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第一单元
政治制度
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第1课 中国古代政治制度
的形成与发展
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第1课 中国古代政治制度的形成与发展
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必备知识·素养奠基
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稳健启程 新知初步构建
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2070
世袭
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内外服
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同姓贵族
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宗法制
血缘关系
民主
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贵族等级分封制
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皇帝
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丞相
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郡守
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中朝
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决策
门下省
尚书令
兵
工
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同中书门下平章事
中书省
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路
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▶一句“话单元”:国家是阶级矛盾不可调和的产物;国家通过政治制度加强对社会的治理;各国不同的国情,使世界上不同国家的政治制度各具特色;中国政治制度经历了由专制到民主,由人治到法治的演变趋势;西方政治制度形式多样,逐步形成了资本主义代议制;改革与变法的道路艰辛曲折,是推动社会发展的重要力量。
单元时空线索
新课程标准
时空坐标
1.了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索。
一、先秦时期的政治制度
1.夏商时期的政治制度
(1)夏朝。
①约公元前 年,禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。
②禹死后,其子启继位,打破了原始民主制下的禅让政治传统, 制代替了禅让制。
易错提醒 王位世袭制取代禅让制是历史的进步。奴隶社会“天下为家”打破了原始社会的平等和无剥削压迫的“天下为公”局面,是历史的进步。因为奴隶社会形态的出现是建立在生产力高于原始社会生产力发展水平的基础上。
(2)商朝。
①政治体制:实行 制,商王直接控制内服王畿地区,王畿四周是外服。
②国家机构:有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
2.西周时期的政治制度
(1)内容。
天子
天子是国家最高统治者,控制着镐京和洛邑附近的王畿地区,其他地方则分封给与周天子有血缘关系的 、异姓功臣或旧贵族,在各地建立诸侯国
诸侯
①诸侯在国内又分封卿大夫,卿大夫再分封士,形成贵族等级分封序列
②诸侯虽享有受封土地上的统治权,但要服从周天子的政令,承担对周王室的义务
(2)特征。
①分封制与 相配合,政治权力分配与 相结合。
②君主的权力不是绝对的,其中的原始 传统,对君主的权力有制约作用。
思维点拨 分封制与宗法制的关系
宗法制和分封制是互为表里的政治制度。宗法制是维系分封制的血缘纽带,也是巩固分封制的重要手段,更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。分封制是建立在宗法制基础之上的,是宗法制在政治制度方面的体现。
易错提醒
“封建”古今有别。西周的分封制史书上又称“封建”,指“封邦建国”,也就是分封诸侯国的意思,与“封建社会”中的“封建”不同,后者是指一种社会形态。
轻巧识记 1.分封制
2.宗法制
3.春秋战国时期的政治制度
(1)春秋时期:随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解, 开始解体。
(2)战国时期:各国在政治上进行了重大改革,君主权力加强, 、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
1.历史背景
(1)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
(2)秦在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
2.主要内容
