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第二单元
官员的选拔与管理
第7课 近代以来中国的
官员选拔与管理
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必备知识·素养奠基
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
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必备知识·素养奠基
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稳健启程 新知初步构建
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时务策
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科举制度
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外务部
奏定学堂章程
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文官考试
考试制度
文官制度
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文官考试法草案
文官制度
连续性
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考试法
平等性
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民主化
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1993
考试录用
公务员法
法制化
文化素质
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细研深究 萃取知识精华
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沙场点兵 放飞激情梦想
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新课程标准
时空坐标
了解近现代中国公务员制度。
一、晚清选官制度的变革
1.科举制度的变化
(1)原因:西学的传播和洋务运动的开展。
(2)表现。
①1898年,清政府加设 ;在康有为等人的建议下,废八股,改试策论,以
命题。
②1901年,清政府实行新政,通令各省书院一律改为 ,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。
③1905年,光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏,决定自1906年起,所有乡试、会试一律停止,将育人、取才合于学校一途。至此,在中国历史上延续了1 000多年的 被废除。
历史概念 1.清末新政
是清朝末年的一场经济和政治体制改革运动,也是中国现代化的重大事件之一。《辛丑条约》的签订,对中国的打击甚大,保守派主动进行变法。1901年,在慈禧太后的默许下,清政府进行改革,但改革内容多与1898年的戊戌变法雷同。
2.预备立宪
晚清政府为抵制革命,笼络资产阶级上层,巩固自己的统治所采取的措施——政治上预备实行宪政的活动。宪政指的是以宪法为中心的民主政治。清政府的预备立宪是一场骗局,结果导致民主革命更加高涨。
素养透视 唯物史观
科举制被废除的根本原因是因为其已经不适应中国社会发展的需要。民族资本主义的发展需要培养新式人才,实现国家的富强、民主,摆脱民族危机,需要的是近代的经济、军事、教育等人才,因此1905年,科举制在中国被废除。
2.晚清选官制度改革
时间
新政开始后
措施
官制
改革
裁减冗署冗官,改总理衙门为 ,设农工商部、巡警部、学部等部门,瓦解了传统的六部建制
选官
制度
部分
更新
①规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”
②1904年初,颁布《 》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立
③确立了留学毕业生选官制度
素养透视 家国情怀
近代中国的留学毕业生出国留学,学习西方的政治制度、经济发展举措、教育制度等,很多留学毕业生回国后为实现中华民族的富强、民主、独立作出了杰出的贡献,体现了开放好学、心系祖国的优秀的价值观念。
思维点拨 清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试,一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程;但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾,间接地推动了辛亥革命的发生,是导致清王朝走向灭亡的重要原因。
二、民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期
(1)依据:孙中山的 思想。
(2)内容。
①在官员选拔方面,应以 为主,也就是在“五权宪法”的框架之中,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义:进一步奠定了近代中国 的基础,对日后民国文官制度的建设产生重要影响。
历史概念 “五权宪法”
五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。1906年首先在《民报》创刊纪念会上提出,1924年又在《五权宪法》讲演中作了具体阐述。五权制度即“五权分立”的国家机构的组织原则,将国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五院独立行使,以防止政府之专权。五权宪法的基本原则是以欧美资本主义国家宪法的基本原则——“三权分立”原则为基础,结合我国封建时代的考试、监察二权而成的。
2.北洋政府时期
考试
1913年初,北洋政府颁布了《 》等法案,这是文官考试制度建立的标志
甄别
