2 专题一 主题2 中国古代行政制度的演变（Word讲义）-【金版新学案】2025年高考历史大二轮专题复习与测试（广东专版）

主题2　中国古代行政制度的演变 要点整合 1．中国古代中枢管理体系的演变 先秦(萌芽) 春秋时期：贵族等级分封制开始解体；战国时期：君主权力加强 秦朝(创立) 皇帝制度：皇权至上，皇帝独尊，皇位世袭；三公九卿制：组成中央政府 西汉(发展) 汉武帝：设立中朝[①]，加强皇权 隋唐(完善) 三省六部制[②]：既削弱了相权，又能保证皇权独尊，同时也提高了行政效率 宋元(加强) 宋朝：中书门下、枢密院和三司分掌行政、军政和财政[③]，削弱了相权 元朝：中书省是总理全国政务的中枢机构 明清(强化) 明朝：废除宰相制度，设立内阁协助皇帝处理政务[④]，后来逐渐成为事实上的行政中枢 清朝：军机处的设立，提高了行政效率，君主专制制度进一步加强 2．中国古代地方治理体系的演变 周代 实行分封制，加强了王权，周王成为“天下共主”；春秋战国时期，分封制崩溃 秦朝 废除分封制，推行郡县制[⑤]；建立中央集权制度，加强了对地方的控制，奠定了中国古代统一多民族国家的基础，促使贵族政治转向官僚政治 汉朝 汉初实行郡县与分封并行制；分封导致“七国之乱”，汉武帝颁行“推恩令”加强了中央集权；汉武帝设置刺史以监察地方；东汉晚期，形成州、郡、县三级制 隋朝 隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制 唐朝 实行州、县二级制，后来，道成为地方一级行政实体；唐中期以后设节度使，后形成藩镇割据的局面，严重削弱了中央集权 宋朝 由州(府、军、监)、县二级制发展为路、州(府)、县三级制；由文官任地方长官，州一级设通判监督，加强了中央集权。从宋朝后，中央确立了对地方的优势 元朝 实行行省制度[⑥]，形成省、路、府、州、县多级行政制度。设北庭都元帅府、宣慰司等管理军政事务 明朝 废行省，设三司，形成省、府、县三级行政制度，将地方权力进一步集中到中央，乌思藏(西藏)设行都指挥使司，东北设奴儿干都司 清朝 清承明制，巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权，形成省、府、县三级行政制度 深度思考 [①②③]据此概述古代皇帝集权的两种方式。 提示：一种是起用身边的亲信近臣，以组成决策核心；另一种是令多人共行“宰相”之职，使其相互牵制。 [④]扼要说明明朝政治制度的创新与社会转型之间的内在关联。 提示：创新：废丞相，设内阁，皇帝集国家元首与政府首脑于一身。关联：君主专制空前强化，折射出明朝时期封建制度日趋衰落。 [⑤]结合中枢管理体系的创设，说明秦朝建立前后政治体制发生了哪三大重要变化。 提示：最高统治者的权力由分散到集中；权力执掌由贵族到官僚；地方权力由相对独立到中央集权。 [⑥]元代的行政区划一改前代以山川形便为主的做法，明确以犬牙交错为主导，这一转变有何重大意义？ 提示：元代的行政区划从根本上消除行省赖以自重的自然地理之险，防止地方割据，从而加强了中央对地方的有效控制。 视角1　依托史料记载考查汉初国家治理 (2024·湖南卷)据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于(　　) A．证实秦对楚地的统治最为严苛 B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合 C．证明秦朝的制度不适用于楚地 D．解释汉初推行郡国并行制的原因 思维点拨　秦朝单纯实行郡县制导致地方统治缺乏根基。 答案：D 解析：据材料并结合所学可知，秦人和楚人由于各自的历史文化背景不同，造就了不同的性格，楚人“好游侠”“易发怒”，面对秦朝的苛政，反抗最激烈，因此，汉初统治者吸取秦朝灭亡的教训，在充分考虑各地的差异和历史文化背景的基础上实行郡国并行制，故选D项；秦朝的制度在全国范围内推行，没有专门针对楚地采用严苛的统治，排除A项；后来的历史发展证明秦楚之间的文化冲突是可以弥合的，排除B项；材料反映的不仅是楚地出现反秦斗争，六国旧地都出现了反秦斗争，不能因反秦斗争的出现就否定秦朝的制度，排除C项。 