板块1 主题4 国家治理——中国古代地方管理机制演变 （课件）-【步步高】2024年新高考历史考前三个月（京津鲁琼辽粤渝闽湘鄂冀黑晋吉皖云藏豫新甘贵赣桂苏）

板块一　中国古代史 主题4　国家治理 ——中国古代地方管理机制演变 地方权力的不断削弱、中央权力的不断加强是中国古代地方管理机制演变的基本趋势。汉代以后，中央一方面通过分割地方军事、财政和司法权，削弱了地方割据势力；另一方面，加强对地方官吏的控制和监督，逐渐强化了中央对地方的控制。宋代以后，中央与地方的矛盾基本解决，中央集权大大加强。 主题解读 考向一　秦汉时期的地方制度 1.(2023·新课标卷，26)汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时 A.推动了察举制度的形成 B.不利于统一国家的巩固 C.有利于抑制豪强的势力 D.强化了监察制度的效力 √ PART ONE 真题体验 材料说明从汉武帝至东汉后期，州(刺史)的地位逐渐提升，推举者与被推举者形成利益集团，进而加强了地方势力，不利于统一国家的巩固，故B项正确。 察举制度在汉武帝时期已经形成，与材料时间不符，A项错误； 据所学可知东汉时期豪强地主势力发展迅速，C项错误； 东汉末年，以州为中心的地域观念逐渐形成，再加上军事权力的下移，增强了州长官的权力，弱化了监察制度的效力，D项错误。 2.(2022·1月浙江选考，4)汉武帝置十三州部，每州部设刺史一人。刺史定期在辖区内巡行，年终赴京奏事。刺史秩仅600石，但能以卑临尊，监察秩2 000石的郡太守和王国相。由此可知，西汉刺史的设置 A.可以弥补宰相才干不足的缺陷 B.有利于加强中央对地方的控制 C.是地方行政体制建设的重要内容 D.代表着社会履行监察官员的职能 √ 根据材料及所学知识可得，刺史代表中央监察地方官员，位卑权重，有利于加强中央对地方的控制，B项正确； 材料未体现出宰相才干的不足，排除A项； 材料强调的是中央派下去的刺史监察地方，而没有强调地方行政体制建设，排除C项； 材料强调的是中央与地方的关系，并未反映刺史代表着社会履行监察官员的职能，排除D项。 3.(2022·广东高考，2)“奉朝请”是两汉朝廷给予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特许参加朝会，地位也随之提高。东汉中叶以后，王、侯多不就国，而是以“奉朝请”的名义留驻京师，封国大权操于国相，这客观上 A.有助于遏制地方豪强势力的扩张 B.埋下了东汉末年军阀割据的隐患 C.为外戚干政提供了便利的条件 D.有利于朝廷对封国的直接控制 √ 据材料可知，东汉中叶以后，一方面王、侯多以“奉朝请”的名义留驻京师，另一方面，封国的实际控制权掌握在由中央任命的封国国相手中，这客观上有利于朝廷对封国的直接控制，D项正确； 遏制地方豪强势力的扩张与材料主旨无关，排除A项； 国相是受中央任命而又隶属于王国的高层官员，国相的设置一定程度上加强了中央集权，排除B项； 此现象与外戚干政无关，排除C项。 考向二　唐宋时期的地方制度 1.(2022·全国甲卷，25)西晋至唐初，皇子皇弟封王开府，坐镇地方，手握重权。唐玄宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为“十王宅”，又仿此建“百孙院”。此后，唐朝沿用该制度。由此可知，唐后期对皇子皇孙的安置 A.削弱了藩镇势力 B.强化了分封体制 C.凸显了专制集权 D.动摇了宗法制度 √ 根据“唐玄宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为‘十王宅’，又仿此建‘百孙院’”可得出唐后期对皇子皇孙的安置削弱了皇子的权力与势力，是加强专制的体现，C项正确； 材料并没有针对藩镇势力，排除A项； 分封制在春秋时期逐步瓦解，排除B项； 宗法制度瓦解于春秋战国时期，排除D项。 2.