主要是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代 转变的一个重要措施,用意在于保持行政的 和稳定性
3.南京国民政府时期
(1)内容。
①1929年,国民政府制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》。
②公务员的选任由考试院负责,“所有公务员均须依法律,经考试院考选、铨叙,方得任用”。
③1929年,国民政府公布了第一部《 》,此后又颁布一系列法规。
(2)特点。
①以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
②允许女子参加考试,具有更强的开放性和 。
③对一般在职人员,采用甄别审查措施,使其取得任用资格。
知识拓展 公务员
公务员,全称为国家公务员,是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源,维护国家法律规定,贯彻执行相关义务的公职人员。在中国,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
历史概念 1.北洋政府
北洋政府(1912—1928年)是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中国中央政府,于1913年10月6日袁世凯当选中华民国首任正式大总统后形成。北洋政府是中国历史上第一个以和平的方式完整继承前朝疆域的政权,也是中国继清朝灭亡后第一个被国际承认的中国政府。袁世凯逝世后,北洋各部分崩离析,皖系、直系两大派系先后控制中央政府,第二次直奉战争后,北洋政府又被迅速壮大的奉系控制。1928年国民政府领导的北伐战争取得胜利,北洋政府彻底覆灭。
2.南京国民政府
南京国民政府(1927年4月18日—1948年5月20日),是中华民国国民政府时期的最高行政机关,统辖全国各地的中央政府,由以蒋介石为核心的中国国民党建立,宁汉合流后成为中国国民党政权,1928年东北易帜后成为代表中国的合法政府。
思维点拨 民国时期公务员的选拔,一律实行公开竞争考试,非经考试及格,不得任用。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试及普通考试每年或隔年举行一次,高等考试在首都或考试院所指定的区域举行。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度的发展演变
(1)改革开放前。
①新中国成立后,沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)改革开放以后。
①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下,我国逐步实现了干部管理的科学化、 、法制化、现代化,特别是在干部管理制度上不断加强法制建设,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
③中共十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化,严格依法依规办事,特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定,取得很大成绩。
历史概念 1.旧民主主义革命
由资产阶级领导的、反对封建专制制度和封建政权,建立资产阶级专政的共和国和资本主义社会制度为目的的革命。1911年由中国民族资产阶级政治代表孙中山领导的、推翻清朝封建专制政权、建立中华民国的辛亥革命,就属于旧民主主义革命。1840—1919年为旧民主主义革命时期。
2.新民主主义革命
由无产阶级领导的、革命性质是反对帝国主义反对封建专制的资产阶级性质的民主革命,目的不是建立资产阶级专政的共和国,而是建立无产阶级领导的、以工农联盟为基础的、几个革命阶级联合专政的人民共和国。革命胜利后的社会既不是资本主义社会,也不是社会主义社会,而是新民主主义社会。这种革命就是新民主主义革命。1919—1949年为新民主主义革命时期。
3.社会主义革命
社会主义革命亦称“无产阶级革命”“无产阶级社会主义革命”。无产阶级领导劳动人民推翻资产阶级统治和资本主义制度,建立无产阶级专政和社会主义制度的革命。是资本主义社会内部矛盾发展的必然结果,是人类历史上最广泛、最深刻、最彻底的革命。中国社会主义革命指从新中国成立的1949年到三大改造基本完成的1956年。三大改造的基本完成,标志着中国人民完成了社会主义革命,确立了社会主义基本制度。
2.国家公务员制度的建立和完善
(1)建立。
① 年,公务员制度开始推行。随后,公务员 制度建立。
②2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国 》,标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入 轨道。
(2)完善。
①2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来,公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善,考试录用的规模和范围在不断扩大。
②公务员政治、 的不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
思维点拨 中国公务员制度的特点
中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线;中国公务员制度坚持党管干部的原则;中国公务员制度强调德才兼备;中国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨,国家公务员不是一个独立利益集团;中国公务员制度坚持领导职务任用交流制度。
主题 近现代中国的官员选拔与管理
【史料探究】
