第2课 框目（2）单一制和复合制-【正禾一本通】2024-2025学年高中政治选择性必修1同步课堂高效讲义教师用书（统编版2019）

框目(二)　单一制和复合制 ► 对应学生用书P25 课标要求 目标任务 解析国家的结构形式 1.理解国家结构形式，认识单一制和复合制的特点，能够辨认世界主要国家的结构形式 2.理解影响国家结构形式的因素 任务一　单一制 问题导航：为了保证我国社会主义法制的统一，地方组织法规定地方性法规只有在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下才能制定。由此可见，我国实行什么样的国家结构形式？有什么特点？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单一制 组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 职权划分 中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 具体类型 中央集权型单一制和地方分权型单一制 【教材答疑】 探究与分享·提示 P17属于单一制国家的有：中华人民共和国、古巴共和国、印度尼西亚共和国、伊朗伊斯兰共和国、摩洛哥王国、南非共和国、大不列颠及北爱尔兰联合王国、塞内加尔共和国。属于联邦制国家的有：巴西联邦共和国、德意志联邦共和国、俄罗斯联邦。 ◆◆◆ 相关链接·提示 P18按照中央与地方权力分配的程度差异，单一制分为中央集权型单一制和地方分权型单一制两种类型。在地方分权型单一制国家，地方政府享有较大的行政自治权，中央对地方的控制力较弱，但是在军事、外交等方面的全国性政务则由中央政府单独执掌。 【误点辨析】 1.出于历史上的原因，国家一般采用单一制或复合制的国家政权组织形式。 纠正：出于历史上的原因，国家一般采用单一制或复合制的国家结构形式。 2.我国实行民族区域自治制度，所以我国的国家结构形式是联邦制。 纠正：我国实行民族区域自治制度，自治地方接受中央的统一领导，所以我国的国家结构形式是单一制。 3.“一国两制”改变了我国单一制的国家结构形式。 纠正：我国“一国两制”下设立的特别行政区，不负责外交和国防事务，但享有行政管理权、地方立法权、独立的司法权和终审权。尽管如此，“一国两制”并没有改变我国单一制的国家结构形式。 如何看待单一制 情境　2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，方案第五条指出，组建中央港澳工作办公室，特别提到要承担在贯彻“一国两制”方针，支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责。 近年来，国家重视全力支持香港融入国家发展大局，战胜各种困难和挑战。粤港澳大湾区建设稳步推进；积极打造香港成为“一带一路”的重要平台；推动香港融入中国式现代化，打造香港成为中国式现代化的国际枢纽……国家加强顶层设计赋能香港巩固国际金融、贸易中心和国际航空枢纽地位等传统长项，塑造新优势。在“一国两制”之下，香港金融系统保持稳健、资本自由流动、人才资源丰富、法治环境良好，背靠祖国、面向世界、联通内地与全球的独特地位愈加突出。 习近平总书记曾指出：中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势。祖国永远是香港发展的坚强后盾。 探究1：我国的国家结构形式是什么？从国家的结构形式上说明香港与中央的关系？ 提示：我国是单一制国家。香港与中央的关系是地方与中央的关系，中央享有最高权力，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权，在中央统一领导下，考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 探究2： 结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，阐释祖国永远是香港发展坚强后盾的意义。 提示：香港接受中央政权的统一领导，中央政府发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，帮助香港战胜困难和挑战；国家加强顶层设计赋能香港，全力支持香港融入国家发展大局，为香港发展提供更大空间；各项政策突出香港联通内地与全球的独特地位，发挥其资本、人才、法治等优势，激活发展主动性、积极性。 1.我国采取单一制国家结构形式的原因 (1)《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。” (2)历史原因：我国一直是统一的多民族的中央集权制国家。 (3)民族原因：我国是一个多民族的国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，只能采取单一制国家结构形式。 2.单一制国家的类型 项目 中央集权型 地方分权型 组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 权限范围 地方无自治权，受中央严格控制 地方有自治权，受中央监督，但中央不干涉地方具体事务 中央政权 一个 一个 宪法 一部 一部 国籍 统一 统一 代表国家 法国 英国 1.