(2021·湖南高考，4)据研究，唐代白居易(772－846)诗中所记中央官吏俸钱与史籍所载无不相合，所记地方官吏俸钱比史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。据此可知，当时 A.地方势力膨胀 B.中央官吏受到严密控制 C.中央财政紧张 D.地方官吏贪腐比较隐秘 √ 唐代白居易诗中所载地方官吏的薪俸比史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。依据所学知识可知，这种情况和唐代中期后，地方节度使掌握财政权有关，即地方势力膨胀，故A正确； 材料信息不能说明中央官吏受到严密控制，故B错误； 材料没有说明官员薪俸的降低，故C错误； 高出部分是合法收入，不能说明地方官吏贪腐，故D错误。 3.(2022·全国乙卷，26)宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州(府)共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是 A.规范地方行政 B.防止武人干政 C.提升军事能力 D.削弱州府权力 √ 题干信息重点阐释了通判的建制员额、职责权限，通判的设置起到了协理政事、审核把关、权力监督及制衡等作用，有助于行政程序规范化和流程化、弥补知州(知府)不足之处、避免出现重大失误以及防止权力的滥用、误用，因此设置通判的主要目的在于规范地方行政，A项正确； “干政”是指干预朝政(中央权力)，题干信息说的是地方，且通判是文官，B排除； 通判一般都是文官，且相互制约，不能提升军事能力，排除C项； 通判与知州一起行使州府权力，州府总体权力未变，只是分散了，削弱的是知州的权力，排除D项。 考向三　元明清的地方制度 1.(2023·全国乙卷，27)明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业，即“某民丁几，受农业者几，受士业者几，受工业者几，受商业者几”。这一措施意在 A.强调农商皆本 B.加强对民间的控制 C.禁止人口流动 D.促进经济均衡发展 √ 据材料并结合所学知识可知，百姓对邻里的情况相互知晓，有利于基层民众的自我管理与相互监督，对统治者而言有利于加强对民间的控制，维护统治秩序，故选B项； 明清时期政府厉行重农抑商政策，且材料中现象与农商皆本无必然联系，排除A项； 明清时期，政府对人口流动进行严格的限制，但“禁止”说法过于绝对，排除C项； 材料中经济均衡发展无必然关系，排除D项。 2.(2022·江苏高考，4)元朝创建行御史台“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲专肆而忌廉察官者”，建议行御史台隶属行省。经重臣董文用据理力争，该图谋未能得逞。至元二十八年，行御史台不受行省节制在法令上被确认。这说明元代 A.行省长官的特权受到否定 B.地方权力的监督机制得到改善 C.地方的吏治问题得以解决 D.行省事务最终由朝廷大臣决定 √ 根据材料可知，元朝建行御史台监察行省，江淮行省“欲专肆”，建议行御史台隶属行省，未能得逞，之后行御史台不受行省节制在法令上被确认，说明行御史台能够更好地监察地方，地方权力的监督机制得到改善，B项正确； 行省长官的特权受到否定在材料中没有体现，排除A项； 通过材料信息无法判断地方吏治问题的解决程度，排除C项； 行省事务最终由朝廷大臣决定，不符合史实，排除D项。 1.历史解释——郡县制与分封制的比较 PART TWO 认知深化 2.历史解释——北宋地方权力分配示意图 3.时空观念——清朝疆域范围 4.时空观念——中国古代地方行政机构的演变过程 时期 西周 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋 元 明 清 高层政区 诸侯国 － 州 道 路 行省 布政使司 省 统县政区 － 郡 郡 州 州 路、府、州 府、直隶州/州 府、直隶州 县级政区 － 县 县 县 县 县 县 州、县 5.