第8课 框目（二）法治政府-【正禾一本通】2024-2025学年高中政治必修3同步课堂高效讲义教师用书（统编版2019）

框目(二)　法治政府 课标要求 目标任务 列举事例，阐明建设法治政府的意义 1.阐释建设法治政府的内涵和主要特征，增强对政府的认同感 2.掌握建设法治政府的具体举措，懂得建设法治政府的意义 3.遵守法律规定，监督政府权力的使用，维护法律的尊严 任务一　法治政府的内涵 问题导航：你是否遇到过向民众提出奇葩要求的奇葩政府？这样的政府是法治政府吗？什么样的政府才是法治政府？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1.地位：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。 2.内涵 (1)职能科学：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。 [提醒]　政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切。 (2)权责法定：完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 (3)执法严明：重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 (4)公开公正：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 (5)智能高效：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。 (6)廉洁诚信：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 (7)人民满意：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 探究与分享·提示 P89在政府依法全面履行职能方面，纲要规定了一系列措施，如深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，优化政府组织结构，完善宏观调控，加强市场监管，创新社会治理，优化公共服务，强化生态环境保护等，以推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。近年来，国务院部门行政审批事项削减超过了40%，“建设人民满意的服务型政府”被写进了党的十九大报告。一项项改革措施，不仅提升了群众的满意度、获得感，还大幅优化了国内营商环境。 P90政府要树立和维护公信力，除了要严格规范公正文明执法，还要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。政务公开的形式有很多，例如，发布政府公报、建设政府网站、召开新闻发布会、设立信息公告栏、政府文件阅览室和电子政务信息屏，等等。从对突发公共事件的应对来看，要完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布工作机制，包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、新闻发布评估机制、新闻发布考核问责机制等，主动引导舆论，及时关注舆情方向。 P91商鞅通过徙木立信来表明国家不会欺诈人民，这为国家重树了公信，为变法笼络了民心。随后，他颁布了新法令，推行顺畅。为政者取信于民，百姓才会信任和遵从为政者颁布的政令，社会的良好秩序才能够真正建立起来。 ◆◆◆相关链接·提示 P91公开“三公”经费是打造阳光政府、反腐倡廉的重要手段，也是依法行政、建设法治政府的必由之路。公开“三公”经费对于增强公共经费开支的透明度、杜绝铺张浪费、降低行政成本、预防和减少腐败、保障公民的知情权、提高政府公信力具有重要作用。 1.我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。 提示：×　政府不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能的。 2.从政府的职能范围看，管得越少的政府越是好政府。 提示：×　从政府的职能范围看，该管的要管住管好，不该管的就应该放权。 3.执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 提示：×　执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 4.公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 提示：√ 如何理解法治政府的科学内涵 情境　2024年，H省政府将紧扣高质量发展主题，围绕京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略，加强立法调研，推进一批重大立法项目，还将及时跟进研究数字经济、互联网金融等相关法规制度，抓紧补齐短板；扎实开展提升行政执法质量三年行动计划，落实行政裁量权基准制度，从容易发生问题的执法行为、执法环节入手，强化执法指引，堵塞执法漏洞；全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，规范办案流程和公开听证、实地核查、行政复议委员会专家论证等制度。H省各地各有关部门也将加强司法调解、行政调解及人民调解衔接机制建设，探索采取联合调解、协助调解、委托调解等方式化解行政争议，推动行政争议在行政复议、行政诉讼的前端化解，保障人民群众合法权益。 探究：小组讨论：结合情境，简述H省为建设法治政府所作的努力所体现的法治政府的内涵。 提示：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。