第5课 框目（一）人民代表大会：我国的国家权力机关-【正禾一本通】2024-2025学年高中政治必修3同步课堂高效讲义教师用书（统编版2019）

我国的根本政治制度 框目(一)　人民代表大会：我国的国家权力机关 课标要求 目标任务 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度 1.明确人民代表大会的性质和地位，理解人民代表大会是人民行使国家权力的机关 2.运用实例说明人民代表大会行使职权的具体表现，达到理论与实践相统一的认知效果 3.了解人大代表的法律地位、权利与义务，明确人大代表肩负着人民的重托 任务一　人民行使国家权力的机关 问题导航：2024年3月5日，十四届全国人民代表大会二次会议在北京召开。你知道人民代表大会吗？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1.人民行使国家权力的方式 (1)依据：我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 (2)具体方式：在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 [提醒]　人民间接行使国家权力，人大代表代表人民统一行使国家权力。 2.全国人民代表大会 (1)地位：我国最高国家权力机关。 (2)职权：最高的立法权、决定权、任免权和监督权。 (3)与其他中央国家机关的关系：在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 (4)组成：由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。 (5)常设机关：全国人民代表大会常务委员会。 ①产生：由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。 ②职权：立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。 (6)委员长会议：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。 (7)全国人大各专门委员会：在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。 探究与分享·提示 P44(1)在我国，广大人民通过直接或间接选举的方式选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生其他国家机关，具体行使管理国家和社会的权力。 (2)①人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。②人民代表大会依法行使立法权、决定权、任免权和监督权。③人民通过人民代表大会行使国家权力。人民通过行使选举权，选出代表人民利益的各级人大代表，各级人大代表组成各级人民代表大会。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。各级人民代表大会要对人民负责，受人民监督。通过这样一个完整的过程，广大人民群众行使当家作主的权力就有了根本保证，人民的根本利益就得到了可靠的保障。 P45(1)地位：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 (2)职权：由第十四届全国人民代表大会第一次会议议程中的内容，可以看出全国人民代表大会行使了最高立法权、决定权、任免权和监督权。 ◆◆◆相关链接·提示 P46对全国人民代表大会的任期、职能、举行期限等作出介绍，以帮助学生更好地理解全国人民代表大会的相关内容。 P47介绍了各专门委员会的相关内容，也是对正文中该知识点的详细补充。 1.我国的一切权力属于人民，人民直接行使国家权力。 提示：×　人民通过民主选举选出人大代表组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。人民间接行使国家权力。 2.人民代表大会行使立法权，所以是我国的立法机关。 提示：×　并非人民代表大会都能行使立法权，都能称为立法机关。我国全国人大及其常委会行使国家立法权，各省级人大及其常委会和设区市人大及其常委会行使立法权，只有全国人大及其常委会才能称为立法机关。 3.人民代表大会是最高国家权力机关。 提示：×　人民代表大会包括全国人大和地方各级人大。全国人民代表大会是最高国家权力机关。 4.人大和其他国家机关是互相监督的关系。 提示：×　人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大和其他国家机关是监督与被监督的关系。 5.全国人大常委会行使国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权。 提示：×　全国人民代表大会行使国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权。 如何正确理解人民行使国家权力的机关 情境　2024年3月5日，第十四届全国人大第二次会议在北京召开。