历史理解——中国古代地方行政机构的演变规律 中央集权是推动地方行政层级变化的主因 王朝建立初期，一般都要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制受到破坏，对地方的控制也随之减弱 分权是地方行政机构改革的基本方法 比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、司法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现 沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 中国历代地方行政层级变迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅 下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 纵观中国2 000多年的封建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大 视角1　设立新机构、新制度分化地方权力 1.西汉实行陵邑制度，即在皇帝的陵墓旁边建立居民点安置移民，等皇帝死后安葬，这个居民点就升格为县，称为陵县，由朝廷直接管辖。迁入陵县的主要对象是现职二千石以上的高级官员、宠臣、公主、外戚及其他特殊人物，地方上的“豪杰”和资产在一定数额以上的富人。这一制度 A.提升了首都政治经济地位 B.推动了中央集权的强化 C.导致了地方经济文化衰落 D.削弱了外戚政治影响力 √ 经典模拟 PART THREE 据题干中迁入陵县的主要对象可知西汉政府的目的是加强中央集权、增加核心统治区域的势力以及更好地管理各地贵族富豪，故选B项； 材料未体现实行陵邑制度前后，首都的政治经济地位，排除A项； 材料与地方上的经济文化发展无关，排除C项； 迁入陵县的主要对象有一部分是外戚，还有其他成员，并不能笼统地说陵邑制度削弱了外戚的政治影响力，排除D项。 2.(2023·龙岩三模)公元前113年，汉武帝取消郡国铸钱的权力，专令水衡都尉所属的钟官、辨铜、均输三官负责铸造新的五铢钱，名为三官钱。他还责成各郡国把以前所铸的钱币一律销毁，所得铜料输给三官。汉武帝此举 A.打击了地方诸侯 B.稳定了市场秩序 C.根除了割据势力 D.健全了货币体系 √ 汉武帝通过将铸币权收归中央，打击地方豪强地主和诸侯的经济特权，故选A项； 稳定市场秩序不是材料主旨，排除B项； “根除”说法过于绝对，排除C项； 中国古代货币体系的健全经历了历代封建王朝的逐步完善过程，排除D项。 3.(2023·张家口一模)东汉有“三互法”：甲州人在乙州为官，同时乙州人在丙州为官，则丙州人不但不能到乙州为官，也不能到甲州为官。三州婚姻之家也是如此，例如，史弼是陈留考城人，其妻是山阳巨野人，朝廷任命他为山阳太守，他以三互法为由，转拜为平原相。该制度设计旨在 A.提升国家治理效能 B.弥补政府监察体系的不足 C.完善官僚选拔制度 D.推动区域间经济文化交流 √ “三互法”的目的是防止地方官与地方势力相互勾结庇护、结党营私，以加强朝廷对地方的控制，故选A项； “三互法”不属于政府监察体系，排除B项； 完善官僚选拔制度是表象，而不是目的，排除C项； 材料强调的是“三互法”的政治目的，而非经济目的，排除D项。 4.(2023·苏锡常镇四市二模)贞观年间，分置十道，设按察使、采访使等官职。开元年间“按察、采访等使以理州县，节度、团练等使以督府军事，租庸、转运、盐铁等使以毓财货。其余细务因事置使者，不可悉数”。这说明 A.道开始负责各个州县行政事务 B.中央对地方管理力度不断增强 C.地方的行政区划不断走向细化 D.民政与司法职权分离趋向明显 √ 唐朝时期，设置不同官职对地方军事、行政、财政进行监察管理，说明中央对地方管理力度不断加强，故选B项； A项说法只符合“按察、采访等使以理州县”，不能概括材料全部，排除； 地方行政区划的细化与材料中职官设置内容不符，排除C项； 材料强调唐朝时期为加强对地方管理设置了较多官吏，D项与材料内容无关，排除。 