专题一 中国古代政治制度的演变 学案 ---2025届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1二轮复习

专题一 中国古代政治制度的演变 知识点一 中华文明的起源与早期国家 1.原始社会：禅让制，指中国原始社会部落联盟民主推选首领的制度。中国上古时期的禅让制度，实际上是以传贤为宗旨的民主选举首领制度。后来中国的王朝更替，也有以禅让之名，行夺权之实的。 2.先秦时期：夏商周时期创立王位世袭制、内外服制、分封制、宗法制及礼乐制度。 （1）王位世袭制：指王位在一家一姓中传承，传承方式有父子相传、兄终弟及等。它是继“禅让制”之后出现的一种政治制度，政治权力由“传贤”变成“传子”，“公天下”变为“家天下”。 （2）内外服制：内服指商王直接控制的王畿地区；外服指商王间接控制的方国和部族。商王通过两种不同的管理制度来处理本族和臣服的外族的事务。商王与各附属国形成了支配与被支配的关系，一定程度上加强了中央对地方的控制。 （3）分封制：中国古代帝王分封诸侯的制度。周灭商和东征胜利后，将封地连同居民大规模地分赏给王室子弟和功臣，让他们在地方做“诸侯”，辅佐周王。被封的“诸侯”在“封国”内享有世袭统治权，可以继续分封，对周天子有服从命令、定期朝贡、提供军赋和力役的义务，有利于稳定当时的政治秩序，加强周天子对地方的统治。 （4）宗法制：以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度，实行嫡长子继承制。在姬姓宗亲内，周王是大宗，诸侯是小宗。在诸侯国内，诸侯是大宗，卿大夫是小宗，以此类推，层层区别。 （5）礼乐制：针对统治阶级日常的政治、社会活动(例如祭神、结婚、丧葬等)制定的一些规则和仪式，并配有特定的音乐。不同等级的贵族要遵行不同的礼仪。周礼成为维护等级制度防止僭越行为的工具。 3.早期国家政治制度的特征 （1）君主权力：商周政体中，君主的权力不是绝对，贵族、平民、“国人”都对君主权力有制约作用 （2）地方行政：商周时期，地方部族或封国都有很大的自治权，君主对地方的统治是间接的，中央集权尚未形成 （3）官吏选拔：政治权力分配与血缘关系相结合，按嫡长子继承制世代相袭 （4）平民阶层：商周时期，原始民主传统仍然有较大影响，国人可以通过舆论来影响朝政 知识点二 君主专制中央集权制度 （一）专制主义（君主专制）不断加强——古代中央行政体制的演进 1、古代中央行政体制的演进表现 （1）先秦（萌芽）：春秋时期，贵族等级分封制开始解体；战国时期，君主权力加强 （2）秦朝（创立）：皇帝制度（皇权至上，皇帝独尊，皇位世袭）、三公九卿制和朝议制度 （3）西汉（发展）：在“汉承秦制”基础上，汉朝已形成了一些独特的制度。如汉武帝设立中朝，实行内外朝制度，削弱了相权，加强了皇权 （4）隋唐（完善）：确立三省六部制，相权一分为三，既削弱了相权，又能保证权独尊，同时也有利于提高行政效率。 （5）宋元（加强）：①宋朝二府三司制：中书门下、枢密院和三司分掌行政、军事和财政，削弱了相权②元朝：中书省是总理全国政务的中枢机构 （6）明清（强化）：①明朝：废除宰相制度，设立内阁，实行票拟和批红制度，进一步强化了君主专制统治；②清朝：军机处的设立，提高了行政效率，君主专制制度发展到顶峰 2、秦汉以来中央行政制度的演变特点 （1）皇权加强。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。 （2）内外转化。