(2024·陕西榆林高二校考阶段练习)某国宪法规定，中央享有最高权力，地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。由此判断，该国(　　) ①实行联邦制的国家结构形式 ②中央和地方分享最高权力 ③采用单一制的国家结构形式 ④全国只有一个中央政权、一部宪法 A.①② B.②④ C.①③ D.③④ 解析：选D。中央享有最高权力，地方在中央监督下处理本地事务，可以判断该国采用单一制的国家结构形式，③符合题意，①②错误。单一制国家设立有统一的立法机关和统一的中央政府，全国只有一部宪法，④符合题意。 2.(2024·山西吕梁高二联考)2023年3月13日，十四届全国人民代表大会第一次会议对立法法进行了修改。现行立法法第80条规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。这(　　) ①有利于兼顾地方的特殊利益 ②说明中央政府管理国家级事务 ③有利于提高地方人大的工作效率 ④说明我国实行民主集中制的原则 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选B。省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，这有利于兼顾地方的特殊利益，同时也说明我国实行民主集中制的原则，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，①④正确。材料强调中央授予地方一定的地方立法权，没有体现中央政府对国家事务的管理，②不符合题意。材料没有涉及地方人大的工作效率问题，③不符合题意。 任务二　复合制 　　　　　　　　　　　　　　　 问题导航：为阻止非法移民入境，美国得克萨斯州在美墨边境沿线设置了铁丝网，但联邦政府要求得州停止边境自治，否则，联邦政府将强行接管得州边境事务。对此，得州政府表示有权防御入侵，联邦政府不能强行夺走得州边境巡逻权。这说明在美国，联邦和各州是什么关系？联邦制有什么特点？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 复合制 1.类型 包含联邦制和邦联制。 2.联邦制 组成单位 享有相对主权的完整政治实体 职权划分 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉 权力来源 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的 3.邦联制 是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，是历史上存在过的特殊国家形式。 4.国家结构形式的影响因素 (1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 (2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 【教材答疑】 探究与分享·提示 P18 (1)保护联邦权。 (2)美国采用联邦制的国家结构形式。其特点之一是联邦地位高于州。联邦宪法、法律在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或者条约相抵触者一律无效。 ◆◆◆ 相关链接·提示 P19介绍了邦联的特点，帮助学生更好地理解邦联的性质，邦联是一个国家联盟，不是真正意义上的国家。 【误点辨析】 1.在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦政府规定。 纠正：在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定。 2.在联邦制国家中，联邦享有最高权力。 纠正：在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 3.邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。 纠正：邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 4.单一民族国家一般实行单一制，多民族国家一般实行联邦制。 纠正：民族是影响国家结构形式的因素之一，但与国家结构形式并无固定的关系。 复合制有什么特点 情境　美国大西洋沿海地区的Ⅰ­95州际公路是美国东部地区的交通大动脉，连接着华盛顿、费城、纽约、波士顿等大城市，但这条高速公路的新泽西州特拉华河段曾有一处长达十余公里的缺口，一直没能填上。以前，从华盛顿开车前往纽约，经过这一地区必须绕个大圈，其间密布新泽西州的州内收费公路。 造成这一阻塞现象的原因是联邦政府决定修建全国性的州际高速公路时，新泽西州已经修建了一些州内高速路，还没有收回成本，联邦政府的免费高速公路一旦通车，会严重影响新泽西州州内公路的生意。