①H省政府紧扣高质量发展主题，加强立法调研，推进重大立法项目，及时跟进相关法规制度，打造职能科学的政府。②H省政府扎实开展提升行政执政质量三年行动计划，强化执法指引，堵塞执法漏洞，打造权责法定、执法严明的政府。③H省政府全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，规范办案流程和相关制度，打造公开公正、智能高效的政府。④H省探索采取联合调解、协助调解、委托调解等方式化解行政争议，保障人民群众的合法权益，打造人民满意的政府。 1.准确理解政府职能 宏观调控 主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化 市场监管 就是推进公平准入，规范市场执法，加强监管，维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系 社会管理 政府通过促进就业和调节收入分配，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。当前社会管理方面的重点主要有促进就业、维护治安和社会保障等 公共服务 主要是着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化 环境保护 强化政府在环保方面的职责，坚持节约资源和保护环境的基本国策，有利于加强生态文明建设，建设美丽中国 2.转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式 (1)转变政府职能，建设既有限又有为的政府。 (2)深化简政放权，继续全面清理行政审批事项，对直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政许可事项，一律下放地方和基层管理。 (3)创新监管方式，充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。 3.深入理解政府权力行使的错位、缺位、越位 (1)错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。 (2)缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。 (3)越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。 1.(对接教材P90探究与分享)北京“加梯地图(1.0版)”正式上线，居民可在线上一键申请加梯。对符合加装电梯条件的住宅单元，当“加梯地图”上表示同意的居民超过三分之二时，将优先列入各区加梯计划。这一做法(　　) A.推进了廉洁政府建设，增强了百姓实现加梯意愿的便捷性 B.转变了政府职能，保护大多数居民的合法权益 C.提高了政府服务效能，有助于精准破解居民上下楼难题 D.保障了居民决定权，调动了居民参与社区建设的积极性 解析：选C。北京“加梯地图(1.0版)”正式上线，居民可在线上一键申请加梯，这一做法增强了百姓实现加梯意愿的便捷性，但与推进廉洁政府建设之间没有直接关系，A排除。当“加梯地图”上表示同意的居民超过三分之二时，将优先列入各区加梯计划，这一做法保护大多数居民的合法权益，但不体现转变了政府职能，B排除。北京“加梯地图(1.0版)”正式上线，居民可在线上一键申请加梯，这一做法提高了政府服务效能，有助于精准破解居民上下楼难题，C正确。社区居民的决定权在居民会议，居民并没有决定权，D排除。 2.2024年5月13日，某市开展了“局长跑流程”活动，有关部门主要负责同志和相关班子成员将按照本部门依法申请行政审批和公共服务事项清单，采取“陪同办”“驻窗办”“亲自办”等方式，全流程体验事项办理过程，感受服务差距，对标补短，加快提升行政效率。该活动有利于(　　) ①打造办事效率高、群众获得感强的政务服务环境 ②中国共产党创新领导和执政方式，做到执政为民 ③推进政务服务标准化、规范化、便利化，便民利民 ④国家更好地履行专政职能，维护人民民主权利 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选B。该市开展“局长跑流程”活动有利于推进全市政务服务标准化、规范化、便利化，打造办事效率高、企业群众获得感强的政务服务环境，①③正确。材料强调加快提升行政效率，不涉及党的领导和执政方式创新，②排除。材料强调的是国家的民主职能，不是国家专政职能，④排除。 任务二　建设法治政府 问题导航：习近平总书记强调，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。怎样建设法治政府？建设法治政府有什么意义？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1.措施 (1)把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 (2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 2.意义 (1)通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。 (2)通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 探究与分享·提示 P92公开权力清单，在制度上促进人民群众对政府行政职权的直接监督，有利于人民群众消除疑虑，增强对政府的信任度；有利于把权力关进制度的笼子里，使行政权力公开透明，权力行使规范有序。阳光行政是权力清单制度的最大特点，权责一致是权力清单制度的基本原则。