内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 （3）由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位，由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制压缩。 （4）相权分化。宰相权力不断分化，宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补了分权效率低下的弊端。 （二）中央集权不断强化——古代地方行政体制的演进 1.中国古代地方治理体系的演变 （1）周代：实行分封制，加强了王权，周王成为“天下共主”；春秋战国时期，分封制崩溃 （2）秦朝：废除分封制，推行郡县制，加强了对地方的有效控制，促使贵族政治转向官僚政治，有利于国家的统一和社会稳定，对后世的地方行政制度产生了深远影响； （3）汉朝：汉初实行郡国并行制，后引发七国之乱；汉武帝颁行“推恩令”，基本解决了王国问题，设置刺史，加强了中央集权；东汉晚期，形成州、郡、县三级制。 （4）隋朝：隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制 （5）唐朝：实行道、州、县三级制；中期设节度使，“安史之乱”后形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权； （6）宋朝：地方实行路、州(府)、县三级制；由文官任地方长官，设转运使管理地方财政，设通判监督知州，同时抽调地方精兵充实中央禁军，地方权力被大大削弱。 （7）元朝：实行行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。设北庭都元帅府、宣慰司等管理军政。设立宣政院管理全国佛教事务和吐蕃军政事务；设立澎湖巡检司，管辖澎湖和琉球（今台湾）； （8）明朝：废行省，设三司，形成省、府、县三级行政制度，分散了地方权力，将地方权力进一步集中到中央。设都指挥使司管理西藏事务，在黑龙江流域设置奴儿干都司管理东北地区； （9）清朝：实行省、道、府、县四级制，督抚成为按省设置的省级最高长官、总掌权力的封疆大吏。设立理藩院，加强对边疆管理；1684年，清政府设置台湾府，隶属福建省；西南地区实行改土归流，蒙古实行盟旗制度，在西藏设置驻藏大臣，和达赖、班禅共同治理西藏，加强了中央对边疆地区的控制，强化了中央集权。 知识点三 官员的选拔与管理 1、中国古代选官制度的演变 （1）原始社会：禅让制，实际上是以传贤为宗旨的民主选举首领制度。 （2）先秦(夏商周)：世官制，贵族子弟继承祖权。带有明显的血缘关系色彩，属于典型的贵族政治。 （3）秦朝：按军功授爵，以军功大小选拔官员 （4）汉朝：察举制，官吏察访推举 （5）魏晋南北朝：九品中正制，品评官评定授官。世家大族依靠门第步入仕途，朝廷要职多由世家大族担任。 （6）隋唐-明清：科举制，考试选官。破除了世家大族垄断官场的局面，有利于扩大官吏人才来源，提高了官员文化素质，扩大了统治基础； 2、中国古代选官、用官制度的发展趋势 （1）选官标准：由家世门第逐渐发展到学识才能。 （2）选拔方式：由地方品评推选逐渐发展到公开考试选拔。 （3）选官原则：人才选拔逐步制度化，日益严密，体现相对公平公开和客观的原则。 （4）选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。 （5）逐渐模式化：明清八股取士，禁锢了思想，压制了人才。 