会议听取了国务院总理李强代表国务院所做的政府工作报告，审查和批准了国务院关于2024年国民经济和社会发展计划草案的报告，审议和通过了全国人大常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国务院组织法(修正草案)》的议案。 探究：小组讨论：结合情境，说明全国人大行使了哪三个职权？除了这三个职权，全国人大还有什么职权？ 提示：①会议听取了国务院总理代表国务院所作的政府工作报告，说明全国人大依法行使最高监督权。②审查和批准了国务院关于2024年国民经济和社会发展计划草案的报告，说明全国人大依法行使最高决定权。③审议了全国人大常务委员会副会长关于提请审议《中华人民共和国国务院组织法(修正草案)》的议案，说明全国人大依法行使最高立法权。④除以上三个职权外，全国人大还有最高任免权。 1.我国人民行使国家权力的方式 在我国，人民通过直接或间接选举的方式选出人大代表，由他们组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。因此，人民行使国家权力是间接行使，而不是直接行使；人大代表是国家权力的直接行使者。 2.人民行使国家权力的机关 项目 全国人民代表大会 地方各级人民代表大会 性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关 地位 在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 在同级国家机关中居于最高地位，本行政区域内的重大事务，都由它讨论决定，并由它监督实施 职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权 常设机关 全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会 3.辨别人民代表大会的四项职权 职权 内容 辨别方法 立法权 制定、修改、废止法律的权力。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方性法规 关于法律的立、改、废的决定 决定权 决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力 关于国家大政方针、规划的通过(不能简单地根据文字表述中有无“决定”两个字来判断是否在行使决定权) 任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员的权力 关于国家机关干部任免的决定 监督权 监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作的权力 审议“一府一委两院”的工作报告，开展相关法律法规的执法检查 【拓展深化】　区分与人民代表大会相关的几组概念 (1)最高国家权力机关与国家权力机关：前者指全国人民代表大会，后者包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 (2)国家权力机关与其他国家机关：前者指人民代表大会，后者主要指国家行政机关(人民政府)、国家监察机关(监察委员会)、国家审判机关(人民法院)、国家检察机关(人民检察院)等，两者是监督与被监督的关系。 (3)全国人民代表大会≠全国人大常委会，全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，非执行机关和职能部门，在全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权。 1.(对接教材P44探究与分享)人民代表大会制度是我国的根本政治制度，从制度设计角度看，它具有民主程度高、议事效率高、权威性高等优势。下列选项中人民行使国家权力的路径传导正确的是(　　) ①人大代表组成各级人民代表大会 ②人民通过民主选举选出自己的代表 ③决定全国和各级地方的一切重大事务 ④各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力 A.②→①→③→④ B.②→①→④→③ C.③→②→①→④ D.③→②→④→① 解析：选B。人民行使国家权力的过程为：人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力，决定国家和地方一切重大事务，B正确，A、C、D错误。 2.(对接教材P45探究与分享)2024年6月至9月，全国人大常委会执法检查组开展黄河保护法执法检查，实现黄河流域9省(区)全覆盖。检查组将重点检查法律学习宣传普及，相关规划、配套法规、标准的制修订情况，环境监管执法及司法情况等五个方面的内容。这说明全国人大常委会(　　) ①完善执法司法机制以建设法治社会 ②加强执法检查以维护我国法治统一 ③作为国家权力机关限制执法及司法权力 ④行使监督权以助推我国生态文明建设 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选D。材料中不涉及完善执法司法机制，①不符合题意。全国人大常委会执法检查组“重点检查法律学习宣传普及，相关规划、配套法规、标准的制修订情况，环境监管执法及司法情况等五个方面的内容”，这说明全国人大常委会加强执法检查以维护我国法治统一，行使监督权以助推我国生态文明建设，②④正确。