合 基础梳理，课前预填 一、中国古代的户籍制度与社会治理 1．历代户籍制度演变 对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此，历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。 时期 演变 ①________ 国家大规模编排民户，制定户籍的开始 秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的②________等 战国 市籍 时期 演变 汉朝 (1) 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 (2) 户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“③____________”。 (3) 政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查 隋朝 将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍 唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍④____________ 宋朝 户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户) 编户齐民 三年一造 时期 演变 元朝 按⑤________划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 (1) 明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。 (2) 明朝的户籍册称“⑥________”，以里甲制为基础 清朝 (1) 清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。 (2) 到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 (3) ⑦____________，朝廷谕令户籍永停编审 职业 黄册 乾隆年间 2．历代基层组织与社会治理 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 时期 基层组织 社会治理 秦汉 县下设乡和里。乡设三老，掌⑧________，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化 什伍组织：以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 教化 时期 基层组织 社会治理 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 ⑨____________：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即源于此 明朝 实行⑩__________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 王守仁推行十家牌法：十家为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，一有可疑就向官府举报 邻保制度 里甲制 时期 基层组织 社会治理 清朝 清初实行里甲制，后改为保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的⑪__________(政府管理基层组织)与旨在维护社会治安的⑫__________(民众自我管理机制)合一 乡里制 保甲制 3．历代社会救济与优抚政策 历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。政府救济的重点在救灾。社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 时期 社会救济 优抚政策 宋之前 (1) 汉朝建立⑬__________制度，积谷备仓，调节粮价。 (2) 隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。 (3) 官仓救大灾，义仓防小灾 (1) 秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——⑭________，以示尊重。 (2) 从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝养病坊 常平仓 鸠杖 时期 社会救济 优抚政策 宋之后 (1) ⑮____________的救助活动逐渐兴起。 ◎代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 ◎作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (2) 明清时期，⑯____________开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 (1) 机构设置：宋朝设有福田院，元朝设众济院，明清设养济院。 (2) 明初朝廷令各地有司优抚⑰____________，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤 宗族内部 慈善组织 高年平民 二、世界主要国家的基层治理与社会保障 1．西方主要国家基层治理的历史与特点 时期 基层治理 社会救济 古希腊 依靠①________实行自治。 全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等   村社 时期 基层治理 社会救济 西欧封 建社会 (1) ②________是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。 (2) 10—11世纪，西欧城市兴起，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，行会或商会的上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3) ③____________在基层治理中也发挥了重要作用   庄园 基督教会 时期 基层治理 社会救济 近代民族国家 产生后 (1) 英国：1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 (2) 美国：基本保持地方自治传统，④______是最基本的地方自治单位，承担着除 ⑤________之外的所有公共服务功能。 (3) 法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度 工业革命后，传统的社会救济方式遭遇瓶颈，⑥_______ _____应运而生，社区志愿者负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作 乡镇 司法 社区 组织 时期 基层治理 社会救济 第二次 世界大 战后 西方各国的基层自治进一步发展，⑦________很快发展为基层自治的主要方式，社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，缓和了矛盾，维护了社会秩序和政治稳定   20世纪 80年代 以后 特点： (1) 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 (2) 社区承担了更多的⑧____________。 (3) 公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理效率更高、成本更低 社区 政府功能 2．现代社会保障制度的建立与发展   发展过程 评价 西方 (1) 17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立⑨____________。 (2) 19世纪80年代，德国初步建立⑩________ ________，涉及疾病、工伤和养老等方面。 (3) 1935年，美国颁布《⑪______________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 (4) 第二次世界大战后，⑫________率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 (5) 此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。但是，过度的社会保障加重了国家⑬_________，容易助长懒惰行为 济贫制度 社会保 险制度 社会保障法 英国 财政负担   发展过程 评价 中国 (1) 1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是中华人民共和国制定的第一部⑭____________法规。 (2) 改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高 日益健全的社会保障体系减轻了人们的⑮____________，促进了国家社会经济的发展 社会保险 后顾之忧 1．对应时段，填写历史发展线索。 (1) 中国古代的户籍制度与社会治理 活动二　时空建构 时空观念，学科思维 ①___________________， ②___________________ ___________________ ， ③___________________， ④___________________， ⑤___________________， ⑥___________________。 户籍分类登记制度 置仓积谷，鼓励民间自置义仓 主户、客户 什伍组织 邻保制度 里甲制 (2) 世界主要国家的基层治理与社会保障 ①___________________， ②___________________， ③___________________， ④___________________ ___________________， ⑤___________________， ⑥___________________， ⑦___________________。 