3、认识 （1）中国古代的选官制度的演进是由古代中国的国家统治和治理所决定的，随着国家统治和治理所面临的现实问题的变化，选官制度也发生相应的调整，但总体趋向是进步的。 （2）中国古代的官员选拔制度是中国古代政治文明高度发展的重要象征，影响深远。我国古代的选官制度，是一笔巨大的历史遗产。在世界上很难找到一个国家的选官制度像我国这样严密、完整、丰富，具有长期的连续性。中国古代的选官制度在发展过程中体现的一些基本原则，如平等的原则（尽管在很大程度上是虚伪的）、公平的原则（尽管营私舞弊历代层出不穷）、择优的原则（尽管统治者的主观意志每每起决定作用）等，形成的多层次的选拔考试、试卷密封、考评人员隔离回避等基本做法，都是伟大的创造，不仅今天适用，而且还将适用于更长的历史时期。 4.中国古代官员的监察和考核制度 （1）古代监察制度 ①秦：中央设御史大夫监察百官，郡设监御史。 ②汉:西汉时期，设御史大夫和刺史分别监察中央和地方。东汉在中央设御史台负责监察。 ③隋唐：御史台为最高监察机构，唐太宗将全国分为十道监察区。 ④宋代：地方划分路作为监察区，承唐制设御史台，台谏合一。 ⑤元代：中央设御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 ⑥明朝：中央设立都察院和监察御史对各机关进行监督，各省设按察使司监督地方。另外辅之以特务机构监视、侦查官民的不法行为。 ⑦清朝：将六科并入都察院。 （2）古代考核制度 ①秦汉：上计制 ②隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告 ③唐朝：以品德和才能为标准考核，分为九等 ④明朝：分为考满和考察 ⑤清朝：考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官 强化练习 1.《管子·桓公问》记载,“黄帝立明台之议者,上观于贤也;尧有衢室之问者,下听于人也”。《淮南子·主术训》也有“尧置敢谏之鼓,舜立诽谤之木”的记述。材料表明中国古代早期政治(　　) A.蕴含着原始民主因素 B.受制于社会舆论导向 C.重视社会道德的构建 D.强调君民关系的和谐 2.据《左传·定公八年（公元前502年）》记载，鲁氏小宗季寤、公鉏极不得志于季氏；而叔孙氏小宗叔孙辄无宠于叔孙氏。都投靠阳虎（是鲁国公卿季孙氏的家臣），“阳虎欲去三桓，以季寤更季氏，以叔孙辄更叔孙氏，已更孟氏”。此类事件的发展( ) A.利于强化贵族政治等级秩序 B.缓和了贵族统治集团的矛盾 C.颠覆了西周创制的礼俗文化 D.加速了宗法血缘关系的瓦解 3.据里耶秦简显示，洞庭郡迁陵县官府往来公文的接收与发出都有准确的时间记录，不仅记录了年、月、日，还精确到时辰。据此可推断，秦朝官署集中办公时段大致为地方时早上六七点至下午四五点；公文传递则是全天候状态。这说明秦朝( ) A.监察机构较为完善 B.地方行政运行规范有序 C.基层管理事无巨细 D.地方官吏重视行政效率 4.汉武帝取消太尉,任命外戚卫青为大司马大将军,作为最高军事长官,不参与朝政。汉昭帝后,大司马大将军参预机密,兼管军政,与丞相、大司空合称三公,“大司马兼将军一官遂永为外戚辅政之职”。这一变化表明(　　) A.外戚干政的现象显现 B.三公九卿的职权日益明确 C.中枢权力实现再分配 D.决策权与行政权趋向分离 5.天监四年，南朝梁武帝颁诏，士族子弟要想在30岁之前入仕，就必须经学策试合格。同年，梁武帝决定设置五馆，专门收揽“寒门俊才”，凭借经学策试就可以入仕。南朝选官制度的调整( ) A.