推行权力清单制度有利于打造“有限、有为、有效”的现代法治政府，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 ◆◆◆相关链接·提示 P92警察佩戴执法记录仪有利于严格规范文明执法，提高办案效率，增强执法活动的公正性，避免执法争议；有利于维护警察和当事人的合法权益，有利于警示当事人，缓和执法的不利局面，有利于引导警察牢固树立重证据、讲程序的意识，有利于提高行政执法水平，推进法治政府建设。 1.行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。 提示：×　如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 2.行政机关必须维护法律的权威，公正司法，严格执法。 提示：×　行政机关必须维护法律的权威，要坚持严格执法，但不能公正司法，公正司法是司法机关的工作。 3.建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。 提示：×　建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。 4.建设法治政府必然消除不依法行政现象。 提示：×　建设法治政府有利于减少不依法行政行为。 如何推动法治政府建设 情境　党的十八大以来，党中央、国务院对建设法治政府作出了新的、更高的要求。 深入推进政府职能转变，大力推动“放管服”改革，精简审批项目，简化审批环节，强化行政检查、行政处罚、行政强制等事中事后监管，大力促进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，逐渐成为行政执法更为全面的目标要求。 地方各级执法机关全面推行权责清单制度，坚持法无授权不可为的原则，全面梳理以行政执法为主的行政权力清单和责任清单，及时编制公布行使权力的流程和办事指南，接受群众监督；以阳光执法、规范执法、依法执法为重点，从行政执法的源头、过程和结果三个关键环节进行严格规范；依托信息技术和互联网，实现了信息系统执法办案；构建起行政执法监督体系，监督范围、监督主体、监督手段、责任追究逐步明确，内部监督、外部监督形成合力。 探究：小组讨论：结合情境，运用法治政府的知识，分析应该如何建设法治政府。 提示：①坚持党的领导，贯彻法治政府建设要求。 ②转变政府职能，推进“放管服”改革，推进政府职能科学化。 ③推行权责清单制度，坚持法无授权不可为，贯彻权责法定。 ④完善监督体系，阳光执法，不断推进政务公开。 ⑤搭建执法信息平台，优化行政流程，建设人民满意的政府。 1.建设法治政府的举措 (1)总体要求：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 (2)具体要求 ①坚持党的领导，贯彻习近平法治思想，完善法治政府建设推进机制。 ②健全依法行政制度体系，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。 ③健全行政决策制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断提升行政决策公信力和执行力。 ④健全政府机构职能体系，依法全面履行政府职能，建设职能科学的服务型政府，推动更好发挥政府作用。 ⑤健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。坚持有法必依、执法必严、违法必究；规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度；全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。 ⑥健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。 ⑦健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件；健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。 2.依法执政与依法行政的区别和联系 项目 依法执政 依法行政 区别 含义 党坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律赋予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定 内容 依法执政的“政”为政权之“政”，即组织和领导国家政权，它要求执政党要在宪法和法律的范围内活动，不能凌驾于法律之上 依法行政的“政”应为政务之“政”，即国家权力部门赋予的行政工作，依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应负的行政职责 主体 中国共产党 各级人民政府及其工作人员 联系 ①依法执政与依法行政统一于依法治国的实践之中。②依法执政与依法行政在本质上是一致的。③依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现 1.党的二十大对推进政府组织机构法定化作出明确部署。2024年3月，十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的国务院组织法，将深化党和国家机构改革的精神和成果通过法律规定予以体现，进一步健全国务院组织制度和工作制度，确保正确政治方向，全面加强政府自身建设。国务院组织法的修订和实施(　　) ①有利于把政府工作纳入法治轨道，建设法治政府 ②为国务院深入推动政府机构改革提供了根本保证 ③体现了依法治国、依法执政、依法行政的内在统一 ④把政府权力关进制度的笼子里，确保了政府依法行政 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选B。国务院组织法的修订和实施，为国务院机构改革提供了法律依据，有利于把政府工作纳入法治轨道，建设法治政府，①正确。坚持党的领导是推动政府机构改革的根本保证，②说法错误。