(1)中央制度。
①皇帝制度:是秦朝政治制度的核心,一切政治、军事、法律事务的决定权都在
手中。
②三公九卿制。
机构
组成
三公
是百官之长,分左、右,秉承皇帝旨意,统领众官;太尉是最高武官,掌军事; 是副丞相,协理国政,掌管图籍、文书,同时又是最高监察官
九卿
三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿,泛称“九卿”;九卿下设若干部门,处理具体事务
权力
运作
三公九卿共同组成中央政府,国家重大事务往往由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断
(2)地方制度:实行郡县制。
①郡置 、郡丞和郡尉,另设监御史掌监察。
②郡下设县或道,置县令(长)、县丞、县尉。
③郡县主要官吏都由 直接任命。
轻巧识记 秦朝中央集权制度的形成。
(3)文书行政管理制度:各级官僚机构以文书推行行政管理,建立了以 为中心的文书传送系统,以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
素养透视 历史解释
君主专制与中央集权
“君主专制”是指一种决策方式,指君主独自掌握国家大权,主要特征是皇帝的个人专断独裁,集国家最高权力于一身,从决策到行使军、政、财等大权都具有独断性。皇帝拥有至高无上的地位。
“中央集权”则是从地方和中央的关系来看的,中央集权制度是区别于地方自治的一种国家体制,是一种政权组织形式,与地方分权相对应,地方在政治、经济、军事等方面没有独立性。
辨析比较 分封制与郡县制的不同
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1.中央行政制度
(1)汉代。
①西汉:汉武帝时设立 ,削弱了外朝丞相的权力;西汉晚期,中朝尚书的权力逐渐增大。
②东汉:刘秀将 确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱。
(2)隋唐:实行三省六部制。
①内容。
名称
职能
三省
中书省是受命于皇帝的 机构, 是审议封驳朝廷政令的机构,尚书省是执行机构
三省长官中书令、门下侍中、 与尚书仆射并称宰相,分掌宰相职权,他们共同议政的地方叫政事堂
六部
尚书省下设吏、户、礼、 、刑、 六部,分工处理各项具体政务
②特点:体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能。
(3)宋朝。
①最高行政长官是 ,为宰相之职。
②宋太祖设枢密院掌管军政,三司掌握财政大权,分割宰相的权力。
(4)元朝:实行 总理全国政务的中枢制度。
(5)明朝。
①废除宰相制:明太祖废除中书省和 ,秦汉以来绵延1 000多年的宰相制度终结。
②设立内阁:内阁大学士备皇帝顾问,协助皇帝处理各种政务,内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝:雍正帝设立 ,由军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
思维点拨 中国古代皇权的发展趋势图
易错提醒 1.丞相、内阁、军机处的区别
丞相位高权重,其存在对皇权有一定的制约作用;内阁属于皇帝的顾问侍从机构,其权限大小取决于皇帝;军机处是皇帝的传达机构,军机大臣完全听命于皇帝。
2.明清君主专制加强的本质
明清时期君主专制的空前加强本质上反映了封建制度的衰落而不是巩固。因为明清时期日益极端的统治手段越来越成为社会发展的桎梏。
2.地方行政制度
(1)汉朝。
①西汉:推行郡县、封国并行制。
郡县制
郡设 为一郡最高长官,其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政;太守选用属吏,分曹理事,各曹属吏分管具体事务
郡下设县,县设令或长,其下有县丞、县尉及分曹属吏
王国和
侯国
景帝、武帝后,诸侯国的权力被不断削弱,不再对中央构成威胁
②东汉晚期:原来的监察区 变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝:主要是州、郡、县三级制。
(3)隋朝:废郡,以州统县,实行州、县二级制。
(4)唐朝。
①由州、县二级制发展成为道、州、县三级制。
②唐中期以后,设节度使统兵征战,部分节度使兼并役使州县,拥兵自重,形成
势力。
(5)宋朝:实行 、州(府)、县三级制。
(6)元朝:实行 制,形成省、路、府、州、县多级行政制度。
(7)明朝:明初废行中书省,其权力分别由 、按察使司、都指挥使司分割。后来,朝廷向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权。
(8)清朝:清承明制, 成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期,形成省、府、县三级行政制度。
思维点拨 中国古代统治者加强地方管理的方式
分化事权,相互牵制;划分适当的行政区划;实行监察制度;中央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理;实行一些特殊的管理制度;等等。
主题一 先秦时期的政治制度
【史料探究】
史料一 武王追思先圣王,乃褒封神农之后于焦,黄帝之后于祝,帝尧之后于蓟,帝舜之后于陈,大禹之后于杞。于是封功臣谋士,而师尚父为首封。封尚父于营丘,曰齐。封其弟周公旦于曲阜,曰鲁。封召公奭于燕。封弟叔鲜于管,弟叔度于蔡。余各以次受封。
——《史记·周本纪》
思考1 根据史料一说明,在周初能够取得“封侯”的主要是哪些人?