使选官的标准发生根本性改变 B.体现出贵族政治的特色 C.有利于提高官员文化素质 D.改变了入仕考试的内容 6.唐高宗时，度支尚书卢永庆负责内外官考课。一位漕运官督运粮食遇风浪，亏失原额。起初，卢永庆判之为“监运失粮，考中下”；又见该官神态自若，毫无怨言，卢即改判为“非力所及，考中中”；后见该官“既无喜容，亦无愧词”，卢又改判为“宠辱不惊，考中上”。这表明，唐代官员考核( ) A.注重考察官员的综合素质 B.强调德行与施政能力并重 C.存在评判考课随意的现象 D.考课官员注重官员的实绩 7.北魏以法律的形式禁止士庶通婚。北魏文成帝拓跋濬曾下令“皇族、师傅、王公侯伯及士民之家,不得与百工、伎巧、卑姓为婚,犯者加罪”,北魏孝文帝拓跋宏也曾下令“皇族贵戚及士民之家,不惟氏族,高下与非类婚偶”。这反映了(　　) A.北魏的民族歧视　　 B.士族的利益受到侵犯 C.中央集权的加强　　 D.门阀政治的畸形发展 8.乞留是宋代朝廷听取民众舆论、考察和选拔地方官员的重要参考标准之一。胡瑗在地方有德政，离开时百姓遮道乞留，胡瑗严辞拒绝，理由是作为地方长官不能违背君主之命。胡瑗的做法( ) A.反映了民本思想 B.质疑了乞留功效 C.维护了中央权威 D.强化了地方治理 9.宋初先后设立平行的四个路级机构，司分既异、各自为政；元朝的行省实行一署多员（一署指行省督政区的官署只有一个，多员指一个行省官署由丞相、平章等六七位官员组成）和圆署会议制（行省官员集体开会共同负责）。这一变化( ) A.提高了地方的行政效率 B.保障了国家政令畅通 C.客观上加强了中央集权 D.埋下社会危机的隐患 10.明景泰四年,明景帝以“侍郎出镇,与巡按御史不相统,事多拘滞”为由,授巡抚都御史衔;此后,巡抚“或四五年,或八九年,株守一方”,权势日盛。为此,中央遂以巡按监督和牵制巡抚,出现巡抚对七品巡按“频笑逢迎其意旨”的情景。这可用以说明明朝（ ） A.行政区划改革的非连续性 B.地方监察体系具有双轨性 C.中央机构设置集权化趋势 D.以卑制尊原则被长期遵循 11.有学者通过清朝档案研究发现，军机大臣除遵循皇帝意志撰写谕旨外，还通过“议复”（奉旨对某事进行讨论并拿出处理意见）的形式参与军政事务决策。军机大臣虽无独立决策权，但其议复是皇帝做出决策的主要根据。军机处的“议复”表明清朝( ) A.君主决策具有一定理性色彩 B.提高了政府行政决策的效率 C.军机大臣有效制约君主集权 D.重视对官员行政行为的规范 12.下表为我国古代县级政区的分等标准。据此得出的正确结论是( ) 朝代 分等标准 汉 “万户以上为令”“减万户为长” 唐 “户口多少”“资地美恶” 明 缴纳钱粮的数额 清 冲（交通要冲)、繁(政务繁杂）、疲（赋税拖欠）、难（命盗案多）“四项兼者为最要”，派能力强的官员管理 A.历代都城及边疆地区的县等级最高 B.县的等级高低由缴纳赋税多少决定 C.县级官员选拔和考核标准日益严格 D.中央政府对县的行政管理逐渐细化 13.阅读材料， 回答问题。 材料一 武帝时候设立州制不是偶然的。这时汉朝的疆域较秦扩大许多，设置郡国已达百二之数，管理有所不方便。有必要在郡国之上设新区划，置州刺史，使之督察郡国政务，中央因之了解到更多情况。武帝改变了汉初以来重“黄老思想”的传统，而用董仲舒提出的儒家思想治国。因此，儒家经典也被利用来解释一切现象，在全国设州也不例外， 《禹贡》 《职方》两篇是儒家经典中的篇章，合两者不重复的州名来设州是很自然的事。于是，就在元封五年初置刺史部十三州。 ——摘编自曹尔琴《汉代州郡的设置及其分布》 材料二 唐代道制改起于睿宗、玄宗之际，以景云元年(710)分贞观十道为十二道和开元二十一年(733)改十五道，置按察、采访使，确定道的治所和使府编制，变革道的运行机制为标志；到代宗、德宗之际告一段落，以乾元元年(758)改置观察使， 大历十二年至建中三年(777—782)制定观察使及僚佐俸禄，道的建制纳入正式的官僚体制为标志，前后持续近70余年。唐中后期的地方行政管理体制，就在改革过程中发生变化。 ——摘编自周振鹤《中国行政区划通史》 （1）根据材料一，概括指出汉武帝实行州制的原因。结合所学知识，简述此后汉朝州制变迁的概况。 （2）根据材料二并结合所学知识，指出唐代道的划分依据，说明唐代道制在“近70余年”中的改革趋向。 14.阅读材料， 回答问题。 材料一　 我国对官吏进行考核的实践由来已久。《周礼》记载大比制度,秦朝实行“五善五失”的上计制度。汉代在继承秦制的基础上进一步完善了对官吏的考核。一般是每年一小考,称为“常课”;三年一大考,称为“大课”。为了防止偏私,考核均采用会议形式,公开举行评议。主考者可以提出种种问题,受考核者需据政绩,实情回答。秋冬岁尽,各县将户数增减、农田垦殖、社会安定状况等,上计于郡,郡再加以汇编,然后,逐级汇总,上报丞相、御史两府,最后是丞相总其成上奏天子。 ——摘编自张晋藩《考课与监察——综论中国古代职官管理》 材料二 　唐朝对所有官员不论职位高低,每年都需经过一定的考课,称为小考。每隔三年(也有四年或五年)又举行一次大考。小考评定被考者的等第;大考则综合三年(或四年、五年)中的等第以决定升降赏罚。官吏考核由专门的机构——下属于尚书省的吏部考功司负责。唐代制定官吏的考课标准为“四善”“二十七最”。“四善”一曰德义有闻,二曰清慎明著,三曰公平可称,四曰恪勤匪懈。“二十七最”则是针对各个部门的具体工作而规定的不同要求,这主要是对各类官吏才能方面的考察。考官便根据这“四善”“二十七最”的标准,根据被考人的考绩优劣和所得的善最多少,区别为九等。列于中等以上的官吏,可以升官加禄;反之,若列于中等以下的官吏,就要降级罚禄,甚至要受到罢官的处分。考核结果当众宣读,公开议其优劣。 ——摘编自刘承《中国古代官员考核制度及其借鉴意义》 （1）根据材料并结合所学,指出汉朝和唐朝官员考核制度的异同点。 （2）根据材料并结合所学,简要评价古代官员考核制度。 答案及解析 1.答案A。 解析：根据材料,《管子·桓公问》记载黄帝建立明台的咨议制度,就是为了从上面搜集贤士的意见;尧实行衢室的询问制度,也是为了从下面听取人们的呼声;《淮南子·主术训》记载尧曾在庭中设鼓,让百姓击鼓进谏;舜竖立木牌,让人们写上谏言。这些都是古代政府和君王听取百姓意见建议的做法,蕴含民主因素,A正确;材料体现中国古代早期部落联盟首领注重听取民众意见,但未提及民众意见对政治决策的影响,故不能得出政治受制于社会舆论,排除B;材料所述做法是为了听取民意,而非构建社会道德,排除C;中国古代君民之间是统治与被统治关系,仅凭君主听取民众意见,不能得出君民关系和谐,排除D。 2.答案：D 解析：根据材料可知，鲁氏小宗季寤、公组极不得志于季氏，而叔孙氏小宗叔孙辄无宠于叔孙氏，都投靠阳虎，阳虎欲借助他们夺取权力，这说明宗法血缘关系的瓦解，D项正确；材料中的事件不利于强化贵族政治等级秩序，排除A项；材料中的事件会加剧贵族统治集团的矛盾，排除B项；材料中的事件不利于西周创制的礼俗文化，但“颠覆了”说法过于绝对，排除C项。故选D项。 3.