9.2严格执法 学案-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

9.2 严格执法 学案 【课标要求】 搜集材料，阐述严格执法的基本要求。 【核心素养】 1.政治认同: 认同严格执法的意义及其要求。 2.科学精神: 深刻理解严格执法的科学内涵、必要性和具体要求，懂得如何推进严格执法。 3.公共参与: 依法自觉行使监督权，监督政府依法行政。 4.法治意识: 增强法治意识，树立法治权威，监督政府依法行政。 【教学重难点】 重点：严格执法的意义和要求。 难点：严格执法的要求。 【课前预习】 严格执法——全面依法治国的关键 1．内涵： 在执法过程中严格 。 2．主体：在法律实施体系中， 是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。 3．严格执法的意义、作用 ①严格执法，有助于捍卫 。只有严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。 ②严格执法，有助于实现 。只有严格执法，才能惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 ③严格执法，有助于推进 。 4．如何推进严格执法？（要求） （1）全面 ： 行政机关要坚持 、 ，勇于负责、敢于担当，坚决纠正 ，坚决克服 ，坚决惩处 。 （2）坚持 。（严密的执法程序是规范执法的重要前提） 重要性：严密的 是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 要求：要完善执法程序，建立 制度。明确具体操作流程，重点规范 、 等执法行为。 （3）坚持 。 执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使 ，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的 。 （4）坚持 。 要改进执法方式，做到语言、行为规范，融 于一体、坚持 、 、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 【知识拓展】： 法定职责必须为：指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。（责任清单） 法无授权不可为：指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。（权力清单） 懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。 失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。 渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受重大损害的行为。 行政自由裁量权： 是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。比如行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。 【课后练习】 一、单选题 1．2024年2月9日，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》公开发布。该意见细化、补充了行政处罚法等法律有关罚款的规定，进一步明确了罚款尺度，厘清了宽严界限，尤其是对执法实践中的突出问题确立了“动真格”的治理措施。上述规定意在（ ） ①使执法人员依法设定罚款，维护社会公平正义 ②规范行政裁量权的行使，促进严格公正执法 ③增强执法人员的服务意识，提高行政执法的效率 ④落实依法行政的要求，保障行政处罚公正合理 A.①③       B.①④       C.②③       D.②④ 2．国务院印发的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》提出，要充分考虑社会公众的切身感受，确保罚款决定符合法理，并考虑相关事理和情理，优化罚款决定延期、分期履行制度。要依法广泛综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，让执法既有力度又有温度。上述要求旨在（ ） ①坚持严格规范执法，明确政府责任 ②坚持公正文明执法，提升执法效能 ③坚持处罚与教育相结合，防止只罚不管 ④推进智能高效政府建设，树立政府形象 A.①③       B.①④       C.②③       D.②④ 3．实现全面推进依法治国的总目标，需要（ ） ①全体公民遵法守法，信法用法 ②人大及其常委会行使最高立法权 ③各级政府依法执政、执法严明 ④中国共产党领导立法，带头守法 A.①②       B.②③       C.①④       D.③④ 4．2024年5月，公安部部署全国公安机关开展打击整治“换钱党”及衍生违法犯罪专项工作。专项行动开展以来，公安部对16起重大案件挂牌督办，各地共打掉263个涉嫌非法经营、诈骗等衍生犯罪团伙，捣毁地下钱庄100余个。