第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准】了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变， 认识近现代中国公务员制度的影响。 一、晚清选官制度的变革 二、民国时期的选官制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）废除科举制（1905） 改总理衙门为外务部，设学部等 留学毕业生选官制度 学堂选官制度（1904）、 （二）官制改革： （三）选官制度： 建立考试院；建立文官运行机制 （1913年文官考试制度建立） 考试和甄别 （考试院、《考试法》、女子参考） （1929—1933）公务员制度 （一）孙中山的文官考试思想： （二）北洋政府： （三）南京政府： 党管干部的干部制度 （1993—2005公务员制度） 中国特色社会主义干部管理制度 （一）改革开放前： （二）改革开放后： 总结 科举制度的废除 1898 1904 1905 1901 ①维新变法时期清政府增加经济特科，选拔经时济变之才； ②废八股，改试策论，以时务策命题。 学堂选官、留学毕业生选官制度确立 光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂 晚清选官制度的变革 3 当中国社会进入从传统向现代的转型时期，科举制恰恰成了新旧经济、政治、文化三对矛盾的焦点，因而成了社会转型的一个综合性障碍。鸦片战争后随着国运日趋乖蹇，科举制也步入日暮途穷之境了。到戍戌维新至清末新政的几年里，在舆论频频抨击、权臣屡屡奏请之下，经朝廷进退反复、踌躇再三，这项制度终于被一纸诏书彻底注销。1905年9月2日清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试，从隋朝以来绵延了1300年的科举取士制度至此被划上了句号。 ——整理自《科举制废除利弊之再思考》 1901年8月，清政府下令从1902 年起，科举考试不再用八股文。1905年，又有袁世凯、赵尔巽、张之洞等地方督抚联名上奏，提出"补救时艰，必自推学校始;欲推广学校，必自停科举始"。在这种压力下，清政府下令从1906年起停止科举考试。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》 科举制度的废除 换取列强信任； 可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑； 设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展； 总之，可维护清王朝统治。 阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？ 1903年，袁世凯等人上奏亟呼废除科举奏折中说：“科举一日不废，即学校一日不能大兴；将士子永远无实在学问，国家永远无教时之人オ；中国永远不能进于富强，即永远不能争衡于各国。”1905年各省督抚会奏《立停科以广学校折》强调停罢科举之意：“科举一目不停……民间更相率观望，私立学堂者绝少，又断非公家财力所能普，学堂决无大兴之望。”同年，清政府废止了科举。 -------陈旭麓（近代中国社会的新陈代》 5 晚清选官制度的变革 制度 变革内容 学堂选官 清末新政时更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 清政府的《奏定学堂章程》……即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》 规定自高等小学以上，毕业考试结果分五等 一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学 奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生，生员5级 （癸卯学制）对学校体系、课程设置、管理通则等做了具体规定。……学制系统与行政系统分开使分工与责权明确，便于学务的发展；……更是直接把“尚武”与“忠君”“尊孔”“尚公”“尚实”定为教育宗旨。 ——黄加文、曾绍东《论清末“新政”时期的教育改革及其影响》 7 ◎1872年赴美留学幼童 1901年上谕称：留学生“如果学成得有优等凭照回华，准照派出洋学生一体考验奖励，均候置分别赏给进士、举人各项出身，已被任用，而资鼓舞”。 1908年奏行《游学毕业生廷试录用章程》，提出“东西国之医科、工科、格致科、农科大学毕业生及各项高等实业学堂毕业者，往往以科学见长，不工文字。此项学生准其仅作科学论说一篇，不必兼作经义”。 1909年，规定对留日归来的学生加试日文，以资甄别。 制度 变革内容 官制变革 留学毕业生选官 每年一次归国留学生考试 考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 晚清选官制度的变革 辛亥革命后中华民国建立； 孙中山倡导“五权分立” 中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。 ——孙中山 民国时期的选官制度 “五权”即立法、行政、司法、考试、监察 北洋政府时期的选官制度 1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。 考试 甄别 报考 条件 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。 负责 机构 文官考试由政事堂铨叙局负责。 考试 类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学生甄拔考试。 文官高等考试科目 甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算 初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法 ⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学 大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍 南京国民政府时期的选官制度 ①人事制度：重新设计颁布，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 ②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。 ③报考资格：男女皆可。 ④负责机构：考试院。 ⑤甄别制度：对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格 1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。 然结果100名合格者中竟无一女性。在放榜之际，竟有女考生失声痛哭。而典试委员邵元冲夫人张默君也禁不住伏案流泪。而到1933年第二届高等考试时，才有两位女性“攀登龙门”，她们是中央大学法学院毕业的陈自观和倪光琼。 考试院三孔门楼，中门上悬“为国求贤”四字题额，门卫是身着古装的佩剑武士。大门两旁有一副对联： 入此门来，莫作升官发财思想； 出此门去，要有修己安人工夫。 戴季陶1928-1948任考试院院长 原国民政府考试院旧址门楼 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员” 。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显 ，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》 特点： 背景： 中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。 资本主义经济的发展； 西方文官制度的传入； 资产阶级民主政治的确立。 中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。——孙中山 根据史料说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。 ◎党的好干部焦裕禄 “干部” 一词是外来语。1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 历史纵横 干部的含义 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 学习聚焦：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革。 建国以后，中国共产党和政府在继承革命战争年代党的十部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系统的干部人事制度，此后直至80年代。 ——白钢《政治制度史》 干部：新中国成立后，指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 公务员：行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中共、人大、政协、审判、检察、民主党派机关工作人员均纳入。 干部 公务员 新中国干部制度 党管干部 原则 20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。—易振龙 在1979年颁布的《关于实行干部考核制度的意见》中，把考核的对象划分为技术类和党政类，考核时各有侧重，体现了分类管理的思想。技术类干部侧重能，如专业技能、业务熟练程度、科研成果等。党政干部侧重德，考核的内容大多都是关于政治思想方面。考核干部实行领导和群众相结合的方法，把平时考察和定期考核结合起来；同时，把考核结果同干部的奖惩和晋升链接起来。“对于未能达到考核标准的干部，要在实践中加强锻炼，限期达到考核标准。经过两次考核达不到标准的，要调离现职，分配其他工作，有的要降职使用。” ——摘编自张东川《我国公务员考核制度研究》 16 2006年 发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 1993年 初步形成 2005年 正式形成 全国人大常委会通过 《中华人民共和国公务员法》 年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比 2016 27817 15659 140万 50:1 2017 27061 15583 149万 54:1 2018 28533 16144 129万 45:1 ◎2016-2018公务员考试招录数据 新中国公务员制度的发展 公务员制度的意义 ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 …… 新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如∶对公务员没有"政治中立"的要求，没有"政务官"与"事务官"之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列。 ——白钢《政治制度史》 18 (1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 (2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别 19 国家公务员制 度正式形成 1840年 1898年 改革科举 废除科举 学堂选官 留学生选官 文官考试 制度确立 公务员 制度建立 公务员制度 开始推行 1905年 1912年 1913年 1933年 1949年 1993年 2005年 民国时期 （建立） 晚清时期 （应变） 新中国时期 （完善） 时空坐标 20 $$