答案：B 解析：据材料可知，秦朝官的办公时间相对集中，公文传递则是全天候状态，可见当时地方行政运行管理规范有序，B项正确；材料未涉及监察机构，排除A项；材料反映的不是在乡里的基层管理，排除C项，地方官吏重视行政效率之说与材料主题不符，排除D项。故选B项。 4.答案C。 解析：西汉前期,太尉作为最高军事长官执掌重要兵权,丞相辅助皇帝处理政务;汉武帝任命外戚卫青为大司马大将军,由其执掌兵权,汉昭帝后又赋予大将军参与朝政的权力;综上,太尉和丞相的职权向外戚出任的内朝官员转移,西汉中枢权力实现再分配,C正确。外戚干政汉初就已经出现,排除A;汉昭帝后大司马大将军参预机密,兼管军政,与丞相的行政权有交集,因此职权并没有日益明确,排除B;决策权在皇帝,行政权在丞相,从秦朝三公九卿制开始就是分离的,并不是汉代才有,排除D。 5.答案：C 解析：据题干可知，在梁武帝时，士族子弟想提前入仕与“寒门俊才”要入仕，都要经过“经学策试”，即入仕要通过文化考试，故选C项；“根本性改变”不合史实，选官制度根本性转变要到隋唐实施科举制，排除A项；“贵族政治的特色”与题干中“专门收揽‘寒门俊才’”相悖，排除B项；汉武帝后，考试以五经为内容，直到南宋朱熹编订“四书”后，考试内容才有所改变，排除D项。 6.答案：C 解析：根据材料可知，唐代负责考课的官员可以因自身的一时直觉，又可以在短时间内多次变动等级，可见某些官员根据印象臆断的考课较为随意，缺乏公正，C项正确；解读材料可知，卢永庆考核官员时注重官员的德行而忽视了施政能力，未体现重视综合素质、施政能力以及官员实绩，排除ABD项。故选C项。 7.答案D。 解析：根据材料“北魏以法律的形式禁止士庶通婚”可知,北魏以法律的形式禁止士族与庶族之间通婚,这与南北朝时期的政权组织结构有关,士族阶层掌控国家政权,其门阀政治的畸形发展,成为禁止士庶通婚的根源,D正确;禁止士庶通婚不是禁止不同民族的通婚,是封建等级压迫,不是民族歧视,排除A;禁止士庶通婚保障了士族对政治经济特权的垄断,维护了士族的利益,排除B;禁止士庶通婚没有涉及中央与地方关系,排除C。 8.答案：C 解析：胡瑗遵从君主和中央政府之命，拒绝百姓遮道乞留，维护了中央权威，C项正确；拒绝百姓乞留某种程度上是违背民本思想，排除A项；胡瑗严辞拒绝理由是作为地方长官不能违背君主之命，并非质疑乞留功效，排除B项；胡瑗调离地方某种程度上不利于地方治理，排除D项。故选C项。 9.答案：A 解析：材料“宋初先后设立平行的四个路级机构，司分既异、各自为政”“元朝的行省实行一署多员（一署指行省督政区的官署只有一个，多员指一个行省官署由丞相、平章等六七位官员组成）和圆署会议制（行省官员集体开会共同负责）”反映由宋朝地方权力过度分散到元朝行省只有一个官署，利于集中处理地方事务，多员又能防范行省一官专擅局面，圆署会议制体现群官负责和集体议事，兼顾行政效率和中央集权，A项正确；B项不是材料主旨，且“保障了国家政令畅通”说法绝对，排除；宋元措施主观上都是为了加强中央集权并有利于中央集权，排除C项；宋朝过度加强中央集权导致国势积弱且积重难返，元朝吸取宋朝教训较好地处理了中央与地方的关系，排除D项。故选A项。 10.答案B。 解析：根据材料“授巡抚都御史衔”“中央遂以巡按监督和牵制巡抚”并结合所学知识可知,明代在地方监察体系中存在巡抚、巡按各有侧重、相互牵制的双轨性,说明地方监察体系具有双轨性,B正确;材料中巡抚、巡按的设置不是地方行政区划改革,与非连续性无关,排除A;巡按不是常设机构,无法说明“中央机构设置集权化趋势”,排除C;材料未体现明朝长期遵循以卑制尊原则这一特点,排除D。 11.答案：A 解析：A.