[教你读史]注意对史料分层,归纳每一层中分封对象的身份。
[我的思考]提示:王族、功臣和先代贵族。
史料二 周公教成王说:“你得用心考察众诸侯谁纳贡,谁不纳贡。纳贡的如果礼貌不好,即是侮慢王朝,等于不贡。”
——范文澜《中国通史》第一卷
思考2 这些诸侯与周天子是怎样的关系?
[教你读史]抓住关键词“纳贡”,据此分析周王与诸侯的关系。
[我的思考]提示:臣属关系。
史料三 中国封建社会承袭了宗法观念和宗法传统……中国封建政治中的等级制源于原始的血缘宗亲关系,它表现为绝对的君臣隶属原则和极端的皇权主义。……亲贵合一和裙带作风,最终导致中国封建政治统治中反智主义倾向,即反对理性,经验守旧,这是封建宗法政治又一特色。
——石培华《中国历史纵横》
思考3 时至今日,宗法制早已消亡,但中国传统文化中的宗法思想依然存在,试举例说明。
[教你读史]抓住材料中的关键词“绝对的”“极端的”和“亲贵合一”“裙带作风”分析宗法思想。
[我的思考]提示:一方面是尊祖敬宗、“忠”“孝”观念和“家国”意识;另一方面是强调家庭本位、过分重视亲情关系和人为划分远近尊卑。
史料四 贾母说:“自然先给宝玉娶了亲,然后给林丫头说人家。再没有先是外人,后是自己的……”
——《红楼梦》第九十回
思考4 用宗法制的相关知识解读这一现象。
[教你读史]注意最后一句话强调的是外人与自己人有别,即远近亲疏。
[我的思考]提示:史料反映了贾母具有深厚的封建宗法观念。表现在:以“贾母”为代表的宗族内封建家长的权威;先给宗族内人员操办婚事,后给宗族外的人员操办。
史论要点
1.多角度认识西周分封制的特点
(1)分封对象多元化:王族、功臣和古代帝王的后代均为受封对象,以同姓亲族为主体。
(2)等级森严:周天子是最高统治者,形成“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。
(3)层层封授:周王分封诸侯后,诸侯可在自己的封疆内对卿大夫实行再分封,卿大夫又可对士进行再分封。
(4)权利义务关系明确:“土地和人民”与“义务”是周天子同诸侯之间维系分封等级关系的关键。周天子把土地和人民授予诸侯,诸侯必须服从周天子的命令并尽义务。
2.宗法制的深远影响
(1)当时影响。
①凝聚宗族,防止内部纷争,强化王权,把“国”和“家”密切结合。保证王权的稳定,保证贵族的特权。
②与分封制互为表里,建立起封建等级政治结构。
(2)现世影响。
①积极作用:注重家庭建设,提倡尊老爱幼,易于形成强大的民族凝聚力。
②消极影响:强调家庭本位,过分重视人情关系,人为地划分远近尊卑,个人的自主意识和平等权利受到约束。这与现代的平等和法制意识多少有些违背。
3.中国古代早期(夏、商、西周时期)政治制度的特点
(1)王权和神权紧密结合,带有浓厚的原始迷信色彩。
(2)以血缘关系为纽带形成国家政治结构,政治权力分配与血缘关系相结合。
(3)实行严格的等级制度,不同等级之间很难逾越。
(4)最高统治者尚未实现权力的高度集中。
(5)前后沿袭,具有相对的延续性和稳定性。
主题二 中国古代专制主义中央集权的政治制度
【史料探究】
史料一 郡县之制,垂二千年而弗能改矣,合古今上下皆安之……秦之所灭者六国耳,非尽灭三代之所封也。则分之为郡,分之为县,俾才可长民者皆居民上……为天下计,则(郡县制)害不如封建之滋也多矣。
——王夫之《读通鉴论·秦史》
思考1 史料一中王夫之对郡县制有什么看法?结合所学知识简述郡县制在中国历史发展中的积极作用。
[教你读史]根据省略号分层,从郡县制对政治稳定、国家统一及中国古代历史的影响等方面进行思考。
[我的思考]提示:看法:从国家考虑,郡县制不如封建制害处多。作用:郡县制有利于中央对地方的垂直管理,有利于国家统一及稳定,其制为历朝所沿用。
史料二 本朝鉴五代藩镇之弊,遂尽夺藩镇之权,兵也收了,财也收了,赏罚行政一切收了,州郡遂日就困弱。……靖康之役,虏骑所过,莫不溃败。
——朱熹《朱子语类》
思考2 史料二中北宋“尽夺藩镇之权”的具体措施有哪些?作者对此有什么看法?