这表明（ ） ①公安机关履行专政职能，维护正常社会秩序 ②公安机关打击违法行为，保障群众切身利益 ③公安机关通过推进公正司法来维护公民合法权益 ④有利于化解人民内部矛盾，保障人民权益 A.①②       B.①③       C.②③       D.②④ 5．某市着眼创新落实城市精细化治理和优化法治化营商环境要求，在全国首推行政处罚“四张清单”即不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、从重处罚清单。大力推进包容审慎精准执法：对一般违法行为，只要不触碰安全底线，实行包容审慎监管，避免执法措施“一刀切”，体现执法的“温度”；对涉及国家安全、公共安全等领域的违法行为，该严的要严、该重的要重，体现执法的“力度”。此举表明（ ） ①减轻处罚清单，弱化政府职能 ②包容审慎监管，促进公正司法 ③政府执法为民，推进柔性执法 ④政府严格执法，积极履行职责 A.①②       B.①③       C.②④       D.③④ 6．从列出“免罚清单”“轻罚清单”，到发布“柔性执法实施办法”……近年来，海南各级政府不断优化调整执法方式，探索“轻微免罚”“轻微减罚”等容错纠错机制，以柔性执法传递法治温度，获得群众和市场主体好评。上述举措意在（ ） ①减轻行政处罚力度，提升执法机关公信力 ②加强人权司法保障，提高遵纪守法自觉性 ③创新执法方式，营造包容审慎的监管环境 ④坚持文明执法，力求实现执法效果最大化 A.①②       B.①③       C.②④       D.③④ 7．淄博烧烤节期间，外地游客众多。对于外地车辆存在违规停车的现象，淄博交警挨个电话提醒移车，而没有直接贴罚单，没有采取一罚了之的做法。网友称，这是一个有温度的城市！淄博交警的这一行为（ ） A.违背了同等情况平等对待的原则 B.体现了法律面前人人平等的原则 C.是打造智能高效政府的生动体现 D.是执法部门坚持文明执法的表现 8．2024年4月29日，中国人民银行联合国家市场监督管理总局发布了《受益所有人信息管理办法》（以下简称《办法》），规定了哪些主体应当备案受益所有人信息，明确了受益所有人识别标准，限定了备案信息查询使用条件等。该《办法》的出台有利于（ ） ①完善行政法规，维护市场主体合法权益 ②落实透明度原则，营造良好的营商环境 ③兼顾对受益所有人的监管与个人信息保护 ④推进政府严格执法，助力法治国家建设 A.①②       B.①④       C.②③       D.③④ 9．“请按标线停车，没有按要求的请立即开走。”贵州省黔东南州公安局交警支队民警在治理违停车辆时，变“开罚单”为喇叭喊话方式进行宣传劝导，柔性管理举措获市民点赞。近年来，该交警支队还创新开发了摩托车防酒驾控制系统，推动实施首违免罚、接力纠违等执法方式，既释放交管执法“温度”，又达到了“疏堵结合”。该交警支队的做法（ ） ①创新执法方式，多措并举，织密道路交通安全监管基层网 ②采取交通违规免责的柔性执法措施，恰当行使自由裁量权 ③坚持民意导向、人性化执法，增强了法治权威和法治信仰 ④坚持政务公开，宽严相济，推动法治政府和服务型政府融合 A.①②       B.①③       C.②④       D.③④ 10．近年来，电竞酒店、密室逃脱、剧本杀、点播影院、盲盒销售等新兴业态受到包括未成年人在内的广大消费者追捧，但其中存在的风险隐患及治理漏洞也严重影响着未成年人的身心健康。对此，某全国人大代表建议，立法明确将电竞酒店、剧本杀等列为不适宜未成年人活动的场所，并由相关部门协调确定新兴业态的行业归属和主管部门，切实加强监管，形成对未成年人的保护合力。该代表建议的合理性在于（ ） ①保护未成年人的合法权益是我国的立法主旨 ②权责清晰是政府严格规范公正执法的要求 ③建设法治政府要强化对行政权力的制约和监督 ④立良法促善治，有利于推进新兴业态的健康成长 A.①③       B.①④       C.②③       D.②④ 二、材料分析题 11．阅读材料，完成下列要求。 材料一:在普通社会公众眼里,执法者在很大程度上代表了法律的地位、权威和形象,执法者就是法律的化身。如果执法者能够自觉尊重法律,模范遵守法律,维护法律的权威和尊严,就为全社会树立了一个良好的榜样,从而给社会和广大公民遵纪守法、依法办事带来积极影响。 材料二:让公平正义的阳光照进人民心田,关键在于把公平正义价值追求融入血脉化作行动。实践证明,只有让严格规范公正文明执法理念根植到每一名民警内心、落实到每一次执法活动中,才能在全社会形成法治权威和法治信仰,实现以公安执法公信力的提升促进社会公平正义。 材料三:政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务,是建设法治政府第一位的要求。只有严格执法、不枉不纵,才能彰显法治权威、带动全民守法,切实增强人民群众的法治获得感,才能实现建设法治政府的任务和目标。 从上述材料，我们可以看出政府坚持严格执法有何意义？简述政府应如何严格执法？ 12．阅读材料，完成下列要求。  2024年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年。