根据材料“军机大臣虽无独立决策权，但其议复是皇帝做出决策的主要根据”结合所学知识可知，清朝，军机大臣可以奉旨对某事进行讨论并拿出处理意见，这些意见是皇帝做出决策的主要根据，表明对于君主决策，军机大臣有一定的影响力，体现出君主决策具有一定理性色彩，故A项正确；B.材料强调的是军机大臣对皇帝决策的影响，没有关于行政效率提高的描述，故B项错误；C.军机大臣只是可以提出意见，没有独立决策权，无法有效制约皇权，故C项错误；D.材料没有关于官员行政行为规范的内容，故D项错误。故选：A。 12.答案：D 解析：据材料可知，汉代以人口多少来划分县级政区，唐代除了户口多少之外，增加了“资地美恶”的标准，明代以纳钱粮的多少来划分县级行政区，但到清朝，划分地方行政区的标准更加复杂，体现出中央政府对县的行政管理逐渐细化，D项正确。材料只体现了县的划分标准，没有涉及都城及边疆地区的县的等级高低问题，排除A项；明朝县的等级标准是纳钱粮的多少，但汉唐时期主要以人口多少为主，排除B项：材料反映的是县级政区的分等标准，没有涉及官员选拔和考核标准，排除C项。 13.答案 (1)原因：疆域辽阔，郡国增多，出现管理难题(或答“加强对郡国监察的需要”)；儒家思想的影响。变迁概况：东汉时期原来的监察区“州”变成一级行政机构，形成州郡县三级制；州刺史不仅有行政权，还有领兵权。 (2)划分依据：山川形势。改革趋向：增多道的数量；从变革运行机制到纳入正式官僚体制；从中央派出的监察机构发展到地方一级行政实体。 14.答案: （1）相同点:定期考核,都有大小考;考核内容全面,既考查社会经济指标也注重道德才能评判;考核结果作为升降赏罚依据;考核过程注重公开公正。 不同点:考核机构不同:汉朝考核由行政首脑兼职,唐朝考核机构专门化,由吏部考功司考核;考核制度完备程度不同:唐朝考核制度更加完善,考核标准更加明确和细化。(其他答案言之有理即可) （2）评价:有利于维系官僚队伍秩序,整顿吏治;有利于提高治理水平和行政效率;有利于加强中央集权;有利于封建经济的发展;始终受制于专制皇权;过于强调道德标准等。 解析：第(1)题,相同点:据材料一“一般是每年一小考”“三年一大考”、材料二“每年都需经过一定的考课,称为小考。每隔三年(也有四年或五年)又举行一次大考”可得定期考核,都有大小考;据材料一“五善五失”、材料二“四善”“二十七最”可得考核内容全面,既考查社会经济指标也注重道德才能评判;据材料一“受考核者需据政绩,实情回答”、材料二“列于中等以上的官吏,可以升官加禄;反之,若列于中等以下的官吏,就要降级罚禄,甚至要受到罢官的处分”可得考核结果作为升降赏罚依据;据材料一“考核均采用会议形式,公开举行评议”、材料二“考核结果当众宣读,公开议其优劣”可得考核过程注重公开公正。不同点:结合所学知识可以从考核机构和考核制度完备程度等角度进行解题思路,据材料一“丞相总其成上奏天子”、材料二“官吏考核由专门的机构——下属于尚书省的吏部考功司负责”可得汉朝考核由行政首脑兼职,唐朝考核机构由吏部考功司考核;据材料一“五善五失”、材料二“唐代制定官吏的考课标准为‘四善’‘二十七最’”可得唐朝考核制度更加完善,考核标准更加明确和细化。第(2)题,结合所学知识可知,评价可以从积极和消极两方面解题思路,积极方面可以从官僚队伍、行政水平、中央集权、经济发展进行解题思路,消极方面可以结合皇权、儒家思想进行解题思路,可概括为:有利于维系官僚队伍秩序,整顿吏治;有利于提高治理水平和行政效率;有利于加强中央集权;有利于封建经济的发展;始终受制于专制皇权;过于强调道德标准。 第 1 页 共 4 页 学科网（北京）股份有限公司 $$