十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的国务院组织法，将深化党和国家机构改革的精神和成果通过法律规定予以体现，将党的主张上升为国家意志，体现了依法治国、依法执政、依法行政的内在统一，③正确。国务院组织法的修订和实施有利于政府依法行政，但不能“确保”政府依法行政，④排除。 2.党的二十大报告指出，打造宜居、韧性、智慧城市。北京以“互联网＋政务服务”为抓手，充分发挥智慧城市建设对政府变革、民生服务、科技创新的带动潜能，统筹推进“民、企、政”融合协调发展的智慧城市建设，千年古都正变得更“聪明”、更“懂”老百姓。北京智慧城市建设(　　) ①始终坚持中国共产党领导 ②优化了政府治理方式，提高政务服务效能 ③有效促进民、企、政的沟通，建设人民满意政府 ④扩大了政府职能，满足人民对美好生活的向往 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 解析：选A。根据党的二十大报告的要求，北京统筹推进“民、企、政”融合协调发展的智慧城市建设，可见，北京智慧城市建设始终坚持中国共产党领导，优化了政府治理方式，提高政务服务效能，有效促进民、企、政的沟通，建设人民满意政府，①②③正确。政府职能是法定的，不能随意扩大，④排除。 【知识追踪】 【随堂训练】 1.近年来，南宁市法治政府建设取得巨大成就，建成全国首个部—市共建的智慧人社联合创新实验室，推出“免申即办”“智慧人才”“智能柜台”等创新应用，建成“邕易办”智能审批系统，打造19个智能审批和54个“一件事一次办”高频服务事项，在全国创新开展教师资格认证“一网通办”。南宁市政府的做法(　　) A.拓展政府基本职能，解决群众急难愁盼 B.旨在树立政府权威，增强政府的公信力 C.优化政务服务流程，打造智能高效政府 D.坚持以人民为中心，夯实依法执政能力 解析：选C。推出“免申即办”“智慧人才”“智能柜台”等创新应用，建成“邕易办”智能审批系统，打造19个智能审批和54个“一件事一次办”高频服务事项，在全国创新开展教师资格认证“一网通办”，南宁市政府的做法体现了政府运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化化政务服务流程和方式，打造智能高效的政府，C符合题意。政府的基本职能是法定的，不能随意拓展，并且南宁市政府的做法是政府履行基本职能的体现，不是拓展政府的基本职能，A错误。南宁市政府的做法不是旨在树立政府权威，增强政府的公信力，B错误。政府依法行政，依法执政的主体是中国共产党，D错误。 2.第十四届全国人民代表大会第二次会议首次修订了施行40多年的国务院组织法。本次修订，进一步明确了国务院的性质地位、国务院工作的指导思想，完善了国务院会议制度、国务院机构设置及职责、国务院工作原则、行政决策制度体系及程序等方面。本次国务院组织法的修订(　　) ①有利于各国家机关协调高效运转，提高行政水平 ②有利于转变政府职能，优化政府职责体系和组织机构 ③有利于机构、职能、权限、程序、责任法定化 ④旨在建设法治政府、创新政府和服务型政府 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选C。本次国务院组织法的修订有利于促进国务院内部机构协调高效运转，不是各国家机关协调高效运转，①不符合题意。本次修订，进一步明确了国务院的性质地位、国务院工作的指导思想，完善了国务院会议制度、国务院机构设置及职责、国务院工作原则、行政决策制度体系及程序等方面，本次国务院组织法的修订有利于转变政府职能，优化政府职责体系和组织机构，②正确。从本次国务院组织法修订的内容来看，有利于机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政水平，③正确。本次国务院组织法的修订有利于建设法治政府、创新政府和服务型政府，但其最终目的在于促进政府全心全意为人民服务，不在于政府自身建设，④错误。 3.推进全面依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治政府建设是重点任务，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。建设法治政府(　　) ①就要把政府工作全面纳入法治轨道 ②要求政府不断提高依法执政水平 ③让政府用法治思维和法治方式履行职责 ④领导法治国家、法治社会建设 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选B。建设法治政府就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，①③正确。“依法执政”的主体是中国共产党，政府应依法行政，②不选。在我国，中国共产党是最高政治领导力量，党领导法治国家、法治社会建设，④不选。 4.深圳搭建“深圳－民意速办”平台是有序推动民生诉求综合服务改革、建设民生诉求一体化的重要举措，为市民、企业与政府部门面对面沟通，解决问题搭建桥梁。该平台的搭建(　　) ①充分彰显了我国的全过程人民民主 ②能有效杜绝执法不公平现象，不断增强政府公信力 ③开创了政府和公民互助互信的新型民主关系 ④推动了政府治理方式的优化，提高了履职水平 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选B。“深圳－民意速办”平台的搭建为市民、企业与政府部门面对面沟通，解决问题搭建桥梁，充分彰显了我国全过程民主是最真实、最管用的民主，①正确。“能有效杜绝执法不公平现象”说法太绝对，该平台的搭建有利于促进执法公平，②排除。法治政府的建设有利于促进政府和公民形成互助互信的新型关系，但平台的创建“开创了”政府和公民互助互信的新型民主关系表述不准确，③排除。平台的创建有利于建设智能高效的政府，推动了政府治理方式的优化，提高了履职水平，④正确。 学科网（北京）股份有限公司 $$