史料一 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本,同时汲取了科举制的合理成分,带有中西合璧的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的进程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有,逐渐形成和完备。南京国民政府时期,党派性则更加浓厚,一切文官均需为国民党的一党私利服务。成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显,军阀之间相互割据,凭借自己的军事势力,制造政潮,以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
思考1 根据史料一,说明民国时期中国文官制度的特点,并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。
[教你读史]“特点”,依据史料中“民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本,同时汲取了科举制的合理成分,带有中西合璧的味道”得出:中西结合;依据史料中“党派性则更加浓厚”得出:党派性强;依据史料中“军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显”得出:军治色彩浓厚;依据史料中“有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有,逐渐形成和完备”得出:制度逐步完善。“背景”,结合近代中国的经济、政治史实分析,另外注意还受西方文官制度的影响。
[我的思考]提示:特点:中西结合;党派性强;军治色彩浓厚;制度逐步完善。
背景:资本主义经济的发展;西方文官制度的传入;资产阶级民主政治的确立。
史料二 2006年1月正式实施的《公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月,中组部、原人事部下发了《公务员录用规定(试行)》,公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年,全国共考录公务员160万人。
——摘编自韩磊《公务员考
录制度的评价标准》
思考2 根据史料二并结合所学知识,分析中国推行公务员考录制度的意义。
[教你读史]依据史料中“中组部、原人事部”“公务员考录制度得到进一步完善”得出:推动干部人事制度的改革;结合所学可知,当代中国公务员考录制度有利于选拔的公平公正,防止了用人的不正之风,有利于优秀人才的脱颖而出,造就了一支高素质、专业化的国家公务员队伍,有利于提高政府行政效率,据此分析作答即可。
[我的思考]提示:意义:推动干部队伍的年轻化和专业化;推动干部人事制度的改革;有利于维护社会的公平与公正。
史论要点
1.晚清废除科举制的进步性
(1)促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展,学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识,有利于培养实用的新式人才。
(2)推动选官制度的改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。
(3)动摇了清王朝的统治基础,间接导致了清朝的灭亡,推动中国社会向近代化迈进。
(4)为新文化运动奠定了社会与思想基础,推动了新文化的传播。
2.国民政府时期公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关,拥有考试权和铨叙权,负责公务员的考试、录用和管理。
(2)制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构,有效地实现对公务员的考试和管理,使之成为制度,国民政府先后制定和颁布了上百个有关公务员制度的法律和法规。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定,但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上,具有显著的党派性和政治性,所有公务员均要忠诚国民党,公务员成了国民党把持政权的工具。
3.中国现代公务员制度对民主政治建设的意义
(1)为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度,把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来,建立起符合国家机关特点的人事管理制度,有利于调整干部结构,提高国家机关工作人员的政治与业务素质,强化国家机关系统,加强勤政和廉政建设,从而为党的基本路线提供组织保证。
(2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。建立和推行公务员制度,可以提高国家机关工作人员的素质和加强制度建设,而这正是廉政建设的核心,公务员制度为廉政建设提供的保障主要有:通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质;通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政,廉洁奉公;等等。
(3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起了促进作用。建立与推行公务员制度,可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则,增强人事管理的透明度,使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权,充分显示出民主化的优越性;可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段,实行科学的分类管理,充分体现科学化管理的合理性;可以使国家机关依法管理各类人员,从人治走向法治,充分显示法制化管理的正确性。
4.认识当代中西方公务员制度的不同
(1)政治要求不同:西方国家规定公务员不得参与党派斗争活动;中国的国家公务员不仅可以参加政党活动,而且应积极参与国家政治生活,坚持党的基本路线。
(2)选拔标准不同:西方国家公务员制度用人的主要标准是才能;中国公务员制度坚持德才兼备的录用标准,并且把坚定的政治立场和正确的政治方向放在首位。