视角2　通过“州”的设置与演变考查汉代地方治理 (2023·新课标卷)汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成。这在当时(　　) A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固 C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力 学生用书第7页 思维点拨　从西汉到东汉，刺史从检察官到行政官的变迁，说明州的独立性日益增强。 答案：B 解析：据材料“州部可以推举秀才”“州刺史被尊称为‘使君’”“东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成”并结合所学知识可知，东汉晚期，州由原来的监察区变为行政区，州刺史掌握行政权和领兵权，地方势力不断膨胀，不利于统一国家的巩固，B项正确；察举制是中国古代选拔官吏的一种制度，与材料主旨无关，排除A项；据材料可知，从西汉到东汉，地方豪强势力逐渐膨胀，排除C项；材料此举增强了地方州长官的权力，弱化了中央对其的监察效力，排除D项。 视角3　借助政权更迭考查魏晋门阀政治 (2024·新课标卷)三国魏代汉、西晋代魏，都通过“禅让”实现：权臣在切实掌握军政权力后，皇帝下诏表彰其功业、德行，表示尊重天意、民心，主动让位；公卿大臣则群起劝进，权臣再三谦退，“不得已”建立新政权。“禅让”反复出现(　　) A．保障了政治和平稳定 B．放弃了血缘世袭传统 C．维护了特权阶层利益 D．巩固了儒学忠孝伦理 思维点拨　材料主旨：三国、曹魏、西晋的政权更迭是通过权臣以强大实力迫使前朝末任皇帝“禅让”的方式实现的，其本质就是权臣夺权。 答案：C 解析：材料中的“禅让”实际上是权臣在公卿大臣拥戴下的改朝换代，在此背景下，特权阶层的利益得以保全，由此可知，“禅让”反复出现体现了对特权阶层利益的维护，C项正确；“禅让”在一定程度上有利于政权的平稳过渡，但并不能保障政治和平稳定，也不是真正放弃血缘世袭传统，A、B两项错误，均排除；权臣逼迫下的“禅让”否定了儒学的“忠”，排除D项。 视角4　透过军事力量考查唐末五代国家治理 (2024·湖南卷)唐末以后出现的新藩镇，其军队主要靠强迫征发而来，难以结成牢固的军人集团。到后周时，中央禁军成为最强大的力量。这些变化(　　) A．有利于中央集权体制的重建 B．从源头消除了藩镇割据现象 C．促进了政府行政效率的提高 D．使重文轻武观念逐渐被接受 思维点拨　题旨表明：地方军事力量的削弱，中央军事力量得以加强。 答案：A 解析：据材料可知，唐末新藩镇的军队主要由强迫征发而来，这使得军队难以形成稳定的集团，而后周时期，中央禁军成为最强大的力量，这反映出地方军事力量的削弱和中央军事力量的加强，有利于中央集权体制的重建，故选A项；虽然中央禁军的加强有助于削弱地方军事力量，但并不能从源头上完全消除藩镇割据现象，排除B项；材料主要讨论的是军事制度的变化，与政府行政效率的提高没有直接联系，排除C项；材料并没有提及重文轻武观念，排除D项。 视角5　着眼于藩镇辟召幕僚之风考查唐末地方治理 (2023·广东卷)唐中后期，朝廷鼓励士人到地方任职，藩镇有辟召幕僚之风。一度出现“游宦之士，至以朝廷为闲地，谓幕府为要津”的现象，这(　　) A．强化了外重内轻的局面　　 B．缓和了朋党之争 C．破坏了科举考试的公平 D．