因此，新泽西州境内的Ⅰ­95公路建设长期处于联邦政府和州政府的扯皮之中，新泽西州以地方居民抗议为理由，特意留出这个缺口，就是希望强收过路费。结果，这条路一断就是61年，直到2018年，两段“断头路”才接上，正式宣告Ⅰ­95的全程贯通。在美国，这样的“断头路”还有很多。 探究：结合情境，运用“国家的结构形式”的相关知识，分析美国出现联邦政府和州政府争议的根源。 提示：①美国属于联邦制国家。联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的；联邦有自己的利益，地方也各自有自己的利益，相互之间利益存在差异和冲突。②在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦政府和地方政府因为道路利益而出现的分歧，实质上就是联邦和地方分权的分歧，联邦政府或地方政府权力的行使相互造成干扰和扯皮，就会影响各自的利益，难免发生争议。 1.比较单一制和联邦制 项目 单一制 联邦制 区别 宪法 全国只有一部宪法 联邦及各成员都有宪法 立法机关 全国只有一个 多个 组成单位 普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体 中央政 权机关 全国只有一个中央政权 除有联邦中央政府外，各成员也有中央政权机关 公民国籍 公民只有一个国籍 每个公民可以拥有两个国籍，既是联邦公民，也是成员国公民 外交权力 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，其成员国也有某些外交权 权力来源 地方权力由中央授予 各成员的权力并非由联邦授予 典型国家 中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰等 美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西等 联系 ①都属于国家结构形式 ②都是指国家政权的纵向分配问题，即国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系 ③各国采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化因素综合起作用的结果 2.国家政权组织形式和国家结构形式的关系 (1)国家政权组织形式也叫国家管理形式，侧重讲的是国家的立法机关、行政机关和司法机关的关系。 (2)国家结构形式侧重讲的是国家的整体与部分、中央和地方之间的关系。 (3)二者都是为统治阶级服务的。 1.(2024·辽宁葫芦岛高二校联考期中)2023年10月13日，加拿大联邦最高法院裁定，加政府2019年推动国会颁行的《环境影响评估法》“在很大程度上”违宪。该法于2019年8月颁行后，加拿大绝大多数省份都对该法持反对意见。位于加拿大内陆的能源大省阿尔伯塔省向该省上诉法院申诉该法违宪，并在2022年获得该省上诉法院支持。加联邦政府遂上诉至最高法院。由此可见(　　) ①加拿大联邦与各组成单位的权限范围由联邦宪法规定 ②邦联制下的中央政府对地方政府缺乏强制性的约束力 ③加拿大联邦政府和地方政府的纷争由最高权力机构裁决 ④实行联邦制对保障地方利益具有一定的积极作用 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选B。加拿大联邦最高法院裁定，加政府2019年推动国会颁行的《环境影响评估法》“在很大程度上”违宪，这说明加拿大联邦与各组成单位的权限范围由联邦宪法规定，①符合题意。加拿大绝大多数省份都对该法持反对意见，位于加拿大内陆的能源大省阿尔伯塔省向该省上诉法院申诉该法违宪，并在2022年获得该省上诉法院支持，加联邦政府遂上诉至最高法院，这表明实行联邦制对保障地方利益具有一定的积极作用，④符合题意。邦联制国家的中央和地方各级政府都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，而不是中央政府对地方政府缺乏强制性的约束力，②错误。加拿大联邦最高法院是最高的司法机构，不是最高权力机构，③与题意不符。 2.(2024·辽宁葫芦岛高三校联考阶段练习)据“枪支暴力档案”的数据，截至2023年10月28日，2023年全美涉枪事件已造成超3.55万人死亡。每年民众都在讨论禁枪问题，但每次讨论都没有实质性的改变。因为美国宪法第二修正案写道“人民保留和持有武器的自由不容侵犯”，这使联邦无权要求各州禁枪，只能用舆论来引导控枪，但收效甚微。对此，下列解读正确的是(　　) ①各州在自己权限内享有最高权力并直接行使于人民 ②各州的权力是其自身作为完整的政治实体所固有的 ③各州利益服从联邦利益，持有武器应由联邦授权 ④联邦宪法在法律体系中处最高地位，地方服从中央 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析：选A。美国实行联邦制，其联邦与州分享政治权力，联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力并直接行使于人民，①符合题意。美国实行联邦制， 各州的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的，②符合题意。