[教你读史]注意“收了”为标志的并列句,从军事、行政、财政三方面答出具体措施。
[我的思考]提示:措施:在军事上收回将领的兵权,充实中央禁军;在行政上派文官担任地方长官;在财政上地方赋税由中央掌控。看法:削弱地方权力,加强了中央集权;同时削弱了北宋的军事实力。
史料三 (元)世祖皇帝建元中统以来,始采取故老诸儒之言,考求前代之典,立朝廷而建官府,辅相者曰“中书省”……夫外之郡县,其朝廷远者,则镇之以行中书省。
——《经世大典叙录·官制》
思考3 史料三表明,元朝地方行政设置是怎样的?这种设置有何意义?
[教你读史]注意关键句“夫外之郡县,其朝廷远者,则镇之以行中书省”,通过分析得出答案。
[我的思考]提示:设置:实行行省制度。意义:行省制度进一步加强了中央集权,有利于统一多民族国家的稳定,是中国省制的开端。
史料四 自秦以下,人人君天下者,皆不鉴秦设丞相之患,相从而命之,往往病及于国君者,其故在擅专威福。
——明太祖
思考4 结合史料四和所学知识,说明明朝废除丞相的原因和措施。
[教你读史]注意出处及段落末尾,然后归纳原因。
[我的思考]提示:原因:丞相权力过重,擅专威福。措施:废丞相,权归六部,六部长官直接对皇帝负责。
史料五 人尝谓辅臣(内阁大学士)拟旨,几于国柄,乃大不然。见其所拟,帝一一省览窜定,有不留数字者;虽全当帝心,亦必更易数字示明断。有不符意,则驳使再拟,再不符意,则谯让随之矣,故阁臣无不惴惴惧者。
——《皇明大政记》
思考5 根据史料五,说明明朝实际上行使相权的机构是什么?为什么行使这一职权的“无不惴惴惧者”?
[教你读史]根据对辅臣的注释来判断行使相权的机构,并根据句号分层,分析出皇帝与内阁的关系。
[我的思考]提示:机构:内阁。原因:阁臣拟旨,皇帝亲自批改,唯恐不合帝意。
史料六 雍正年间,用兵西北,以内阁在太和门外,保直(官吏值班)者多虑漏泄事机,始设军需房于隆宗门内,选内阁中书之谨密者入直缮写。后名军机处,地近宫廷,便于宣召。为军机面面相觑者,皆亲臣、重臣,于是承旨、出政皆在于此矣。
——赵翼《檐曝杂记·军机处》
思考6 军机处最初设置的直接原因是什么?