5.(2023·菏泽二模)元朝的行省是中书省在地方的最高一级政权机构，其职权为“掌国庶务，统郡县、镇边鄙，与都省为表里。凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”。据此可知，元朝 A.地方行政层级趋于简化 B.中央集权体制有所创新 C.行省权力的独立性增强 D.中央难以有效控制地方 √ 元朝的行省制是中央中书省在地方的派出机构，地方行省职权范围广泛，体现了中央集权与地方分权相结合的特点，相对于郡县制是一次重要的创新，故选B项； 行省制在地方行政层级上实行省、路、府、州、县多级行政制度，不利于行政层级的简化，排除A项； 行省是中央中书省的派出机构，受中央中书省的直接控制，排除C项； 地方行省在处理地方重大军国大事时，必须受到中央节制，有利于加强中央集权，排除D项。 视角2　调整行政区划和层级 1.(2023·南京二模)西汉时期，地方第一级行政区所辖土地人户众多，军需粮草自成一体，财力雄厚。因此，中央政府设“州”来控制地方第一级行政区。东汉灵帝时，原本作为监察区的“州”却又变为一级行政机构。“州”性质的变化是由于 A.地方行政层级的调整 B.郡国势力的不断坐大 C.镇压地方叛乱的需要 D.铲除外戚势力的斗争 √ 东汉灵帝时期爆发黄巾起义，为镇压叛乱，改刺史为州牧，成为掌握地方军、政大权的一级行政机构，故选C项； 州从监察区转变为地方一级行政机构体现的是地方行政层级的调整，但题目考查其调整的原因，排除A项； 汉武帝时期通过推恩令基本上解决了王国问题，排除B项； 州性质的变化是由于镇压农民起义的需要，不属于外戚势力，排除D项。 2.(2023·枣庄二模)唐初承袭隋制实行州县两级制。从太宗起，分天下为十道，玄宗时再细分为十五道，每道置采访使以监察州县。后来采访使演变为观察使，形成介于中央与州郡之间的一级行政机构。以观察使为中心的地方行政系统的形成 A.强化了中央对地方的管理 B.规范了中央的决策机制 C.完善了国家监察管理制度 D.形成了历史传承的风尚 √ 唐朝通过调整地方行政区划，设立观察使，加强对地方的监察，从而加强中央集权，故选A项； 材料反映的是中央对地方的管理，而不是中央的决策，排除B项； 材料反映了地方行政制度的调整，完善了国家监察管理制度与材料主旨不符，排除C项； 形成了历史传承的风尚与材料主旨不符，排除D项。 3.(2023·长沙一中月考)下图是唐初不同时期的地方政区规划。武德年间，地方行政规划以军事为首要目的，基本以南北向为主，即南北长度大于东西宽度；而贞观年间的地 方行政规划，多以东西向 为主，强调“关河近便”。 这一调整的原因是 A.经济重心南移的趋势 B.国家统一进程逐渐完成 C.防御外族入侵的需要 D.对山川地理形势的重视 √ 武德年间诸行台示意图 贞观年间十道示意图 材料表明武德年间因未完成统一，所以行政划分重军事，贞观年间进入和平时期，行政划分重经济发展，故选B项； 调整后的行政区划无法体 现经济重心南移的趋势，排除A项； 贞观年间疆域内皆是东西向的行政区划，不能体现是防御外族入侵而特别采取的政策，排除C项； 武德年间与贞观年间的地方行政规划均重视山川地理形势，排除D项。 4.据右面图片可知，元明时期 A.国家疆域得到大大拓展 B.大一统局面得到了巩固 C.东北边疆管理得到加强 D.地方行政区划日趋混乱 √ 元代东北(局部)　　　明代东北(局部) 元朝在东北地区实行行省 制度，明朝在东北地区设 立卫所、奴儿干都司等机 构，二者均有利于加强对 东北地区的管理，故选C项； 两幅图呈现的是元明时期在东北地区的管理，从局部地图中不能看出疆域是否扩大了，排除A项； 两幅图均呈现的是东北地区，不能说明大一统局面得到巩固，排除B项； 地方行政机构调整的目的是加强控制，而非区划“混乱”，排除D项。 5.(2023·天津滨海八校联考)右面为我国古代不同时期地方行政区划变化表。对此解读正确的是 A.一级行政单位变化最小 B.县的行政地位十分稳定 C.