(3)服务宗旨不同:西方国家以私有制为基础,政府代表大财团的利益,公务员实际上是政府的雇员,因而公务员会形成一个封闭性的独立利益集团;中国政府是广大人民群众利益的代表者和维护者,没有自己的特殊利益,中国的公务员必须坚持为人民服务的宗旨。
课|堂|小|结
知识结构
本课主旨
1.废除科举制度,设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度,是晚清选官制度的变革。
2.以考试方式选拔官员,是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。
3.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本,建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
题组一 晚清选官制度的变革
1.以下是“清政府学部颁行的《奏定学堂章程》中学堂课程及课时统计表”,从中获取的正确信息是 ( )
A.教育出现近代化趋势 B.殖民地教育特征明显
C.传统教育仍占主导地位 D.近代教育已取代传统教育
解析 从课程分类来看,既有中国儒家经学,也有西方自然科学等课程;从课时分布来看,儒学与西学课时比例差别不大,故选A项;中国并非殖民地,排除B项;C、D两项表述与材料不符,排除。
2.有学者指出,科举制度的废除砸了数十万举贡生员的饭碗,断绝了他们的仕途。为解决这一窘境,士绅阶层作为历史上地方政治建设的重要力量,他们借清政府开办新政之机,利用他们在社会上的影响和声望发展和壮大自己的力量,直接同清朝中央政府分庭抗礼。这说明科举制的废除 ( )
A.使得士人阶层失去参与政权的机遇
B.增强了清政府推行新政的地方力量
C.使士人阶层开始涉足地方政治建设
D.削弱了清政府的凝聚力和统治基础
解析 由于废除科举制,导致士绅阶层直接同清朝中央政府分庭抗礼,从而削弱了清政府的凝聚力和统治基础,故答案为D项。A项说法太绝对,士人阶层还有其他的参与政权的机会,排除;B项与材料信息不符,材料反映的是废除科举制对清朝统治的危害,排除;C项“开始”说法错误,不符合史实,排除。
3.1898年,康有为主张废除科举制,引起了读书人的强烈反对,而1905年清政府废除科举制却未引起太大的反响。产生这一变化的主要原因是 ( )
A.新式教育逐步得到认可 B.民族危机不断加深
C.出国留学影响不断扩大 D.清政府的强力推行
解析 从1898年到1905年,对于废除科举制的态度上发生了一定的改变,这一变化主要是新式教育的推广收到了成效,受到了认可,故选A。B项与此无关;C项说法不正确,当时出国留学还不被人接受;D项错误,清政府并没有强力推行新式教育。
4.1906年,清政府陆续举办了几届旨在选拔、任用归国留学生的“考试”,内容涉及工程、机械、理化、医学等,部分应试者获得相应功名出身。据此可知,晚清时期 ( )
A.选官出现从重八股到重科学变迁
B.封建正统思想仍然左右政治生活
C.新人才选拔体系受到留学毕业生推崇
D.科举制依然存在并且发挥着作用
解析 从对归国留学生进行涉及工程、机械、理化、医学等知识的考试,并以此作为获得功名的依据,表明晚清选官已出现从重八股到重科学的变迁,故答案为A项;从材料反映的考查内容的变化来看,B项说法太绝对,排除;材料没有反映留学毕业生的态度,排除C项;1905年科举制度已经废除,排除D项。
题组二 民国时期的官员选拔制度
5.1912年7月,北洋政府公布了《文官任用法草案》,确定官员任用资格主要有两项,第一是考试,第二是经历,“考试者所以决其将来,经历者所以重其既往,二者皆不可偏废”。这表明北洋政府 ( )
A.避免了徇私舞弊 B.民主政治的确立
C.摆脱了封建束缚 D.选拔官员考试和经历并重
解析 根据材料中“二者皆不可偏废”可知,北洋政府通过考试和经历确定官员任用资格,故选D项;A、C两项不符合史实,排除;仅据材料内容无法得出B项结论,排除。
6.1914年10月,文官高等委员会经甄别核准,给鲁迅颁发了教育部佥事合格证书。对鲁迅进行甄别的原因是 ( )
A.鲁迅反对北洋政府统治
B.鲁迅属于已任在职文官
C.建立文官考试制度要求
D.鲁迅文官考试未获通过
解析 北洋政府时期的甄别主要是针对已经在文官职位上工作的人,通过甄别决定其能否留任,故选B项;A项不符合甄别的要求,排除;材料与文官考试制度无关,排除C项;材料未涉及文官考试,排除D项。
题组三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
7.1949年新中国成立后初期,沿用的干部制度是 ( )
A.民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
B.抗日战争时期“三三制”原则指导下的干部制度
C.苏联建设社会主义时期的干部管理和选拔制度
D.由孙中山的文官考试思想发展而来的干部任用、管理制度
解析 1949年新中国成立后,沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。应选A。B、C、D三项与史实不符。
8.“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说,主要弊端就是官僚主义现象,权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”为避免上述弊端的出现,党和政府主要着重于 ( )
A.彻底批判封建思想
B.完善社会主义民主与法制
C.防止教条主义和个人崇拜
D.实现国民经济的现代化
解析 材料的中心意思说的是制度不完善,法制不健全导致在政治生活中出现了一些弊端,要解决此问题需要加强民主与法治建设。故选B。A项错误,材料中的这些问题和封建思想无关;C项错误,材料无法体现;D项错误,我国一方面要加强制度建设,另一方面也要加强经济建设,二者并不能以某一方面代替另一个方面。
点睛 新中国成立后,虽然我们大力发展制度建设,建立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度,建立了社会主义民主政治的基本框架,但是,如何运作这些制度,这些制度运作的法治原则和对于权力监督的问题,都需要进一步的完善。在推行经济体制改革的同时,推进政治体制改革,加强民主与法治建设,是社会主义现代化建设的组成部分。
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