全国人大常委会通过监督规范执法及司法权力，而非限制，③错误。 任务二　肩负人民重托的人大代表 问题导航：某公交车站设置不够合理，距离人行横道和过街天桥都较远，经常有乘客穿越绿化隔离带到车站乘车，在道路交通安全方面存在很大隐患。如果你是人大代表，你将如何履行职责解决这一问题？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1.地位：人大代表是国家权力机关的组成人员。 2.产生：各级人大代表都是由民主选举产生。采取直接选举和间接选举相结合的办法。 3.职权：提案权、审议权、表决权、质询权等。 [提醒]　要注意区分人大代表的职权和人大的职权。 4.义务 (1)各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。 (2)人大代表是人民利益的代言人，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 探究与分享·提示 P49十三届全国人大二次会议首场“代表通道”在人民大会堂中央大厅开启。在谈及民营企业发展时，全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生在回答记者提问时说，发展的信心来自信念，来自价值观。他表示：“我对中国民营企业的发展充满信心。……民营经济已经占了中国经济的半壁江山，为了保证民营经济更健康的发展，我建议国家要进一步完善各种经营主体平等竞争的环境，要进一步完善平等保护各种经济主体的法律法规，只要平等保护、公平竞争，就能够为民营企业发展增加信心。” “代表通道”的设立与开启，体现了“民有所呼，‘会’有所应”。 ◆◆◆专家点评·提示 P48分别介绍了直接选举和间接选举的含义，又以图片的形式形象地介绍了直接选举和间接选举的方式及适用范围，从而帮助学生更好地理解我国的选举方式。 1.人大代表由选民直接选举产生。 提示：×　全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。 2.人大代表可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。 提示：×　人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，而立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。 3.人大代表可以直接命令污染工厂进行整改。 提示：×　人大代表可以对负责环保的相关国家机关进行质询，但不能直接命令污染工厂进行整改。 4.人大代表是公民利益的代言人，人大代表代替人民行使国家权力。 提示：×　人大代表是人民利益的代言人，人大代表代表人民行使国家权力。 5.我国人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。 提示：√ 如何认识人大代表的职权与义务 情境　尊敬的人大代表：我们辖区内存在大量基础设施较差的老旧楼宇，很多楼宇为二十世纪八九十年代修建，既无电梯设施，又没有安全扶手。政府出台加装电梯政策，鼓励支持居民楼加装电梯并给予补助，但还有相当多老旧楼宇客观上不具备加装电梯条件，无法享受这一优惠政策。2024年2月18日，该区人大代表李某在“网诊”时收到了辖区居民王某发来的意见。 探究：独立思考：结合情境，如果你是该人大代表，请你就居民王某反映的问题写一个解决方案。 提示：首先，调查研究，去走访居民，记录老旧楼宇等情况；其次，及时反馈，并定期了解政府加装电梯工作的进展情况；再次，行使提案权，及时地反映民意；最后，行使质询权，对不能认真贯彻执行这一利民工程的相关工作人员进行质询，让老年人真正享受到上下楼的安全、便利。 1.区分人大代表的四项权利 审议权 对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见 表决权 对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权) 提案权 依法定程序向人大提出议案 质询权 依法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复 2.人民、人民代表大会、人大代表三者的关系 (1)国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举产生人大代表，代表人民行使国家权力。人大代表来自人民，对人民负责，受人民监督。 (2)人民代表大会是由人大代表组成的，是人民行使国家权力的机关。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益统一行使国家权力。 1.2024年1月，佛山市十六届人大四次会议召开。根据人大代表建议，市政府向市人民代表大会提交了“佛山市人民政府2024年十大民生实事项目”的议案。经代表们审议修改后，该议案获得高票通过。由此可见(　　) ①人大代表具有决定重大事项的权力 ②政府对人大负责，人大行使质询权 ③人大代表具有审议议案的权利 ④人民代表大会行使决定权 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选D。