[教你读史]从关键词“用兵西北”“多虑漏泄事机”中分析其原因。
[我的思考]提示:为了处理西北军务,防止泄露军事机密。
史料七 机务及用兵皆军机大臣,天子无日不与(军机)大臣相见,无论宦寺(宦官)不得参与,即诸臣(军机大臣)亦只供传述缮撰。而不能经稍有赞画于其间也。
——摘自《清史稿·军机大臣年序表》
思考7 据史料七和所学知识概括军机处的主要特点。
[教你读史]提取关键词“只供传述缮撰”,概括军机处职能。
[我的思考]提示:保密性强,机构精干,办事效率高。
史论要点
1.周秦之际政治文明的转型
个人权力
由分散到集中。由周天子权力的尚未高度集中到秦朝专制独裁的“皇帝制度”
地方权力
由独立到集权。由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县
政治制度
由贵族政治到官僚政治。由商周时期的世袭贵族到秦朝皇帝任命官员,从而形成官僚政治
权力执掌
由贵族到官僚。国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命的职业官僚掌握
2.秦中央集权制度形成的影响
(1)积极。
项目
内容
政治
有利于巩固国家统一,有利于维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的进扰
经济
有利于维护小农经济的稳定,有利于国家调动全国的人力、物力兴修大型工程
文化
国家的统一有利于中华文明的延续和传播
后世
奠定了中国两千多年政治制度的基本格局,为历代王朝所沿用
(2)消极:封建专制统治的强化使人民处境日趋恶劣,阶级矛盾激化,给社会发展造成了极大破坏。
3.明清时期君主专制制度的特点和影响
(1)特点。
①既有继承又有发展。如行省制度、选官制度等体现了继承,内阁和军机处的设置体现了发展。
②内容详尽而全面。其制度和措施涉及政治、经济、军事、监察、司法和思想文化等各个方面。
③专制程度空前强化。主要体现在废宰相、八股取士和军机处的设置等方面。
④体现了时代特征。君主专制空前强化,并且走向反动,反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征。
(2)影响。
①积极影响。
a.有利于多民族国家的发展和巩固,有利于维护国家的统一和领土的完整;b.能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动,有利于社会经济的发展;c.有利于民族交融,有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高。
②消极影响。
a.经济上,束缚了社会生产力的发展,阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展;b.政治上,专制统治的空前强化剥夺了人民的政治权利和言论自由,民主思想和行动受到压制和打击;c.思想文化上,专制统治使知识分子脱离实际,阻碍了科技创新的发展和文化的进步。
课|堂|小|结
知识结构
本课主旨
1.夏朝建立了世袭制,商朝建立了内外服制,西周实行分封制与宗法制。
2.秦统一后确立的政治制度,主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。
3.历代中央行政制度经历了复杂的变化,地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。
题组一 先秦时期的政治制度
1.“其怀柔天下也,犹惧有外侮,捍御侮者,莫如亲亲,故以亲屏周。”材料说明周朝实行分封制的目的是 ( )
A.抵御外敌侵扰,巩固周朝统治
B.建立严格的等级制度
C.镇守边疆,为周王室开疆拓土
D.实现王权的高度集中
解析 根据材料中“犹惧有外侮,捍御侮者,莫如亲亲,故以亲屏周”可知,西周实行分封制的主要目的是通过亲族来抵御外侮,拱卫王室,巩固统治,故选A项;材料中并未体现等级制度,排除B项;材料强调的是抵御外侮而非开疆拓土,排除C项;西周统治者并未实现权力的高度集中,排除D项。
