第48课时 基层治理与社会保障 导学案--2025届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

第48课时　基层治理与社会保障 【课标要求】 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织;知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施;知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 一、中国古代的户籍制度与社会治理 1.历代户籍制度演变 (1)演变过程 战国 编排民户,制定户籍 秦朝 实行分类登记制度,分百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍等 汉朝 丞相和地方专门人员主管;形成“编户齐民” 东汉 末年 战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱 东晋 时期 户口分“黄籍”和“白籍”,又采取“土断”,使白籍人口土著化,承担赋役 隋朝 “大索貌阅”,重新核定户籍 唐朝 承隋制,管理更严,户籍三年一造 宋朝 分主户(拥有土地、缴纳赋税的税户)与客户(没有土地的佃户) 元朝 按职业编订户籍,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭,不得变动 明朝 户籍册称“黄册”。以里甲制为基础,详列各户人口、田土、房屋 清朝 清前期实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍作用大为削弱,乾隆时下令户籍永停编审 (2)根本目的:掌握人口变动情况,以便征发赋役。 [知识点拨] 中国古代户籍制度的特点 (1)户籍具有地域性:政府努力限制人口流动。 (2)户籍具有等级性:有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,其地位逐级降低,界线分明。 (3)户籍具有世袭性:不同等级、职业间的流动受到限制。 (4)户籍具有社会治安职能:政府通过户口管理对人口活动进行制约,维护封建秩序。 2.历代基层组织与社会治理 (1)过程 时期 基层组织 社会治理 秦汉 乡里制度 什伍组织 唐朝 乡里制度和村坊制度 邻保制度 宋朝 沿袭前代为主 保甲制(王安石变法) 明朝 里甲制 十家牌法(王守仁推行) 清朝 由里甲制到保甲制,兼具区划和户籍管理性质的乡甲制与旨在维护社会治安的保甲制合一 (2)任务:基层组织任务是征发赋役和维护稳定。 3.历代社会救济与优抚政策 (1)产生原因:古代社会生产力水平低;自然灾害发生时,人民生活缺少保障,需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 (2)方式、特点 方式 ①储粮备荒:如汉朝常平仓制度,隋朝官仓和义仓 ②专门机构:如唐朝养病坊、宋朝福田院、元朝众济院、明清养济院 ③宗族救助:宋朝兴起 ④慈善组织:明清兴起 特点 ①政府主导和民间辅助:政府重在救灾(核心:保证粮食供应),社会力量侧重日常赈济 ②手段和方式多样 (3)重要作用:为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护统治。 二、世界主要国家的基层治理与社会保障 1.西方主要国家基层治理的历史 时期 基层组织 基层治理 古希腊 村社 村社大会是最高权力机关 中世纪 庄园 组织生产,征收地租,审判裁决 行会、商会 规范手工业者和商人的经营活动;把持城市政权;行使城市治理职责 基督教会 在基层治理中有重要作用 近代 英国的自治 市(1835年) 选举产生、受选民监督;有权支配地方征税所得 美国的自治 乡镇(独立后) 承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国的自治 市镇(法国大 革命后) 普选产生;市长同时对中央政府和本地选民负责 现代 社区 社区参与地方政府决策,实行居民自我管理、自我服务 2.现代社会保障制度的建立与发展 (1)西方社会保障制度 过程 确立 ①17世纪初,英国颁布济贫法 ②19世纪80年代,德国初步建立社会保险制度 ③1935年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立 完善 第二次世界大战后,英国率先构建社会保障体系,基本实现全民覆盖。北欧国家以及法国、德国等国社会保障制度基本建立 实质 资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物 评价 积极 改善民众生活,缓和社会矛盾,促进经济发展 消极 过度的社会保障加重了国家财政负担,助长懒惰行为 (2)其他国家社会保障制度 ①苏联:1977年,苏联实行全民社会保险制度。