加剧了阶级矛盾 答案：A 解析：根据材料“游宦之士，至以朝廷为闲地，谓幕府为要津”可知，唐朝中后期，文人士子争相到地方藩镇使府担任幕僚，增强了地方藩镇的实力，不利于中央集权，强化了外重内轻的局面，A项正确；朋党之争是指唐中后期时，两派士大夫结党互相争斗排挤的事件，与材料主旨无关，排除B项；藩镇辟召幕僚与科举制的公平没有直接的因果关系，排除C项；这些现象主要影响的是中央与地方的权力格局，而非直接加剧阶级矛盾，排除D项。 视角6　借助历史文献记述考查明初边疆治理 (2024·湖北卷)赵翼《廿二史札记》中有“明祖行事多仿汉高”条：“明祖以布衣起事，与汉高同，故幕下士多以汉高事陈说于前，明祖亦遂有一汉高在胸中，而行事多仿之。”下列举措符合这一说法的是(　　) A．定鼎前朝旧都 B．推行文化专制 C．废除行政中枢 D．建立宗室藩屏 思维点拨　后世王朝往往借鉴前朝兴亡教训，但始终无法走出王朝灭亡的周期律。 答案：D 解析：结合所学可知，汉高祖刘邦在建立汉朝后，为了巩固统治，采取了分封同姓王为诸侯王的措施，而明朝开国皇帝朱元璋也有类似的举措，他分封了自己的儿子们为藩王，镇守边疆，这说明汉高祖与明太祖政策的相似性，故D项正确；朱元璋创建明朝时定都南京，并没有定鼎前朝旧都(元大都即今北京)，A项错误；文化专制并不是汉高祖刘邦所实行的政策，无法说明朱元璋模仿了刘邦，B项错误；汉朝没有废除行政中枢，C项错误。 视角7　立足于行政效率考查清朝奏折制度 (2023·北京卷)清乾隆帝曾诏谕山东巡抚，称其奏折所述事宜为日常公事，不合体制。此后，乾隆帝多次晓谕各省督抚，此类公事应当使用题本文书，经内阁等部门呈送；只有“案关重大，决不待时者”才可用奏折。由此判断(　　) A．奏折最早出现在乾隆年间 B．奏折制度有利于制衡皇权 C．奏折具有机密高效的特点 D．奏折需要经内阁中转呈送 思维点拨　乾隆帝要求只有机密大事不可拖延的才可使用奏折(且直接上呈皇帝)，说明奏折的效率高。 答案：C 解析：据材料“只有‘案关重大，决不待时者’才可用奏折”可知，乾隆时期规范了对奏折使用的要求，只有那些特别重要、紧急的事务，才可通过奏折进行上奏，说明清朝的奏折具有机密高效的特点，故选C项；奏折最早出现在康熙时期，排除A项；材料中描述的是对奏折制度的规范和要求，与制衡皇权无关，排除B项；常规文书经内阁中转呈送，而奏折单独呈送皇帝，不经中转，排除D项。 命题趋势 1.重点知识：秦汉时期的国家统一、专制集权、制度继承与创新；三国两晋南北朝至隋唐时期的国家制度；辽宋夏金元时期制度创新的表现、趋势及影响；明清时期(鸦片战争前)君主专制的加强和国家治理 2.关键能力：通过政治制度的创新考查合理解释历史发展趋势的能力；基于行政区划介绍考查获取和解读信息的能力；运用唯物史观辩证认识古代政治制度设置的背景和影响 3.核心价值：国家统一；政治认同；制度自信；继承发展 备考策略 1.运用唯物史观，理解中国古代政治制度和中枢机构演进的特点 2.运用学术情境，认识中国古代皇权加强的多样性与统一性 3.基于历史理解，认识中央政权对地方的治理，说明影响行政区划改革的因素 学生用书第8页 　中国古代制约皇权的主要力量 (1)朝议制度：国家遇到重要事务，由皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝决断的制度。 (2)官僚制度：秦朝时期确立，官员有法律制度作为办事依据，有制度赋予的权力；官僚制度制约皇权，一定程度上有利于减少决策失误和抑制暴政。 (3)重史传统：人们通过借鉴历史的力量以及前代帝王尤其是有作为的帝王对同类事务的处理办法，来表达观点、制约帝王或影响朝廷决策。 (4)儒学制约：儒家的“德治”“仁政”从道德层面制约皇权；“孝顺伦理”从价值观层面制约皇权；“天人感应”从心理层面制约皇权。 演练1．(2024·陕西宝鸡二模)北宋时期，国家号令一般是以皇帝的诏敕文书方式传递，但是“凡制敕所出，必自宰相”。朝廷有大政事，台谏可以否决；君主有过失，台谏可加制止。此外，士大夫一再告诫君主，要依“道”而行。这些做法(　　) A．一定程度上制约了皇权 B．