州的行政地位从汉开始不断提升 D.划界原则都依据山川形便 √ 朝代 地方行政区划 秦朝 郡→县 汉朝 州→郡(国)→县 唐朝 道→州→县 宋朝 道(路)→府、州、军、监→县 元朝 行省→路、府→州→县 明朝 省→府→州→县 清朝 省→府、直隶州→县、散州 从表中可以看出县始终是我国古代行政区划中最基本和最低一级的行政单位，有极强的稳定性，故选B项； 据材料可知，地方最高一级行政区划单位变化最大，也最为频繁，排除A项； 州的行政地位不断下降，并非不断提升，排除C项； 朝代 地方行政区划 秦朝 郡→县 汉朝 州→郡(国)→县 唐朝 道→州→县 宋朝 道(路)→府、州、军、监→县 元朝 行省→路、府→州→县 明朝 省→府→州→县 清朝 省→府、直隶州→县、散州 元朝行政区划划界实行犬牙交错的原则，排除D项。 视角3　加强对边疆的治理 1.(2023·烟台二模)汉朝注意开发水利，“朔方、西河、河西、酒泉皆引河及川谷以溉田”。在河西走廊设置酒泉、张掖、敦煌、武威四郡后，逐渐有计划地向这里移民，至西汉末年河西四郡的人口已达二十八万多人。同时，政府又给徙民和田卒提供必需的农具。上述做法 A.说明解决边患问题时机成熟 B.表明汉与匈奴之间无意继续战争 C.着眼于增进民族间经济交流 D.是发展生产巩固边防的重要举措 √ 据题干可知，西汉政府非常重视开发边疆地区，这些做法是发展生产巩固边防的重要举措，故选D项； 据所学可知，王国问题的解决说明解决边患问题的时机业已成熟，排除A项； 据所学可知，在汉朝初年，匈奴时常骚扰北部边境，排除B项； “开发水利”“移民垦荒”能够增进民族之间的经济交流，但这不是其主要目的，排除C项。 2.唐朝设立的羁縻州府(由当地少数民族首领充任刺史或都督，并允许世袭其职、有财政上的自主权)，见于记载的有856个，其数量远超历代，它们主要统辖于单于、安北、安西、北庭、安东、安南六大都护府。唐朝羁縻州府的设立 A.加强了中央集权 B.扩大了中央政府的管辖范围 C.推动了民族交融 D.创新了边疆地区的治理模式 √ 唐朝设立众多羁縻州府，统辖于单于、安北、安西、北庭、安东、安南等六大都护府，体现出中央政府管辖范围的扩大，B项正确； 羁縻州府的刺史或都督“世袭其职、有财政上的自主权”，并非中央集权加强的表现，排除A项； 羁縻州府由当地少数民族首领充任刺史或都督，不能直接推动民族交融，排除C项； 羁縻州府在秦汉时期已开始出现，并非唐朝的创新，排除D项。 3.清乾隆年间，清廷在天山南路地区铸造货币，其版式虽采用中原货币圆形方孔制式，但加上了铸币地的地名，保留了旧有的货币单位——腾格。正如乾隆皇帝所说：“形犹腾格因其俗，宝铸乾隆奉我同。”清政府这一做法 A.实现了中央对新疆的垂直管理 B.旨在实现各民族的平等团结 C.有利于统一多民族国家的巩固 D.促进了边疆与内地的一体化 √ 材料体现了清政府因俗而治的做法，有利于增强当地民众对中央政权的认同，巩固了统一多民族国家，故选C项； “实现了”说法过于绝对，排除A项； 结合所学知识可知，当时并不能实现各民族的平等团结，排除B项； 在天山南路所铸货币并没有完全按照中原货币的模板，而是加入了当地元素，这不属于边疆与内地的一体化，排除D项。 4.(2023·天津红桥区一模)下表为雍正至嘉庆时期部分被批准的奏折。由此可知当时 内容 出处 奏折1 为(征战准噶尔)沿边口外均应照例添设驿站，以便文移以重军务事 雍正七年(1729年)川陕总督岳钟琪 奏折2 驻藏大臣应每年亲历后藏一带巡查，并将该处防兵就便查察 乾隆五十四年(1789年)成都将军鄂辉 奏折3 新疆地方鼓铸乾隆钱二成，嘉庆钱八成，一体行用 嘉庆五年(1800年)阿克苏办事大臣阳春 A.行政体系完备 B.边疆治理水平提升 C.对外战争频繁 D.封建统治危机初显 √ 雍正至嘉庆时期，清朝通过军事、行政、经济等手段，加强了对边疆地区的治理，故选B项； 材料没有明确行政体系完备的具体制度信息内容，排除A项； 材料涉及的是内部边疆治理而非对外征战，排除C项； 材料没有明确清朝统治危机的具体表现，排除D项。 $$