济贫法 社会保险制度 《社会保障法》 《中华人民共和国劳动保险条例》 庄园 基督教会 社区 2．阅读地图，回答问题。 人口变化与国家治理 ——摘自韩茂莉《中国历史地理十五讲》 中国古代人口变化图 提取上图中的历史信息，并结合所学知识做出合理的解释。 【答案】 信息1：统计人口数长期低于实际人口数。 说明1：户籍人口的赋役负担较重，进而导致农民依附豪强地主或流亡；地方分裂割据，基层治理体系被破坏，户籍管理较难，缺乏统一统计数据；社会动荡不安，人民流离失所，缺乏对流动人口的统计。(任答两点即可) 信息2：大一统王朝的前、中期数据基本一致。 说明2：国家统一，社会稳定，流动人口少；中央集权加强，政府为征发赋役，重视户籍管理，重视对人口的统计与控制。 信息3：17世纪中期后人口快速增长。 说明3：国家统一，社会环境趋于稳定；高产农作物的引进，粮食产量提高；赋税政策的调整，人头税取消，隐匿户口减少，如“摊丁入亩”的实施。(任答两点即可) (其他答案言之成理亦可) [2024广东卷]乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读材料，回答问题。 材料一　大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律答问》记载，里典(里正)和里老共同负责里中的户口、赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁(推)”，且典、老由里中年长无爵者担任。 ——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层统治》等 活动三　史事解释 统整知识，历史解释 材料二　晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。 ——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一：中国历史回顾与前瞻》 材料三　《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。 ——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》 (1) 据材料一并结合所学知识，指出秦乡里制度的变化，并简析其原因。 【答案】 变化：里典(里正)的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者。原因：国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。 (2) 据材料二并结合所学知识，分析乡保的“两副面孔”。 【答案】 “两副面孔”：作为国家的准官员，完成国家赋予的职责，负责基层社会的赋税征收和司法事务；作为基层社会的代表，面对所在的乡里社会，拥有较大的自主权。 (3) 综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。 【答案】 特点：具有较强的延续性，随时代演进而稍有变化；注重基层民众的自我管理和相互监督；受宗法观念影响，兼具血缘性和地域性。 1．阅读材料，回答问题。 材料　如下图所示： 活动四　观点讨论 史料实证，多维表达 ——摘编自白寿彝《中国通史》 据材料并结合所学中国古代史的相关知识，围绕“制度守成与创新”，自行拟定一个具体的论题，并就所拟论题进行简要阐述。(要求：明确写出所拟论题，阐述须有史实依据) 【答案】 示例： 明清在继承元朝户籍制度的基础上有所创新。 元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清朝前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为减弱。乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。 明清在继承元朝户籍制度的基础上进行的创新，适应了时代的需要。 2．阅读材料，回答问题。 材料　如下表所示： 19世纪末德国三大社会保险法的内容比较   《疾病保险法》 《工伤事故保险法》 《老年与残疾保险法》 保险对象 符合法律规定的工厂劳动者，年收入不超过2 000马克 符合法律规定的工业劳动者，年收入低于2 000马克 年收入低于2 000马克的所有工资劳动者与雇员 财政来源 费用由雇主承担30%，雇工承担70%，国家予以一定的补贴 费用全部由雇主承担 费用由雇主及雇工各负担一半，国家予以补贴，参保者服兵役期间的保险费由国家负担   《疾病保险法》 《工伤事故保险法》 《老年与残疾保险法》 资格条件 患病 因工伤害，但不包括故意受伤害 老年津贴领取者需达到70岁，并缴费1 200周，残疾津贴领取者也需缴费200周 组织管理 由各种疾病保险基金组织管理，雇工因承担大部分费用而在各类疾病保险管理机构中发挥决定作用 工伤事故保险由企业协会管理，雇主在工伤保险管理中发挥决定作用 养老保险由国家统一管理 ——摘编自丁建定《西方国家社会保障制度史》 提取材料中有关19世纪末德国社会保障制度的两条信息，并结合所学知识加以简要分析。