避免了决策上的失误 C．加强了专制主义皇权 D．提高了皇帝的个人修养 答案：A 解析：据材料可知，北宋时期虽然国家号令通常以皇帝的诏敕文书方式传递，但“凡制敕所出，必自宰相”，这说明宰相在决策过程中有一定的影响力，台谏可以否决大政事，制止君主的过失，士大夫一再告诫君主，要依“道”而行，这体现了对皇权的制约，A项正确；“避免了”说法绝对，排除B项；材料强调的是对皇权的制约，而不是皇权的加强，排除C项；材料中的做法是对皇权的制约，并不能提高皇帝的个人修养，排除D项。 汉唐以来中枢权力体系的演变特点 汉唐以来中枢权力体系演变的基本策略是分散权力、权力制衡；演变趋势是皇权不断加强，相权不断削弱。具体体现为： (1)演变主线：宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变。 (2)内朝发展：在牵制、架空外朝的同时，内朝逐步发展为制度化、合法化的中央机构。 (3)相权变化：宰相的权限及权威下降，宰相不再专职，由“实位”到“虚位”转变。 (4)职位设置：在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中。 演练2．(2024·河南周口一模)西汉中后期，一旦幼帝即位、太后临朝，必会造成外戚一家独大的情况。汉武帝原本设想的内外朝权力相互制衡以固皇权的结构完全破碎，外戚制度赋予辅政外戚的权力远远高于丞相和宗室诸王，功臣和宗室的势力严重衰退。这一现象本质上反映了(　　) A．西汉政治体制弊端凸显 B．专制主义皇权得到强化 C．相权强化威胁皇权 D．汉初分封有一定合理性 答案：B 解析：根据材料“外戚制度赋予辅政外戚的权力远远高于丞相和宗室诸王，功臣和宗室的势力严重衰退”并结合所学知识可知，西汉外戚的权力来源于皇帝，且权力高于丞相和宗室诸王，可见外戚权力的独大在本质上体现了专制主义皇权的强化，B项正确；“西汉政治体制的弊端凸显”是材料所反映的表象问题而不是本质问题，排除A项；外戚权力高于丞相，说明相权受到削弱，排除C项；材料信息没有体现中央与地方之间的关系，且不涉及汉初分封制，排除D项。 　地方管理体制演变的特点 (1)下稳上动：地方最高一级行政区划受中央集权与地方分权的博弈，处于震荡变化之中，而“县”一级行政区则具有稳定性。 (2)由高到低：越早设置的行政区划单位，随着时代的发展，有地位越低的发展趋势。如州由东汉晚期的一级行政区到唐演变为二级行政区。 (3)由虚入实：古代高级政区很多由非行政区，即监察区或军区演变而来，政区长官由中央官员演变而来，如宋代的路、明代的巡抚等。 演练3．(2024·四川成都三模)明初在地方设承宣布政使、提刑按察使、都指挥使，分管一省之民政与司法、军事，“三司”互不统属，直属六部。明中叶以后，随着原本作为临时差遣性质的巡抚的权力不断增大，巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。上述变化反映出明代(　　) A．君主专制日益强化　 B．注重地方行政效率 C．地方权力不断扩大 D．六部的权限被削弱 答案：B 解析：根据材料内容可知，明初在地方设立三司，直属六部，明中叶以后皇帝临时派遣的巡抚逐渐成为地方最高行政长官，直接向皇帝负责，这反映出明代比较重视地方行政效率，B项正确；材料主旨是巡抚的设置防止了地方官员相互掣肘，影响地方行政效率，未涉及君主专制的强化和地方权力的扩大，排除A、C两项；材料没有涉及削弱六部权限的内容，并且材料内容体现的是地方行政机构的变化，排除D项。 学生用书第9页 不能准确理解三省体制下决策的合理化 在隋唐三省体制下，决策不再是单纯的皇帝个人行为，皇帝的最后决定权包含在政务运行的程式中，原来宰相的谋议也演变为决议而不仅是皇帝决策时的参考。决策也根据性质和重要性的不同，分化为若干层次，分别由皇帝、宰相和各级机构来完成。总之，三省体制的形成反映了决策合理化的进程。 