第6课 西方的文官制度 学案--2025届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

高三历史复习·国家制度与社会治理 课时：第6课 西方的文官制度 主备人：俞亚清 第6课 西方的文官制度 【学习目标】 西方近代文官制度的特点 能够叙述西方主要国家建立近代西方文官制度的史实，分析近代西方文官制度建立的原因，归纳近代西方文官制度的特征 能够结合西方资本主义国家的发展历程，辨证地评价近代西方文官制度 【课前预习】 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素：西方传统选官制度的弊端。 （1）中古时期的恩赐官爵制的弊端：国王往往挑选亲信赐官，官员只为国王和权贵服务。 （2）17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。①少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。②内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2.经济因素：工业革命的推动。（根本因素） （1）工业革命后国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈（如工业资产阶级）。 （3）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 3.政治因素：资本主义制度的建立 4.理论依据：启蒙思想（人人平等、天赋人权等）的影响。 5.外来因素：中国科举制提供借鉴。 二、西方文官制度的建立 1.西方“文官”的含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官（提示：不是政务官）。 2.英国文官制度的确立过程 时间 目的（原因） 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立常务次官。政府官员分为政务官（包括大臣、政务次官或政务秘书，与内阁共进退）和事务官（即文官，包括常务次官和一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职） 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。 ①1854年，财政部两名官员提出《关于建立常任文官制度的报告》，奠定了英国文官制度的基础。 ②1855年，英国政府接受报告建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会。 1870年 进一步完善文官制 规定多数文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权决定文官的基本录用条件。文官制度最终确立。 19世纪末20世纪初 为解除文官后顾之忧，激励文官勤勉上进 建立了文官退休制度、文官等级制度和晋升制度 ▲提示：英国文官制度演进的突出特点——渐进性，这一特点使得制度变迁相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 3.其他国家的文官制度 （1）美国：1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 （2）法国、德国和日本等国：第二次世界大战后，文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1.西方文官制度的特点 （1）公开考试和平等择优：凡是符合法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 （2）政治中立和执行政策（工作隐名）：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策。（文官不能公开表达自己的政治观点，在政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任、功过褒贬，都由前者承担。） （3）职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2.西方文官制度的影响 （1）积极作用：①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，②实现了政治和管理的分离，③有利于政府工作的稳定性和持续性，④促进了国家治理水平的提高。（还包括：吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；促进了教育文化事业的发展；促进资本主义经济的发展） （2）局限性：①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数膨胀，增加国家财政负担；③文官层次多，一定程度上影响政府的工作效率。 【教学过程】 ▲核心问题1 为什么说工业革命推动了文官制度的建立 ▲典型例题 例1.英国政府于1853年发表的《关于建立常任英国文官制度的报告》（即《诺斯科特—屈维廉报告》）为建立现代文官制绘制了蓝图。1870年的枢密院令以此为蓝本建立文官制，规定以考试和业绩作为文官录用和晋升的依据。推动英国文官制建立的根本原因是 （ ） A．传统选官制度存在弊端 B．资本主义发展的需要 C．中国古代科举制度的影响 D．教育的发展与启蒙思想的促进 例2.1855年、1870年，英国政府相继发布两个枢密院令，其中规定：高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目；必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文学等；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律等。这表明 （ ） A．英国文官选拔重视应试者的综合素质 B．英国文官考试程序比较烦琐 C．高级文官考试的难度比较大 D．当时英国自然科学发展显著 ▲核心问题2 中国的科举制与英国文官制度的比较 比较项 西方文官制度 中国科举制度 相同点 不同点 背景 ①封建小农经济的产物； ②封建专制社会； ③儒家思想的影响。 ①资本主义经济发展的产物 ②近代民主社会； ③启蒙思想的影响。 目的 维护 维护 考试内容 录用程序 政治立场 价值取向 ▲核心问题3 现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别 比较角度 西方文官制度 现代中国公务员制度 人员范围 选用标准 两官分途 政治原则 服务对象 ▲典型例题 例3.下表是建国以来我国干部制度的发展历程。我国干部制度 （ ） ①反映了国家政治制度改革的成果 ②适应了时代发展的人才建设需求 ③坚持了党管干部的基本政治原则 ④体现了精英政治的国家治理模式 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①②③④ 例4.在西方各行政部门中，作为外部调任的行政首长(政务官)往往没有多大实权，各部门的实际权力大多掌握在常务次长(事务官)手中，而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，易造成文官的实际地位高于政务官的局面，加大了政策执行的难度。这一状况的出现（ ） A．说明文官制度降低了国家治理水平 B．严重削弱了资产阶级政治统治的基础 C．一定程度上影响了政府的工作效率 D．表明政务官需要承担更多的政治责任 例5.撒切尔夫人曾经评价道：“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”，撒切尔夫人所说的“它”的建立，说法正确的是 （ ） A．1855年英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议最终确立了该制度 B．19世纪初开始设立常务次官，形成政务官和事务官两类官员 C．二战后受其影响，美国通过《美国文官法案》建立了文官制度 D．这种制度有利于避免滋生官僚习气，提高政府工作效率 【限时训练】 1．美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度 （ ） A．强调专才的特殊地位 B．忽视了官员道德品质 C．提高了政府行政效能 D．促进了人才自由流动 2．1883年的《美国文官法》规定：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官统一管理；对部分官职实行竞争性考试；禁止文官参加党派活动等。这些规定 （ ） A．保证了政府工作的稳定持续 B．消除了公务人员的贪腐行为 C．加剧了社会阶层的固化现象 D．加强了联邦政府的行政权力 3．列宁指出，“（资产阶级议会制国家）更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中……这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气……”列宁旨在揭露 （ ）　 A．西方文官制度的弊端 B．“政党分肥制”的乱象 C．资产阶级议会民主制的虚伪 D．三权分立造成的行政效率低下 4．20世纪中后期英国专业技术和科研人员比例由52%上升到60%，但专业技术人才仍受到歧视；1977年由专家升为助理次官和常务次官的只有两人，高级文官以古典文学著称的剑桥、牛津大学的毕业生为主。这反映出英国文官 （ ） A．已不适应社会发展趋势 B．运行依赖少数精英大学 C．选拔强调科学研究能力 D．深受历史文化传统影响 5．在英国，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个基本的前提条件，自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。这一行为 （ ） A．不利于文官参与政策的制定和决策 B．导致了政务官和事务官职不分 C．试图打破文官“政治中立”的传统 D．破坏了文官制度职务常任原则 第 1 页 共 11 页 学科网（北京）股份有限公司 $$