西方的文官制度 知识清单--2025届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

高二历史选择性必修1知识梳理 编制： 时间： 近代西方文官制度 （1）三大制度：官职恩赐制、政党分肥制、文官制度； （2）两大过程：由官职恩赐制到政党分肥制；文官制度形成过程。 西方的文官制度 概念解释： 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段：即中古时代君主专制时期的恩赐官职制；工场手工业时期先后出现了资产阶级的权贵制度与政党分肥制；工业革命后,随着社会经济的发展，社会环境功能发生的新变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化，到19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官制度。 1、 西方文官制度出现的背景： 1、西方传统选官制度存在严重的弊端 （1）中古时期：恩赐官职制及其弊端 恩赐官职制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 弊端：导致政治乱象频发。 （2）工场手工业时期：资产阶级的权贵制、政党分肥制。 主要表现： 工场手工业早期资产阶级的权贵制：官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 工场手工业后期政党分肥制：随着内阁制和政党政治逐渐形成后，出现了“政党分肥制”，即执政党一般把官职当作战利品分给党内同僚。其弊端：官员能力不足；频繁性人事变动导致政治混乱，政府内部工作秩序混乱；瓜分国家权力的做法不仅造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。 政党分肥制的弊端：腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率； 2、工业革命推动国家管理职能急剧扩展 工业革命后，资本主义国家的生产力水平大大提高，经济规模扩大，社会分工更为复杂，国家的管理职能急剧扩展，管理事务也越来越复杂，亟须建立能够迅速处理日常事务的职业官僚体系。 2、 启蒙思想的传播和教育程度的提高 启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 3、 中国科举制的影响 1569年葡萄牙传教士克鲁兹出版《中国游记》，对中国科举制倍加称赞。 法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论 孙中山：现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 西方文官制度出现背景总结： 1、西方传统选官制的弊端：西方中古时期“恩赐官爵制”以及17—18世纪的“个人恩惠制”、“政党分肥制”等不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2、工业革命推动国家管理职能急剧扩展：工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高，国家职能急剧扩展，管理事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 3、启蒙思想的传播和教育程度的提高：启蒙思想思想以及教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的。愿望日益强烈。于是向社会开放政府公职，改革官员录用制度以建立高效政府的呼声日益高涨； 4、中国科举制的影响； 认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 2、 西方文官制度的建立： 1、英国文官制度的建立 政府官员分为政务官和事务官两类： 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 【思考】：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？ 实现了政治和管理的区分；既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 英国文官制度形成过程中呈现出哪些特点？ 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程； 制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 两次枢密院令的颁布：导火线是克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。 影响：英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立 2、文官制度的扩展： （1）美国：1881年，政党分肥制下因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案，即《美国文官法》，建立了美国的文官制度。 （2）法国：1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 （3）日本：1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 （4）德国：1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度 三、西方文官制度的特点和影响： 1、西方文官制度的特点： （1）公开考试和择优录用 （2）政治中立和忠于职守：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。 （3）职务常任和论绩奖惩 常任制：文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。从某种意义上说，这是资本主义社会中难得的“铁饭碗”。 和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 （4）官纪严明，待遇优厚 西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。 与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。 其他特征：严格考核，赏罚分明；统一管理，科学分类；走向专业，注重培训 2、 西方文官制度的评价： (1)进步性： ①规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。能够吸引大批高素质人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力； ③促进了资本主义经济发展和文化教育事业的发展。 （2）局限性：文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次增加，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响政府的工作效率。 课堂探究：现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别 (1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 (2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 西方一些重要官员由民主选举产生； 官员分为两类，政务类官员随执政党变动，业务类官员基本稳定。 1 学科网（北京）股份有限公司 $$