2.下图是陕西省长安县普渡村出土的编钟,它是周朝贵族在举行祭祀、宴享等活动时使用的主要礼乐器。周朝制定各种礼乐制度的根本目的是 ( )
A.作为各级贵族的生活准则
B.作为维护宗法制、分封制的工具
C.作为惩罚违礼贵族的依据
D.作为统治阶级的娱乐享受
解析 本题主要考查运用所学知识解决问题的能力。根据材料“它是周朝贵族在举行祭祀、宴享等活动时使用的主要礼乐器”并结合所学知识可知西周时期实行等级森严的宗法制和分封制,制定礼乐制度的根本目的就是为了维护宗法制和分封制。故选B项。
题组二 秦朝的政治制度
3.国学大师钱穆认为,中国古代史“前一段落为秦以前的封建政治,后一段落为秦以后之郡县政治”。以下对这两大“政治”的理解正确的是 ( )
A.都是地方制度,加强了中央集权
B.都顺应了历史潮流,维护了奴隶制度
C.都以血缘为纽带,实现了权力的高度集中
D.前者是贵族政治,后者是官僚政治
解析 材料反映了中国古代政治的两大阶段,即秦以前以分封制和宗法制为代表的贵族政治,秦以后以郡县制为代表的官僚政治,D项正确;郡县制加强了中央集权,而秦以前最高统治者尚未实现权力的高度集中,A项说法错误;秦以后的历史是封建社会,B项说法错误;C项与秦以后的历史不符。
4.在秦朝,采取丞相、御史大夫与诸卿“廷议”的方式讨论国家军政要务,这对于政治决策的重大意义是 ( )
A.安抚群臣,为君主效力
B.集思广益,减少决策失误
C.展现民主,体现君主关怀
D.进行廷辩,显示大臣才能
解析 根据所学可知,以“廷议”的方式讨论国家军政要务,可以一定程度上避免决策的失误,故B项正确;“廷议”无法起到安抚的作用,专制制度之下不能展现民主,排除A、C两项;D项不是其重大意义,故排除D项。
题组三 两汉至明清时期政治制度的演变
5.汉、魏时,州郡长官可以自行选用僚佐;北周、北齐以来,州郡僚佐已归吏部选授,隋更确立制度,地方大小之官,悉由吏部任命。这说明 ( )
A.官员素质日渐提升
B.行政效率日益提高
C.官僚机构渐趋膨胀
D.中央集权不断加强
解析 根据材料“州郡长官可以自行选用僚佐……州郡僚佐已归吏部选授……地方大小之官,悉由吏部任命”,说明官员任免的权力,日益收归中央,故选D项;A、B、C三项与材料无直接关联,排除。
6.唐中宗不经中书省、门下省封拜官职,因心怯,故他装置诏敕的封袋,不敢照常式封发,而改用斜封,所用“敕”字也不敢用朱笔,而改用墨笔,当时称为“斜封墨敕”。这表明 ( )
A.中书省和门下省的权力高于皇权
B.唐朝中枢机构的行政决策具有民主性质
C.唐中宗时皇权有所弱化
D.国家制度对皇权具有一定的约束力
解析 从材料的表述可知,唐中宗不经中书省和门下省封拜官职,装置诏敕的封袋、用笔的颜色都不敢用惯用常例,说明了三省制对皇权具有一定的约束作用,D项正确。专制主义中央集权制度下皇权至高无上,A项排除;唐代的最终决策权在皇帝,这种决策方式是专制,因此B项排除;唐代三省六部制下,皇权有所加强,C项错误。
7.行省是“行中书省”的简称,行有“在外”之意,比如行宫和行辕。这表明元朝的行省是一种 ( )
A.皇帝内侍机构 B.地方监察机构
C.边疆管理机构 D.中央派出机构
解析 根据材料中行中书省中的“行”取“在外”之意,结合所学知识可知,元朝的行中书省是中央最高行政机构的派出机构,D项正确。元代设行省管理地方,与皇帝内侍无关,A项错误;行省掌管地方军政,不是监察机构,B项不符合史实;元代在全国设十行省管理地方,边疆则实行土司制度,C项错误。
8.清朝军机处没有正式的衙署,值班房的位置靠近雍正帝寝宫养心殿,以便于军机大臣被召见议事。无专官,无衙署是军机处的一大特点。这说明了军机处具有 ( )
A.决策权 B.执行权
C.临时性 D.高效性
解析 军机处无专官,无衙署,这体现了军机处具有临时性的特征,故选C项;军机处没有决策权,排除A项;军机处负责传达皇帝旨意,并不直接执行,排除B项;高效性与“无专官,无衙署”无关,排除D项。
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