演练4．(2024·陕西铜川模拟)唐代实行三省六部制，凡有制敕下发，先经门下，认为不当者可以封还重拟，需要修改者直接批注退回，具体由给事中操作，“诏敕有不便者，涂窜而奏还，谓之涂归。”这种做法(　　) A．使君主的权力受到相权的严重制约 B．表明君主专制已达到顶峰 C．利于中央各部门分工协作提高效率 D．使皇权受到决策程序的制约 答案：D 解析：材料信息主要阐述的是门下省有封驳的职能，认为皇帝诏令不当的时候可以封还重拟，使皇帝的权力受到程序的制约，D项正确；门下省的封驳职能在一定程度上能够制约皇帝的权力，但不能严重制约，排除A项；君主专制达到顶峰的标志是清朝军机处的建立，而不是唐朝三省六部制，排除B项；三省六部制有利于中央各部分工协作提高效率，但不符合材料的主旨，排除C项。 对唐代藩镇延续了唐王朝的统治认识不清 唐朝中后期，中央势力衰微，藩镇林立，中央无力消除藩镇，但藩镇之间、藩镇内部矛盾重重，并没有强大到对中央形成绝对优势，因此地方各藩镇和中央形成了互相抗衡、互相依赖的关系，唐王朝在这种历史条件下，也不断调整对藩镇的政策，如对节度使进行笼络等，其统治也在藩镇林立的情况下延续了上百年。 演练5．(2024·山东菏泽模拟)唐德宗兴元元年(784年)，关中因为战乱，米价上涨，“斗值钱五百，及滉(浙江东西道节度使)米至，减五之四”。贞元二年(786年)，“关中仓廪竭”，禁军相呼于道曰：“拘吾于军而不给粮，吾罪人也！”德宗忧而不知所措。不久，韩滉运米三万斛到达陕州，方才解除危机。材料反映出当时(　　) A．唐政府一定程度上依赖藩镇 B．经济重心完全转移到江南地区 C．依赖藩镇是唐政府的唯一选择 D．藩镇是拱卫唐王朝的核心力量 答案：A 解析：根据材料可知，唐朝时期，关中因为战乱，米价上涨，唐德宗不知如何应对，浙江东西道节度使韩滉将米运来，解除了危机，说明当时中央政府在一定程度上依赖地方藩镇的支持，A项正确；宋元时期，经济重心完全转移到江南地区，排除B项；C项中“唯一”一词说法过于绝对，排除；藩镇在一定程度上与中央形成对抗态势，排除D项。 　卫所制度的创设与传承 明代卫所制度有以下缺点： (1)卫所制度是一种军事组织形式。明太祖朱元璋的构想是恢复古代兵农合一之制，这实际上已经违反了自唐末以来兵农分离、军事专业化的大趋势。 (2)军籍和民籍之分使得士兵无法落户。这一缺点造成了社会问题，而且世代为兵成为一种沉重的负担。 (3)将不识兵，兵不识将。为了防止武人形成私人势力，尤其是与地方势力的结合，明代的卫所也借鉴了西魏、北周、隋、唐的府兵制，结果造成了明代军事征伐中的配合与协调很难归于前线统帅。 演练6．(2024·河南濮阳一模)阅读下列材料，回答问题。 材料一　卫所是明朝主要的军事制度，明朝建国之初，在军队编制上，自京师至地方皆立卫、所。……卫军寓兵于农，守屯结合，军户世袭。明中期以后，国家承平渐久，卫所屯政日弛，其屯田多为内监军官占夺，法尽坏……顺治初年，清朝统治者对明代卫所制度进行了改造和调整，顺治、康熙与雍正之后，屯卫之兵，屡经裁汰，卫所亦多归并于州县。与此同时，卫官大量裁汰，屯丁改为民籍，屯田按民地起科。……宣统三年，天下卫所始尽裁矣。至此，卫所制度彻底消失，化作历史陈迹。 ——摘编自杨晨宇《清代卫所裁并总论》 材料二　“凡直省形胜要地，以次分遣八旗兵驻守，其绿旗官兵复随都邑之大小远近，列汛分营”，同时在相当长的时间里，基本上没有边患，整个国家的军事战略中心呈内向型，其兵力布置亦是偏重于内地，所以不再“寄(卫所)以防守之责”。 ——摘编自[清]永璇等《清朝文献通考》 依据材料并结合所学知识，指出明清卫所演变的趋势并分析原因。 答案：趋势：卫所不断裁撤并入州县，数量不断减少；卫所功能逐渐去军事化。 原因：清朝设立八旗、绿营取代了卫所的军事功能；国家统一，疆域扩展，边患减少；经济发展，社会稳定，国家战略的调整；卫所制度的弊端。 学科网（北京）股份有限公司 $$