人大具有决定权，具有决定重大事项的权利，而人大代表没有决定权，①错误。人大代表具有质询权，②错误。佛山市政府向市人民代表大会提交了“佛山市人民政府2024年十大民生实事项目”的议案，经代表们审议修改后，该议案获得高票通过，由此可见人大代表具有审议议案的权利，人民代表大会行使决定权，③④正确。 2.(对接教材P49探究与分享)从返乡创业，担任村党支部书记，到当选全国人大代表，郑培坤的视线一直放在农民身上。郑培坤就像一个挑夫，一头挑着党委、政府的殷切嘱托，一头挑着人民群众的深切厚望。他走村串户，认真了解村民的发展意愿和所需所求，为村民排忧解难，让他们切实享受看得见、摸得着的实惠和福祉。这表明人大代表(　　) ①肩负人民的重托，是人民利益的代言人 ②由人民直接选举产生，应该对人民负责 ③密切联系群众，代替人民行使国家权力 ④认真履行职责，践行人民至上的理念 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析：选B。郑培坤的事迹表明人大代表肩负人民的重托，是人民利益的代言人，认真履行职责，践行人民至上的理念，①④符合题意。县和县以下的人大代表由直接选举产生，县以上的人大代表由间接选举产生，②说法错误。人大代表代表人民行使国家权利，不是代替，③说法错误。 【知识追踪】 【随堂训练】 1.为更好地保护与传承红色资源，2024年3月29日，浙江省十四届人大常委会第九次会议审议通过了《浙江省红色资源保护传承条例》。从中可以看出浙江省人大常委会(　　) A.依法行使地方立法权 B.属于省人大常设的专门机构 C.属于我国的立法机关 D.代表人民统一行使国家权力 解析：选A。浙江省十四届人大常委会第九次会议审议通过了《浙江省红色资源保护传承条例》，可以看出浙江省人大常委会依法行使地方立法权，A符合题意。人大常委会是人民代表大会的常设机关，是国家权力机关的组成部分，B排除。我国的立法机关是全国人大及其常务委员会，C排除。人民代表大会代表人民统一行使国家权力，而不是人大常委会，D错误。 2.我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。宪法实施紧紧围绕“人民”二字，为实现人民当家作主、充分保障人民权利提供了根本性的法治保障。下列对于人民行使国家权力的过程认识正确的是(　　) ①人民通过间接选举选出各级人大代表 ②各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力 ③人民具体行使管理国家和社会的权力 ④人大代表组成各级人民代表大会 A.①② B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选D。人民通过民主选举选出各级人大代表，人大代表的选举有直接选举和间接选举两种形式，①说法错误。中华人民共和国的一切权力属于人民，人大代表组成各级人民代表大会，作为国家权力机关代表人民统一行使国家权力，②④符合题意。人民代表大会代表人民统一行使国家权力，各级国家机关具体行使管理国家和社会的权力，③错误。 3.2024年4月，全国人大常委会执法检查组在安徽检查农业法贯彻实施情况。检查组先后赴多地实地检查当地农业发展情况，与政府人员座谈，深入了解农业法贯彻实施情况。材料说明(　　) ①全国人大常委会行使监督权展开执法检查 ②各级政府由全国人大常委会产生，受其监督 ③执法检查有利于维护法律的权威和人民的利益 ④全国人大常委会是我国的立法机关 A.①④ B.①③ C.②③ D.②④ 解析：选B。全国人大常委会执法检查组在安徽检查农业法贯彻实施情况，说明全国人大常委会行使监督权展开执法检查，这有利于维护法律的权威和人民的利益，①③符合题意。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，“各级政府由全国人大常委会产生”说法错误，②排除。我国的立法机关是全国人大及其常务委员会，材料不涉及立法问题，也未体现全国人大常委会是我国的立法机关，④排除。 4.2024年2月1日，157名来自成都市各相关领域的市人大代表夜“问”局长，举行成都市人代会历史上首次“代表·局长面对面”咨询交流活动，围绕经济、社会、城建三个领域开展咨询交流。人大代表们事先进行了深入调查研究，提出了解决老百姓们急难愁盼问题的建议，57个问题得到现场解答。这体现了(　　) ①人大代表履行法定职责，行使决定权 ②人大代表不负人民重托，积极履行职责 ③践行全过程人民民主，保证人民当家作主 ④畅通民意反映渠道，扩大人大代表履职范围 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析：选C。人大行使决定权，人大代表没有决定权，①排除。成都市人代会“代表·局长面对面”咨询交流活动中，157名来自成都市各相关领域的市人大代表夜“问”局长，人大代表们事先进行了深入调查研究，提出了解决老百姓们急难愁盼问题的建议，57个问题得到现场解答，这体现践行了全过程人民民主，保证人民当家作主，也说明了人大代表不负人民重托，积极履行职责，②③正确。人大代表的履职范围是法定的，不能扩大，④排除。 学科网（北京）股份有限公司 $$