(要求：表述成文，持论有据，论述充分，逻辑清晰) 【答案】 示例： 19世纪末德国社会保险法有利于缓和社会矛盾。 自1871年德国统一后，两次工业革命在德国交叉进行，资本主义经济迅速发展。与此同时，社会矛盾大量出现，工人运动也迅速发展。在此情况下，德国政府通过立法建立社会保障制度，企图以此消弭工人运动，维护统治。 19世纪末，德国颁布了《疾病保险法》《工伤事故保险法》《老年与残疾保险法》等社会保险法，虽然条件苛刻，但在一定程度上缓和了社会矛盾。德国由此成为西方国家中较早确立社会保险制度的国家之一，在一定程度上促进了资本主义经济的平稳运行。 活动五　史学常识 唯物史观，探究本质 下表所示为中国古代官方户口统计数字一览表(部分)。 朝代 年号纪年 公元 户数 口数 资料来源 西汉 平帝元始二年 2年 12 233 062 59 594 978 《汉书·地理志》 西晋 武帝太康元年 280年 2 459 840 16 163 863 《晋书·地理志》 唐朝 玄宗天宝十四年 755年 8 914 709 52 919 309 《通典·食货七》 元朝 世祖至元二十八年 1291年 13 430 322 59 848 964 《元史·世祖本纪》 据表格信息并结合所学知识，选择正确选项并说明理由。 A．正史户口统计数是绝对可靠的一手史料 B．官方记载户口数与实际户口数存在差异 C．正史户口统计数必须与民间史料相印证 D．官方统计数可以真实反映历史人口状况 正确选项是______，选择理由是：______ B 略 回眸1　中国古代政府进行户籍管理的根本目的和作用是什么？ 活动六　回眸总结 理清脉络，加深记忆 【答案】 (1) 根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。 (2) 作用：征发赋役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业、固定身份；维护等级特权。 回眸2　中国古代社会的基层组织主要承担了何种任务？到了清朝，保甲制有什么新的发展？ 【答案】 (1) 任务：征发赋役和维护稳定。 (2) 新的发展：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 回眸3　中国古代政府和民间在社会救济上的侧重点有何不同？ 【答案】 不同：①政府：重点在救灾，核心在于保证粮食供应。 ②民间：侧重于日常生活中的赈济。 回眸4　西方国家基层治理的主要特点是什么？各个时期，西方国家基层治理的基层单位分别是什么？ 【答案】 (1) 主要特点：基层自治。 (2) 基层单位：①古希腊：村社。②中世纪：庄园、城市。③近代：英国，自治市；美国，乡镇；法国，自治市镇。④工业革命后：社区。 回眸5　请辩证评价西方的社会保障制度。社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 【答案】 (1) 评价：积极影响：①改善了广大人民群众的生活，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，维护社会稳定。②调节收入分配，刺激消费需求，有利于经济发展。③巩固资本主义国家政治体制。消极影响：加重国家财政负担；助长懒惰行为。 (2) 重要作用：中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。 强化练习 一、 选择题 1.[2023岳阳五模]岳麓书院藏秦简中显示，秦律规定，30户以上的里置典、老各一人；不足30户，与邻近的里共置，如果没有邻近的里，则置典而不置老。里耶秦简中有一则“有27户人家的成里向上级启陵乡请求设置典，却因为已有一典而被驳回”的文书。这两处秦简可以用来研究秦朝(　　) A. 法律制度的严苛 B. 基层组织的结构 C. 基层自治的状况 D. 行政效率的提高 1 解析：据材料并结合所学知识可知，“典”“老”“里”都是当时重要的基层管理组织，不同户数规模的地方设置不同的基层管理组织，体现了秦朝地方基层组织的结构分布，故选B项。 答案：B 1 　 2.[2025扬州期中]《九章律·户律》规定：所有人都必须登记入籍，隐瞒不登记者当论罪处罚；凡登记在国家户籍上的人口不得随意迁徙，出游之人必须持“符”，以备查验。这些规定旨在(　　) A. 加强乡村基层治理 B. 维护社会秩序的稳定 C. 延续前朝的重农政策 D. 建立完善的户籍制度 解析：据材料可知，汉朝法律重视百姓的户籍管理，且不允许户籍上的人口随意迁徙，这反映出政府管理户籍的目的是掌握人口变动情况，以便赋役征发，维护社会秩序的稳定，故选B项。 答案：B 2 　 3.[2023盐城三模]据张家山汉简《二年律令·亡律》记载，“奴婢为善而主欲免者，许之”，被免之奴名为私属、婢为庶人，其身份介于奴婢与自由民之间，国家免除其算赋和徭役，但他们仍需像从前为奴婢时一样，服侍自己的主人。这一规定，从长远看利于(　　) A. 促进社会阶层的双向流动 B. 消除国家与主家间的矛盾 C. 扩大编户齐民的社会基础 D. 强化重农抑商的经济政策 3 解析：据材料可知，奴婢被释放后，其身份介于奴婢与自由民之间，国家免除其算赋和徭役，这一措施从长远来看，释放的奴婢被编入户籍后，便成为封建国家的“编户齐民”，扩大了编户齐民的社会基础，故选C项。 