十年来,三地打破“一亩三分地”思维定式,携手共进,全面深化交通、生态、产业等重点领域协同发展,形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的发展格局,区域整体实力持续提升。 河北省一直高度重视优化营商环境,将其作为促进京津冀协同发展、推进河北高质量发展的重要举措。畅通政务服务渠道,推动更多事项一次办、一站办;强化政务服务数字赋能,推动更多事项网上办、掌上办。细化执法标准和执法程序,探索“首单免罚”“轻违免罚”等柔性执法举措。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度,依法妥善审理涉及市场主体的行政协议、行政许可、行政处罚等各类行政案件。2023年河北入选全国优化营商环境进步最明显省份。2024年1月1日,新修订的《河北省优化营商环境条例》正式施行。2024年春节后首个工作日,全省优化营商环境大会召开,吹响持续优化营商环境“冲锋号”。 法治是最好的营商环境。结合材料二，运用《政治与法治》知识，说明河北省是如何优化营商环境的。 【课前预习】提示 1．内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。 2．主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。 3．严格执法的意义、作用 ①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。只有严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。 ②严格执法，有助于实现社会公平正义。只有严格执法，才能惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 ③严格执法，有助于推进建设法治政府。 4．如何推进严格执法？（要求） （1）全面履行政府职能：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 （2）坚持规范执法。（严密的执法程序是规范执法的重要前提） 重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 （3）坚持公正执法。 执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。 （4）坚持文明执法。 要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体、坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 【课后练习】答案 1．答案： D 解析： ①：执法人员依据法律法规设定的罚款规定进行执法，而非自己设定罚款，①错误。②：《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》进一步明确了罚款尺度，厘清了宽严界限，尤其是对执法实践中的突出问题确立了“动真格”的治理措施。上述规定意在规范行政裁量权的行使，促进严格公正执法，②正确。③：上述规定旨在增强执法人员依法行政意识，不涉及增强服务意识以及提高行政执法的效率，③不符合题意。④：《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》公开发布。该意见细化、补充了行政处罚法等法律有关罚款的规定，上述规定意在落实依法行政的要求，保障行政处罚公正合理，④正确。故本题选D。 2．答案： C 解析： ②③：政府相关部门要科学作出罚款决定，优化罚款决定延期、分期履行制度，同时还要加强教育指导，不能只罚不管，②③符合题意。①：上述要求不涉及明确政府责任，①不选。④：上述要求客观上可以达到树立政府形象的效果，但主观目的不是为了树立政府形象，④不选。故本题选C。 3．答案： C 解析： ①④：实现全面推进依法治国的总目标，需要中国共产党领导立法，带头守法，全体公民遵法守法，信法用法，①④正确。②：全国人大行使最高立法权，②错误。③：中国共产党依法执政，政府依法行政，③错误。故本题选C。 4．答案： A 解析： ①②：全国公安机关开展打击整治“换钱党”及衍生违法犯罪专项工作，是公安机关履行专政职能，维护正常社会秩序的表现，该行为有利于保障群众切身利益，①②入选。 ③：公安部是行政机关，不是公正司法的主体，③错误。 ④：材料强调打击犯罪，不涉及化解人民内部矛盾，④与题意不符。 5．答案： D 解析： 政府职能不能弱化，①错误；材料强调政府依法行政，未体现司法机关公正司法，②错误。 6．答案： D 解析： 海南各级政府不断优化调整执法方式，探索容错纠错机制，坚持公正文明执法，以柔性执法传递法治温度，获得群众和市场主体好评，故③④符合题意。①不是海南实行柔性执法的目的，故不选；我国司法的主体是检察院和法院，材料涉及的主体是政府，不涉及检察院和法院，故②不选。 7．答案： D 解析： D：对轻微交通违法行为，只给予提醒纠正，不作处罚是文明执法的表现，D符合题意。 A：对于外地车辆存在违规停车的现象，给予提醒纠正，不作处罚是针对实际情况做出的规定，没有违背公平原则，A不符合题意。 