根据美国宪法的规定，州政府不是联邦政府的下属，各州利益不需要服从联邦利益，各州持有武器是由各州的法律授权，而不是联邦授权，③说法错误。美国是一个联邦制国家，所以联邦宪法与法律具有最高权威，各州享有自主权，没有服从联邦政府的责任，④说法错误。 课堂小结·巩固提升 【知识追踪】 【随堂训练】 1.(2024·河南高二校联考开学考试)香港特区行政长官李家超在谈及香港发展时指出，香港背靠祖国、联通世界，凭着独特的制度和区位优势，将继续发挥好门户、跳板和中介人的独特角色，积极对接好国家发展战略，把握好国家“十四五”规划、粤港澳大湾区发展和“一带一路”倡议所带来的机遇，发展好经济，提升市民的生活水平。材料表明(　　) ①香港地区的经济发展事务由香港特区政府依法推进 ②香港是在中央政府领导下具有相对主权的政治实体 ③祖国是香港持续发展的坚强后盾和根本推动力量 ④香港特区政府在中央人民政府统一领导下行使职权 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选B。香港要积极对接好国家发展战略，把握好国家“十四五”规划、粤港澳大湾区发展和“一带一路”倡议所带来的机遇，发展好经济，提升市民的生活水平，表明香港地区的经济发展事务由香港特区政府依法推进，香港特区政府在中央政权统一领导下行使职权，①④符合题意。我国是单一制国家，香港是中国的一个地方行政区域，应接受中央集中统一领导，不享有相对主权，②错误。人民是社会历史的主体，香港特区发展的根本推动力量是包括香港市民在内的中国人民，③错误。 2.(2024·江苏郑梁梅高级中学高二校考)《中华人民共和国黄河保护法》由第十三届全国人民代表大会常务委员会通过，自2023年4月1日起施行。该法规定：国务院黄河水利委员会及其所属管理机构依法行使流域水行政监督管理职责，为黄河流域统筹协调机制相关工作提供支撑保障；黄河流域省、自治区可以根据需要，建立省级协调机制，组织、协调推进本行政区域黄河流域生态保护工作。可见，在我国(　　) A.中央与地方国家机构按照民主集中制原则划分职权 B.国家管理形式可以充分发挥中央和地方两个积极性 C.地方政府管辖权有所扩大，但地方必须服从中央决定 D.各级地方政府能依据本地方实际贯彻执行国家法律 解析：选A。材料说明中央与地方国家机构按照民主集中制原则划分职权，A正确。本题考查国家结构形式可以充分发挥中央和地方两个积极性，不涉及国家管理形式，B错误。材料没有体现地方政府管辖权有所扩大，并且地方政府管辖权是法定的，不能随意扩大，C排除。在我国，各级地方政府要遵守宪法和法律，民族区域自治地方可以根据本地实际贯彻执行国家法律，D排除。 3.(2024·山东临沂高二联考)2023年10月23日，美国加利福尼亚州州长加文·纽森率团访华。10月25日下午，国家主席习近平在人民大会堂会见美国加利福尼亚州州长纽森。据外媒透露，将有20位美国州长组团访华，寻求更深层次的经济合作与交流。在当前复杂多变的国际形势下，地方合作或许将成为中美关系新的破局点。下列有关美国国家结构形式的说法正确的是(　　) ①现在的美国联邦是各州为共同利益组成的国家联盟 ②州和联邦政府在各自权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉 ③联邦各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的 ④联邦制作为美国的政权组织形式，是其国家主权的重要体现 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选C。主权国家为某种共同利益组成的国家联盟是邦联，美国是联邦制国家，不涉及邦联制，①说法错误。州和联邦政府在各自权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉，联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的，②③说法正确。联邦制属于国家结构形式，而不是政权组织形式，④说法错误。 4.(2024·河北邯郸高二联考)美国各州都有自己的法律、民选官员和政府机构，联邦宪法保障各州政府由民选代表组成。州政府一般具有与联邦政府相同的结构：每个州有一名经选举产生的州长，有一个独立的司法体系以及一个由民选产生的立法机构。对此，下列认识正确的是(　　) ①各州是拥有相对主权的完整政治实体 ②州政府接受联邦政府的统一领导 ③民主选举权体现了州权与联邦权的共通性 ④作为联邦组成部分的各州有自己的宪法 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析：选B。美国各州都有自己的法律、民选官员和政府机构，联邦宪法保障各州政府由民选代表组成，这说明各州是拥有相对主权的完整政治实体，作为联邦组成部分的各州有自己的宪法，①④正确。联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，相互之间不得任意干涉，②错误。民主选举权体现了州权与联邦权的相互制约，而不是共通性，③错误。 学科网（北京）股份有限公司 $$