苏联解体后,俄罗斯大致继承苏联的社会保障制度。 ②中国:1951年政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》;改革开放后,我国逐步建成世界上规模最大的社会保障体系,且日趋成熟,保障水平稳步提高。 主题探究　铸牢国之根基——东西方的基层治理与社会保障 视角1　大一统下的中国古代户籍制度与社会治理 材料一　宋朝户籍按“常产”(主要是土地)的有无划分为主户和客户。 　宋朝主客户的数量统计表 时间 主户 客户 主户占总数 的比率(%) 景祐元年 (1034年) 6 067 583 4 228 982 58.93 皇祐五年 (1053年) 6 937 380 3 855 325 64.28 元丰元年 (1078年) 10 995 133 5 497 498 66.67 元符二年 (1099年) 13 276 441 6 439 114 67.34 ——摘编自柴荣《透视宋代的土地兼并问题》 材料二　宋朝商品经济发达,宁静而安定的小农社会秩序已被打破,农民弃耕从商的事很常见,如南宋初,岳州农民“自来兼作商旅,大半在外”。客户没有田产,更不会被束缚在土地上,“一失抚存,明年必去而之他”,而按宋朝立法,客户要退佃离开,地主是不可以阻挠的。一些地方,由于“主户少而客户多,往来不定,口尤难记”,连户口登记都出现困难。城市中的流动人口更多,任何人都可以流入,商人、佣工、流民,如建康府曾为“留都繁会之地,四方失所流徙之民,往往多聚于此,皆无作业”。宋朝社会因其显著的开放属性与商业属性,而呈现出远远强于前代的流动性与活力。 ——摘编自吴钩《户口册上的中国》 [问题] (1)提取材料一表格中宋朝户籍变化的信息,并说明变化的理由。 (2)根据材料二并结合所学知识,分别从社会关系和基层治理角度,分析宋朝呈现出“远远强于前代的流动性与活力”的原因。 [提示] (1)信息:户籍按“常产”有无划分为主户和客户;主户、客户、总数增加;主户占比增加(客户占比减少)。 理由:北宋延续了两税法以资产为主的征税标准;宋初实行“不抑兼并”的土地政策;封建经济进一步发展,人口不断增长;北宋商品经济发展,租佃关系日益普遍化。 (2)社会关系:传统社会秩序被打破;国家对社会控制相对松弛。 基层治理:实行主客户制;实行保甲制度;理学向基层渗透,乡约教化乡里;建立宗族内部的救助活动,规范社会救济。 [深化拓展] 中国古代基层管理制度的作用 1.乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位,承担基层户籍管理与社会治安的双重职责,有利于提高国家治理能力,维护社会稳定,巩固统治。 2.乡、里等基层组织在宗族家训基础上制定乡约,利用儒家思想教化民众,对传播传统文化,维护传统伦理道德发挥了重要作用。 视角2　东西方社会保障 材料三　1834年,英国国会通过《济贫法(修正案)》,史称“新济贫法”。主要内容有:接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准。在全国兴建济贫院,严格禁止对有工作能力的人提供济贫院之外的救济,进入济贫院要经过严格审查。所有的受救济贫民必须被关进济贫院或贫民习艺所,才能得到救济。受助者必须接受三个苛刻条件:承认接受救济是不体面的、个人的人身自由要受到限制、失去政治权利。 ——摘编自丁建定《英国新济贫法制度的实施 及其评价——19世纪中期英国的 济贫法制度》等 材料四　中国现代社会保障制度总体上经历了从中共二大社会保障思想的萌芽,到新中国成立后与计划经济体制相适应的国家—单位保障模式,再发展为改革开放后与市场经济体制相适应的国家—社会保障模式。中国社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等内容。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。 ——摘编自董克用、沈国权《党指引下的我国 社会保障制度百年变迁》等 [问题] (3)根据材料三,概括指出英国1834年新济贫法制度的特点,并结合所学知识,简要评价这一制度。 (4)根据材料四并结合所学知识,概括中国现代社会保障制度的特点及启示。 [提示] (3)特点:立法保障;政府设置救济机构;院内救济且资格审查严格;监狱式管理,强制劳动;救济条件苛刻,侵犯人权。 评价:改善了救济人的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展,但新济贫法加重了对劳动者的压迫盘剥,易激化社会矛盾;侵犯人权,丧失政治权利;体现了对贫穷的漠视与冷淡。 (4)特点:受到中国传统儒家思想的影响;体现了中国共产党以人民为中心的初心和理念;与我国经济发展和国情相适应;保障体系层次多、种类齐全、覆盖全民、城乡统筹;充分发挥国家主导社会保障的作用;体现了现代中国社会治理水平的提高。 启示:坚持中国共产党的领导;坚持社会主义制度,发展社会主义经济;坚持以人民为中心,实现社会公平;符合国情,量力而行。 [深化拓展] 近现代西方社会基层治理实施的原因及作用 1.原因 (1)近代西方代议制民主制度的建立。 (2)工业革命的影响,社会经济的发展。 (3)近代西方民族国家的产生,继承地方自治的历史传统。 2.作用 (1)降低社会管理的成本,减轻政府财政负担。 (2)调动了社会各阶层参与社会管理的积极性,有利于缓和社会矛盾,维护社会秩序和政治稳定。 (3)提高了社会基层治理的效率,有利于改善人们的生活,提高生活品质。 1.下表是西汉平帝元始二年(公元2年)和东汉顺帝永和五年(公元140年),三辅地区(今关中平原一带)和三河地区(俗称关东或“山东”,崤山以东黄河流域一带)户口统计表。据此推知东汉时期(　　) 西汉平帝元始二年 东汉顺帝永和五年 户 人口 户 人口 三辅地区 (关中) 647 180 2 436 360 107 741 523 860 三河地区 (关东) 754 586 2 770 288 461 799 2 383 188 三河与三 辅比率/% 116.6 113.7 428.6 454.9 ——据《汉书·地理志(下)》 《续汉书·郡国志一》整理 [A] 政府重视发展关东经济 [B] 经济重心逐渐东移 [C] 大量人口由西往东迁移 [D] 豪强地主经济发展 【答案】 B 【解析】 根据表格数据可知,东汉顺帝时期关东地区的人口和户数相比西汉平帝时期明显增多,主要是因为东汉的都城从西安迁往了洛阳,政治中心东移带动了经济重心东移,故选B项;材料无法体现关东地区人口的增多是由于政府重视发展关东经济,排除A项;根据表格数据无法确定关东地区增多的人口的具体来源,排除C项;材料无法体现豪强地主经济发展,排除D项。 2.(2024·江西南昌联考)北魏初期,地主豪强把宗族、佃客组织起来,修筑坞堡,代政府征发赋役。太和十年(486年),孝文帝接受建议,“革旧从新,为里党之法”,设立邻长、里长、党长负责清理户口、田亩,征发赋役。这一制度的实施(　　) [A] 解决了土地兼并问题 [B] 瓦解了地主庄园经济 [C] 强化了基层社会治理 [D] 促进了北方民族交融 【答案】 C 【解析】 据材料可知,孝文帝通过改革,由国家设立三长制,代替了原先的地主豪强,在基层社会清理户口、征发赋役,将地方基层的管辖权收归中央,故选C项;中国古代的土地兼并问题是封建土地私有制和土地买卖合法化导致的,孝文帝改革无法彻底解决,排除A项;庄园经济是魏晋时期士族门阀的经济基础,“瓦解”与史实不符,排除B项;三长制主要针对的是国家的基层管理,而不是用于协调民族关系,排除D项。 3.(2024·云南昆明一模)赈灾,是指赈济灾荒、救助灾害、救济灾民。明朝有相关规定:“州县官先画分界……县分为……二三十方……此方内若干村,某村若干保,某保灾民若干名,先令保正副造册……县官亲到……按册核查,排门沿户,举目瞭然。……且不致聚集概县之民赴县淹待。他日散粟散粥,亦俱照方举号,挈领提纲,官民两便。”该规定旨在(　　) [A] 落实荒政,维护社会稳定 [B] 预防流离失所,阻止农民起义 [C] 减少损失,保障农业生产 [D] 避免灾荒扩大,减少人口死亡 【答案】 A 【解析】 据材料“先画分界”“县官亲到……按册核查”可知,该规定强调地方州县和基层官员需要分区、有序地参与赈灾,注意认真核查受灾群众,维护赈灾秩序,荒政指为应付灾荒而采取的赈灾对策,故材料体现了地方官员对国家荒政的落实,有利于提高赈灾效率,维护社会秩序的稳定,故选A项;精准赈灾有利于减少流离失所的现象,但是无法达到预防效果,排除B项;“他日散粟散粥”说明赈灾重点在救灾,只能保证粮食供应,无法顾及社会生产恢复,排除C项;封建国家救灾赈灾的主要立足点在于维护自身的封建统治秩序,题干考查目的,而D项内容为结果,排除。 4.(2024·江苏连云港模拟)隋朝鼓励民间设立“义仓”,北宋时设有“惠民药局”,明清时期民间设有“普济堂”“清节堂”和“存恤院”等。这些救济和优抚举措,反映出中国古代(　　) [A] 民间组织作用上升 [B] 政府始终以民为本 [C] 救助带有教化色彩 [D] 救助体系趋向完备 【答案】 C 【解析】 据题意可知,古代中国封建政府设置的救助机构中带有“义”“惠”“节”等字眼,这些符合儒家的教化思想,说明中国古代救助带有教化色彩,故选C项;材料中没有比较信息,不能说明民间组织作用上升和救助体系趋向完备,排除A、D两项;古代封建政府虽然有重视民本的统治思想,但“始终以民为本”的说法过于夸张,排除B项。 学科网（北京）股份有限公司 $$