第6课 西方的文官制度(课件PPT)-【赢在微点·轻松课堂】2024-2025学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

高中历史 选择性必修1 赢在微点 轻松课堂 历史 第二单元 官员的选拔与管理 第6课　西方的文官制度 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 必备知识·素养奠基 —— —— 稳健启程 新知初步构建 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 任免权 政党分肥制 连续性 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 职业官僚 录用制度 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 常务次官 文官 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 文官委员会 择优录用 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 德国 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 文官考试 中立 工作成绩 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 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赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 C 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 A 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 B 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 C 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 B 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 B 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 C 点击 导航 合作探究·素养形成 必备知识·素养奠基 第6课　西方的文官制度 第 ‹#› 页 赢在字里行间 随堂自测·素养达标 轻松课堂 高中历史 选择性必修1 新课程标准 时空坐标 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特点。 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期 (1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)随着国王权力的扩大,国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官职。 (3)官员只为国王和权贵服务。 知识拓展　贵族 贵族,最初指封建社会中,因权力、财产高于其他阶级而形成的上层阶级,包括军事贵族、世俗贵族、宗教贵族。经过演变,贵族制度在一些国家延续下来,形成了稳定的贵族阶级。可以指权贵的家族。多指帝王的内外亲族,或中央或地方的大豪族。一般是指奴隶社会或封建社会以及现代君主国家统治阶级的上层,有特殊权位或世袭权位。 2.17—18世纪 (1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍存在许多问题。 (2)少数人或集团掌握着官员的　　　　,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。  3.内阁制和政党政治形成后 出现了所谓的“　　　　　　”,不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的 　　　　和稳定性,降低了行政效率。  历史概念　“政党分肥制” “政党分肥制”就是竞争获胜的政党,将行政职位分配给本党主要骨干的做法。这种做法的目的是很明确的。首先,它是对本党干部作出贡献的赏赐,否则党务人员将没有动力为政党服务。其次,政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位,达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后,本党干部占据国家机关的重要职位,在政党执政期间,极大地加强了本党的各方面实力,更加巩固了政党的合法统治地位。 4.工业革命后 (1)国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立能迅速处理日常事务的　　 　　体系。  (2)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员　　　　　　以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。  二、西方文官制度的建立、特点和影响 1.西方文官制度的内涵 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。 2.西方文官制度的建立 (1)英国文官制度的建立。 ①18世纪初,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初,英国的一些政府部门开始设立　　 　　的职位。这样,英国政府的官员分为两类:  政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随内阁共进退 事务官 即　　　　,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职  ③1854年,英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱,官员昏庸无能,导致英军因后勤供应问题伤亡惨重。