答案：C 3 　 4.[2025南通如皋期中]南朝初年，在南徙人口较密集的地区，侨郡县之多，数不胜数。以晋陵(今江苏常州市)为例，就设置了十五六个郡级政府和六十余个县级政府，同级政府林立，所隶民户的赋役不一。这种现象(　　) A. 损害了南渡士族的利益 B. 表明地方行政层级持续变化 C. 易造成社会治理的紊乱 D. 反映出江南地区政权更迭频繁 4 解析：材料“在南徙人口较密集的地区，侨郡县之多，数不胜数”说明在南徙人口较密集的地区，侨郡县的设置极为复杂和混乱；材料“同级政府林立”说明政府众多，导致行政区划的混乱，影响了政府的行政成本和行政管理效率；而“所隶民户的赋役不一”又会导致民众不满，进而增加社会治理的难度，故选C项。 答案：C 4 　 5.[2025淮安期中]隋开皇五年，工部尚书长孙平建议“令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓”，文帝遂依其议诏立义；开皇十五年，他又诏书“北境诸州，异于余处，灵、夏、甘、瓜等十一州，所有义仓杂种，并纳本州”。这一改革旨在(　　) A. 削弱地方郡县的割据力量 B. 增强北方地区的社会救济 C. 维持征伐高丽的军事用度 D. 鼓励社会力量的赈济活动 5 解析：据材料“令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓”“北境诸州，异于余处，灵、夏、甘、瓜等十一州，所有义仓杂种，并纳本州”可知，隋开皇年间包括北境在内的全国设立义仓，但对在北方地区的义仓管理进行了特殊规定，目的是保障北方地区义仓物资用于本地社会救济，从而在灾害中增强社会救济能力，故选B项。 答案：B 5 　 6.[2024湘豫名校摸底考试]里甲制度是明代首创的一种基层组织形式，其实施细则中规定：“若一里之间，百户之内，见诰仍有逸夫(游民)，里甲坐视，邻里亲戚不拿……逸夫处死，里甲四邻化外之迁。”由此可知，该制度(　　) A. 强化了中央对乡村的管理 B. 旨在减轻地方官员的负担 C. 不利于解决农村社会矛盾 D. 蕴含了乡村自治的精神 解析：据材料可知，明代里甲制度要求担任里甲的人员或乡民能够主动处理乡村出现的不良人员，否则会受到政府的重罚，这就要求基层组织能够处理好乡村问题，实际上蕴含了乡村自治的精神，故选D项。 答案：D 6 　 7.[2024南京9月调研]明朝宣德年间，祁门县十西都故民李舒妻李阿谢，因为继子李景祥“不行奉养”，以“弟承兄不应”为由，“经投里老及首告本县”，要求改正。徽州府根据永乐十年、二十年黄册记载作出判断，最终将户名改为“李阿谢”，同时户籍上开除李景祥的名字，并将田地准还其亲弟。这表明黄册(　　) A. 加速了社会的阶层流动 B. 强化了民间基层的自治 C. 提供了人口变动的书证 D. 减轻了民众的税收负担 7 解析：结合所学知识可知，明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土和房屋；据材料“徽州府根据永乐十年、二十年黄册记载作出判断”可知，黄册是政府判定本案的主要依据，提供了人口变动的书证，故选C项。 答案：C 7 　 8.[2024福建卷]明嘉靖(1522—1566年)后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。某学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如下图所示。该图反映的现象主要缘于(　　) A. 倭寇问题严重 B. 户籍制度缺乏弹性 C. 卫所管理混乱 D. 沿海经济发展不均 8 解析：据材料可知，沿海地区卫所兵额严重不足，这反映出传统军事制度卫所制度渐趋瓦解，卫所军士都属于军户，继承了元朝户籍制度，强调职业世袭、兵农合一。伴随着社会经济的发展，特别是保障军户利益的军屯制度的崩坏，军士在沉重赋役负担压力下，大量逃亡，由此造成了兵额严重不足的情况，故选B项。 答案：B 8 　 9.[2024东北三省四市二模]“木铎徇路”源于《周礼》，意为使用一种大铃宣示政令法令。明太祖创设木铎老人制，以年高者持铎循行本里；清代将木铎制与朔望圣谕仪式结合，形成“徇道宣诵”与“坐堂讲演”相维的运作形式。这可以用来说明(　　) A. 边疆与内地管理一体化 B. 民间教化推动盛世出现 C. 百姓生活受到政府监控 D. 政府加强基层社会治理 9 解析：据材料可知，明太祖创设木铎老人制，让年高者在本里宣示政令法令，而清代又将其与朔望圣谕仪式结合，形成“徇道宣诵”与“坐堂讲演”相维的运作形式，政府通过这种方式将政令法令、圣谕等内容传播到基层社会，加强了对基层社会的治理，进而维护社会稳定，故选D项。 答案：D 9 　 10.[2024南通三模]16、17世纪，治安法官掌控了英国地方政府的司法与行政大权，他们主要由乡绅担任，需经国王任命，受枢密院管辖，但不领取国家俸禄。治安法官施政过程中不仅要遵循王国政令，也离不开教区官员和民众的支持。这表明此时的英国(　　) A. 依托社区进行治理 B. 近代自治市制度已经确立 C. 继承地方自治传统 D. 依据大陆法加强行政管理 10 解析：材料强调的是英国治安法官的设置和运作，反映出英国地方政府的管理模式，且治安法官主要由地方乡绅担任，不领取国家俸禄，这体现出其地方自治的特点，承袭英国地方自治传统，故选C项。 