B：材料不是强调法律面前人人平等的原则，B不符合题意。 C：材料体现的是政府文明执法，不涉及打造智能高效政府，C不符合题意。 8．答案： C 解析： 第一步，审材料，锁关键，得出结论。《办法》规定了哪些主体应当备案受益所有人信息，明确了受益所有人识别标准，这有利于落实透明度原则，营造良好的营商环境，②正确。《办法》限定了备案信息的查询使用条件，这表明在监管受益所有人的同时，也考虑到了对个人信息的保护，③正确。第二步，分析其他选肢，规避思维陷阱。国务院根据宪法、法律制定行政法规，《办法》是由中国人民银行和国家市场监督管理总局联合发布的规范性文件，不属于行政法规，材料也没有强调政府严格执法，①④不选。 9．答案： B 解析： ①③：该交警支队还创新开发了摩托车防酒驾控制系统，推动实施首违免罚、接力纠违等执法方式，既释放交管执法“温度”，又达到了“疏堵结合”，可见，该交警支队的做法创新执法方式，多措并举，织密道路交通安全监管基层网，恰当行使自由裁量权，坚持民意导向、人性化执法，增强了法治权威和法治信仰，①③入选。②：不是交通违规免责，而是首违免罚，②不选。④：材料体现的是交警支队柔性执法，释放交管执法“温度”，又达到了“疏堵结合”，不涉及坚持政务公开，④不选。 10．答案： D 解析： 我国立法的宗旨是维护广大人民的根本利益，①错误。材料没有体现对行政权力的制约和监督，③不符合题意。建议由相关部门协调确定新兴业态的行业归属和主管部门，切实加强监管，形成对未成年人的保护合力，这体现了权责清晰是政府严格规范公正执法的要求，②正确。建议立法明确将电竞酒店、剧本杀等列为不适宜未成年人活动的场所，有利于通过立良法促善治，推进新兴业态的健康成长，④正确。 11．答案： （1）严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府。 （2）全面履行政府职能；坚持公正执法；坚持规范执法，坚持文明执法，融法、理、情于一体。 解析： 第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题的设问要求是政府坚持严格执法有何意义，简述政府应如何严格执法，需要调用严格执法的有关知识，从意义、措施角度分析作答。 第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。关键词①：如果执法者能够自觉尊重法律，模范遵守法律，维护法律的权威和尊严，就为全社会树立了一个良好的榜样，从而给社会和广大公民遵纪守法、依法办事带来积极影响→可联系教材知识严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。关键词②：实践证明，只有让严格规范公正文明执法理念根植到每一名民警内心、落实到每一次执法活动中，才能在全社会形成法治权威和法治信仰，实现以公安执法公信力的提升促进社会公平正义→可联系教材知识有助于实现社会公平正义。关键词③：只有严格执法、不枉不纵，才能彰显法治权威、带动全民守法，切实增强人民群众的法治获得感，才能实现建设法治政府的任务和目标→可联系教材知识有助于推进建设法治政府。关键词④：政府应如何严格执法→可联系教材知识全面履行政府职能；坚持公正执法；坚持规范执法，坚持文明执法，融法、理、情于一体。 第三步：整合信息，组织答案。 12．答案：①打造法治政府，服务型政府。畅通政务服务渠道，推动更多事项一次办、一站办；强化政务服务数字赋能，推动更多事项网上办、掌上办。 ②政府严格执法，规范执法、公正执法、文明执法，恰当行使自由裁量权。细化执法标准和执法程序，探索“首单免罚”“轻违免罚”等柔性执法举措。 ③把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。《河北省优化营商环境条例》正式施行。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法妥善审理涉及市场主体的行政协议、行政许可、行政处罚等各类行政案件。 解析： 第一步：审设问。明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。本题为措施类主观题，要求说明河北省是如何优化营商环境的，需要从法治政府的角度，结合材料分析作答。 第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。 有效信息①：畅通政务服务渠道，推动更多事项一次办、一站办；强化政务服务数字赋能，推动更多事项网上办、掌上办→可联系打造法治政府，服务型政府。 有效信息②：细化执法标准和执法程序，探索“首单免罚…轻违免罚等柔性执法举措→可联系政府严格执法，规范执法、公正执法、文明执法，恰当行使自由裁量权。 有效信息③：《河北省优化营商环境条例》正式施行。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法妥善审理涉及市场主体的行政协议、行政许可、行政处罚等各类行政案件→可联系把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。 1 学科网（北京）股份有限公司 $$