1855年,英国颁布法令,建立不受党派干涉的　　　　　　,对被推荐的候选人进行考试。  ④1870年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试　　　 　,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。  思维点拨　文官制度的运行方式 在英国,常任文官实行公开竞考、择优录取的原则,这同时也是西方国家文官制度中最具代表性的原则之一。文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试以及实际操作考试等。考试分两轮,首轮考试一般多采用笔试,复试则按所招文官的职位、类别的不同,采取相对灵活的录取方式。文官一经录用,非经法定事由或辞职,即可终身任职。 素养透视　唯物史观 英国文官制度的建立是英国资本主义经济发展的必然结果。伴随着英国资本主义经济的发展以及工业革命的进行,国家的管理职能急剧扩展,管理的事务增多,亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)其他资本主义国家文官制度的建立。 ①1883年,美国国会通过法案,建立了文官制度。 ②第二次世界大战后,法国、　　　　和日本等国的文官制度也最终建立起来。  3.西方文官制度的特点 (1)公开考试和择优录用:凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加　　　　,成绩优异者得到录用。  (2)政治中立和服从领导。 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持　　　　,不得以公职身份参与政治活动。  ②文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升:文官只要没有严重过错,便可任职到退休。同时,文官根据 　　 　　得到晋升或惩罚。  4.西方文官制度的影响 (1)积极影响:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。 (2)消极影响。 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。 素养透视　历史解释 西方文官制度的实质 西方文官制度虽然进行公开考试、择优录用,但这些文官要为资产阶级服务,他们要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不能以公职身份发表自己的政治观点,因此西方国家的文官制度实质是资产阶级统治的工具。 思维点拨　文官制度的改革趋势 扩大招考范围,增加量化考核的比例;调整文官结构,提高文官综合素质;引入竞争机制,进一步改善功绩制;精简文官层次,加强文官间的交流;改革文官管理方式。 主题　对西方文官制的认识 【史料探究】 　　史料一　英国文官考试由文官委员会主持。文官委员会自1855年成立之后,一直独立管理考试事务……文官考试的类型有公开竞争考试、有限竞争考试、及格考试等……1868年,格莱斯顿内阁执政后,继续推行改革,力争实现公开竞争考试制度。1870年6月4日,颁布了第二个枢密院令,规定:“一切文官职务的任命,都必须根据文官委员会委员们的规定,通过公开竞争考试。委员们在财政部的监督下,有权独立决定被录用文官必须具备的合格条件。”这个枢密院令为英国文官考试制度的贯彻和逐步扩展范围提供了法理依据,是英国文官考试制度正式建立的标志。这以后,考试制度的一些细节也不断改革、补充和完善。 ——摘编自《百度百科》 　　思考1　根据史料一并结合所学,概括19世纪后期英国文官政治的特点。 [教你读史]关注史料中“独立管理考试事务”“公开竞争”“考试”等信息。 [我的思考]提示:特点:文官委员会主持,且有独立性;考试种类较多;坚持公平竞争和择优录取的原则;具有法理依据;与时俱进。 　　史料二　1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》,正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定:通过考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位,文官在政治上须保持中立,不得提供政治捐款,不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索,美国文官考核管理制度不断完善,确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则,强化了对工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核,推进考核实施主体多元化。 ——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等 　　思考2　根据史料二并结合所学,概括19世纪后期美国文官制度的新发展。根据史料一、二并结合所学,分析19世纪后期美英两国文官政治发展的共同因素。 [教你读史]第一问,关注史料中“常任文官制度”“保持中立”“不受党派控制”“公平对待”“实施主体多元化”“全面的考核”等信息。第二问应从社会经济发展、工业革命的发展、民主政治等方面组织答案。 [我的思考]提示:新发展:实行常任制;注重保障文官权益;明确规定文官必须保持政治中立;注重考核的民主性和公平性;推进考核实施主体多元化;考核内容全面;突出对文官工作能力和协调合作能力的考察。 　　共同因素:工业革命深入发展;民主政治进程加快;政府社会性事务增多;对文官素质要求提高。  史论要点 　　推动近代英国文官制度确立的原因 (1)中国科举制度的影响:近代以来,关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲,法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制,这为英国创立文官制度提供了借鉴。 (2)工业革命的完成:工业革命后,英国的生产力水平大大提高,资产阶级从功利主义原则出发,要求政府尽可能地提高管理效率,削减不必要的行政开支,这成为推动文官制度改革的巨大原动力。 (3)政府管理职能扩大:随着工业化的发展,政府管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,机构设置不断增加,文官队伍迅速膨胀,亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系,从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。 (4)政党分肥制的弊端:内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”,“政党分肥制”容易引发党内矛盾,造成腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率,引发社会的不满。 (5)社会组织的改革经验:1702年,英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。1853年,英国东印度公司在职员任用方面也采用书面考试的方法。 课|堂|小|结 知识结构 本课主旨 1.资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 2.19世纪中期,英国首先建立了文官制度。后来,西方各国纷纷效仿。 3.西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等,对政府管理产生了重要影响。 题组一　西方文官制度出现的背景 1.中古时期,西欧社会管理主要依靠 (　　) A.教士和封建领主 B.奴隶主和贵族 C.商人和贵族 D.商人和手工业者 解析　考查了学生的识记能力。中古时期西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。故选A。 2.在中世纪的英国,宫廷和政府之间没有明确界限,官员主要由国王任免,并被视为国王的仆人,这表明 (　　) A.英国实行君主专制 B.英国国王权力至上 C.英国官员服务国王 D.借鉴中国选官制度 解析　材料强调了官员与国王的关系。根据官员“被视为国王的仆人”可知,当时英国的官员服务于国王,故选C项;A、B、D三项在材料中没有体现,均排除。 题组二　西方文官制度的建立 3.1702年,英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。后来,牛津大学也开始实行书面考试。1853年,英国东印度公司在职员任用方面也采用了书面考试录用的方法。这些做法 (　　) A.有利于通过考试系统选拔人才 B.照搬了中国的科举制度 C.有利于君主立宪制的建立 D.加强了国王的权力 解析　由材料中“使用试卷对学生进行考试”“采用了书面考试录用的方法”可知,这些措施有利于通过考试选拔人才,故选A项;材料中并未体现英国的文官制度照搬了中国的科举制度,排除B项;1689年,英国建立了君主立宪制,排除C项;D项与材料无关,排除。 4.19世纪中叶以前,英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”,上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度,通过严格的考试录用文官,一旦录用,其任职终身化,不受党派更替的影响。文官制度的确立 (　　) A.容易导致政府官员腐败 B.提高了政府的工作效率 C.体现了英国政治的保守性 D.降低了英国民主化程度 解析　文官制度的确立对政党统治来说是一个革新,并不是完全依据“拉帮结派”,而是考查官员的能力,这对政府工作效率而言是积极的,故选B;A项与材料意思相悖,排除;材料反映英国政治的一大进步,排除C项;材料反映的是新型文官制度对民主化起积极作用,排除D项。 5.1830—1834年,担任英国海军大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限,按能力任命文官,结果遭到本党成员的攻击,同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。这说明 (　　) A.文官制度还需进一步完善 B.资产阶级革命势在必行 C.政党分肥制阻碍社会进步 D.历史在曲折中不断前进 解析　材料中“按能力任命文官”“遭到本党成员的攻击”,说明当时是政党分肥制,故选C项;1834年英国文官制度还没形成,排除A项;英国资产阶级革命于1688年完成,排除B项;材料体现不出曲折前进,排除D项。 题组三　西方文官制度的特点和影响 6.西方文官制度下,高级文官不仅是主管大臣的重要助手,而且还握有某些“控制部门大臣的权力”,他们可以通过沉默不语让大臣犯错误。所以高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见而不必担心被大臣解雇。这是因为 (　　) A.文官系统的相对独立性 B.文官是从不更换的幕后主管 C.法律赋予文官的制约权 D.文官违背了政治中立的原则 解析　根据材料中“不必担心被大臣解雇”可知文官是从不更换的幕后主管,故选B项;A项材料未体现,排除;文官对大臣没有制约权力,排除C项;D项与材料主旨不符,排除。 7.美国文官部门是由各类专门委员会和上千个类似的官僚机构组成的。这些官僚机构对国会制定的每一项立法都要再宣布二十条规章细则。美国此举 (　　) A.导致国会的立法权受到冲击 B.有助于法治秩序的有效运行 C.实现了国家权力中心的转移 D.完善了司法机构的法律依据 解析　根据材料信息并结合所学知识可知,美国国会主要是从宏观上制定法律,文官机构为法律制定了详细的规则,有助于美国法治秩序的有效运行,故选B项;文官机构制定实施细则并没有损害国会的立法权,排除A项;C项材料未体现,排除;文官部门属于行政机构,排除D项。 8.据统计,英国文官队伍的行政费用开支从19世纪40年代初到50年代初增长了近一倍,由900万英镑增加到1 700万英镑。该数据说明 (　　) A.政府管理职能逐步增加 B.文官队伍增长导致政府管理混乱 C.文官制度改革势在必行 D.政府机构设置增加造成入不敷出 解析　由材料信息可以看出,随着社会的发展,英国的机构设置不断增加,文官队伍迅速膨胀,政府财政支出逐步增加,这表明文官制度改革势在必行,故选C项。 $$