答案：C 10 　 11.[2025云南名校9月联考]1834年，英国《济贫法修正案》废除了“院外救济”。贫民只有在进入“济贫院”后，方可获得实物救济。而济贫院实际上是“劳动院”，工作繁重，待遇低下。人们按照年龄、性别分居，贫困者家庭被拆散，骨肉分离。这一做法(　　) A. 惩罚了因懒惰而致贫的社会游民 B. 促进了社会保障制度逐步完善 C. 解决了因贫困而产生的社会矛盾 D. 客观上维护了自由劳动力市场 11 解析：据材料可知，贫民只有在进入“济贫院”后，方可获得实物救济，而济贫院实际上是“劳动院”，工作繁重，待遇低下，甚至还会造成贫困者家庭被拆散，骨肉分离，由此可知，英国的这项措施会使贫民尽可能不进入“济贫院”，另谋生计，这在一定程度上维护了自由劳动力，为英国工业发展准备了相对充足的自由劳动力，故选D项。 答案：D 11 　 12.[2023湖南二模]20世纪，世界上没有哪个地方没有出现“大政府”，国家掌握的权力和资源史无前例。最富的7个国家，公共开支在1965年占国内生产总值的25%，2000年则占37%。这一变化反映出(　　) A. 国家干预经济日益增强 B. 经济全球化进程加快 C. 国家服务社会职能强化 D. 和平与发展遭遇挑战 解析：据材料并结合所学知识可知，20世纪以来，社会不断发展，政府的规模日益扩大，政府的服务职能日益广泛，用于教育、医疗、保险等福利事业的公共开支日益增加，故选C项。 答案：C 12 　 13.[2023龙岩二模]20世纪七八十年代，西方国家大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变(　　) A. 使基层社区承担更多的政府功能 B. 扩大了地方社区的行政权力 C. 使居民自我管理的能力不断提高 D. 实现了地方社区管理行政化 13 解析：据材料“西方国家大幅削减公共开支”“政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主”并结合所学知识可知，20世纪80年代以来，西方国家政府减少对于社区管理的开支，社区自我管理的程度不断加深，替代了原有政府承担的部分职责，减轻了政府的财政负担，故选A项。 答案：A 13 　 14.[2025南通如皋调研一]下表所示为21世纪初美国社会力量参与社区治理的情况统计表。由此可知，美国(　　) 21世纪初美国社会力量参与社区治理的情况统计表   A. “福利国家”规模不断扩大 B. 社会矛盾得到有效缓和 C. 力求降低基层治理成本 D. 社区开始参与基层自治 类型 主要职能 数量 非营利组织 社区建设争取各类经费支持 150多万个 社区企业 提供融资、培训、业务支持 约2 000家 志愿者 为所在社区组织或公益服务的机构提供无偿志愿服务 6 000多万人 14 解析：据材料可知，政府利用一些非营利组织、社区企业和志愿者来协助社区治理，这节省了政府的基层治理成本，故选C项。 答案：C 14 　 15.[2024安徽部分学校12月联考]中共十八大以来，我国社会保障进入快速发展时期。据统计，截至 2023年末，我国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.66亿人、2.44亿人、3.02亿人，基本建立了统筹城乡、覆盖全民、多层次的社会保障制度体系。我国完善社会保障旨在(　　) A. 减轻国家财政负担 B. 完善社会福利制度 C. 促进社会和谐发展 D. 刺激居民消费需求 15 解析：据材料并结合所学知识可知，社会保障制度使人们在面临养老、失业、工伤等情况时能够得到相应的支持和帮助，这有助于减少社会不稳定因素，促进社会公平正义，从而促进社会的和谐发展，故选C项。 答案：C 15 二、 非选择题 16.[2025扬州期中]阅读材料，完成下列要求。 材料　19世纪初期，英国社会的失业与贫困问题越发严重。以斯宾汉姆制度为代表的济贫制度非但未能有效地应对英国社会的贫困问题，反而导致一系列新的社会问题，成为社会舆论批评的焦点。1832年，英国成立皇家济贫法委员会，对英格兰和威尔士约1.5万个教区和城镇中的 3 000个教区进行有关济贫法制度实施状况的调查，最终形成长达7卷的调查报告。报告主张废除院外救济，实行济贫院内救济，指出一切救济必须经过济贫院。 16 住在济贫院里的人没有得到管理人员的批准不得外出，不准他们喝酒、抽烟，使他们尽力劳动；使救济金管理人员都成为最严厉的工头。在此基础上，1834年，英国颁布了“新济贫法”。与此同时，新济贫法的救济原则在英国全国范围内引发了一场大规模的反对运动。这与后来爆发的宪章运动结合在一起，对19世纪英国社会政治产生了重要影响。 ——摘编自丁建定《英国新济贫法的出现及反新济贫法运动》 (1) 据材料并结合所学知识，概括英国新济贫法出现的背景。  答案：背景：工业革命的发展；圈地运动的开展；社会问题严重；现有济贫制度的弊端；社会舆论的推动；政府的广泛调查。 16  (2) 据材料并结合所学知识，简要评价英国新济贫法。   答案：评价：改变了传统救济方式；改善了救济管理；限制了民众政治经济权利；引发了反对新济贫法运动；推动了早期工人运动；影响了英国社会政治进程。 16 $$