9.1科学立法 学案-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

第9课 全面依法治国的基本要求 9.1 科学立法 学案 【课标要求】 搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 【核心素养】 1.政治认同: 理解、支持科学立法过程。 2.科学精神: 明确科学立法的内涵与要求。 3.公共参与: 积极为相关部门科学、民主立法，建言献策。 【教学重难点】 重点：科学立法的内涵；推进科学立法的原则和要求。 难点：推进科学立法的原则和要求。 【课前预习】 全面依法治国的基本要求是： 、 、 、 。 科学立法（全面依法治国的 ） 1．科学立法的内涵：就是要尊重和体现社会发展的 ，不断提高法律的质量。 2、科学立法坚持的原则 ①科学立法体现我国 性质，顺应 ，推动 ，保障 。（立法的方向） 具体要求：立法要符合我国的 和 ，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 ②科学立法符合 。（立法的实效） 具体要求：要立 ，立 ，完善立法 ，使每项立法都能科学合理地规范 的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的 ，使法律符合社会发展的要求。 ③立法必须遵循法律体系的 和立法 ，遵循 ，注重 ，努力实现立法过程的 。（立法的方法） 具体要求：要明确划分不同法律关系的 。 3、推进科学立法的措施（要求） （1）要做到 ，在法治的轨道上制定合法有效的 文件。 ①法律依据：在我国， 是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 ②要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照 、依据 开展立法工作。 （2）要充分 。 ①必须坚持 ，广开言路，集思广益。 ②要健全 和社会公众沟通机制，开展 ，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 （3） 要合理设定 、 。 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到 相统一、相对应。 ②立法还要科学合理地配置 ，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 【知识整合】：如何推进科学立法（如何提高立法质量） ①立法要尊重和体现社会发展的客观规律。 ②科学立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。 ③科学立法要符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制 ④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。 ⑤科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。按照法定职权和法定程序开展立法工作。 ⑥科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 ⑦科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一、相对应。科学合理地配置权力与责任。 ⑧坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一。 ★★相关链接：我国有立法权的国家机关 ①全国人民代表大会：修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 ②全国人大常委会 ：制定和修改其他法律。 ③国务院：制定行政法规。 ④国务院相关部门：制定部门规章。 ⑤省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会：制定地方性法规。 ⑥省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府：制定地方政府规章。 ⑦自治区、自治州、自治县的人民代表大会：制定自治条例和单行条例。 【误区提醒】 立法机关≠有立法权的机关 全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关 在我国享有立法权的国家机关,见上面的相关链接。 【知识拓展】1：科学立法、民主立法、依法立法 科学立法 民主立法 依法立法 地位 保证立法质量的重要基础和前提（根本途径） 保证立法质量的基本途径和关键 保证立法质量的根本要求和底线 核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一 侧重点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题 联系 科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。 【知识拓展】2： 1、立法程序： 立法是通过法定程序将党的主张和人民意志法律化、制度化的重要政治活动。法律是治国之重器，良法是善治之前提，依法立法是实现良法之治的基础。 根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、审议、表决、公布四个阶段。 法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。 法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过。 法律的公布：是立法的最后一道程序。宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。 2、立法体制：即立法权限划分的制度。中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。 一是中央与地方立法权限的划分，二是中央各国家机关之间立法权限的划分。我国宪法和立法法确立了我国的统一而又分层次的立法体制。在中国共产党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。 3、立法技术：是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。 表达技术：①规范性法律文件的名称；②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；③法律规范的结构和分类技术；④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。 【课后练习】 一、单选题 1．全面推进依法治国的四项基本要求密切联系，相辅相成，缺一不可。其中社会公平正义的最后一道防线是（   ） A.科学立法     B.严格执法     C.公正司法     D.全民守法 2．进入新时代，为适应党和国家事业快速发展的需要，全国人大及其常委会积极探索创新，不断加强和改进立法工作，制定专项立法修法工作计划，突出重点难点，对一些立法难度大、意见分歧大的领域，发挥人大主导作用，组建专门的立法工作机构，针对特定任务，集合专业人员，群策群力应对立法挑战。全国人大及其常委会不断改进立法工作（ ） ①集中民智，能够促进科学立法和民主立法 ②抓住要害，能够提高立法工作的效率和质量 ③尊重民意，将群众意见作为立法的基础和依据 ④创新方法，为实现良法善治创造了根本制度前提 A.①②       B.①④       C.②③       D.③④ 3．在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。这要求科学立法必须（ ） A.合理配置权力与责任  B.充分发扬民主 C.合理设定权利与义务  D.做到依法立法 4．实现全面推进依法治国的总目标，需要（ ） ①全体公民遵法守法，信法用法 ②人大及其常委会行使最高立法权 ③各级政府依法执政、执法严明 ④中国共产党领导立法，带头守法 A.①②       B.②③       C.①④       D.③④ 5．北京立法规范住房租赁推动宜居安居；江苏以法治确保基本养老服务兜好底；上海立法促进人工智能产业发展……党的十八大以来，地方立法取得突出成就，立法质量和效率大幅提高。对此，下列理解正确的是（ ） ①地方立法有助于实现以良法促进发展、保障善治 ②地方立法质量和效率的提高，充分保障司法公正 ③地方政府在制定行政法规时要尊重社会发展规律 ④地方善于运用法治思维和法治方式破解治理难题 A.①②       B.①④       C.②③       D.③④ 6．近年来，各地聚焦生活垃圾分类、文明祭祀、公共厕所管理、停车管理等民生领域问题，结合本地实际，采取重点先行、单维突破的“小切口”立法方式，有效缓解制度供应与现实需求之间的矛盾，推动民生改善和社会治理创新。“小切口”立法（ ） ①扩大了公民权利，有利于促进民主立法 ②体现了地方特色，有利于满足差异化治理需要 ③通过立良善管用之法确保我国法律体系的完善 ④聚焦民生实事难事，保障人民各项合法权益 A.①②       B.①③       C.②④       D.③④ 7．江西省人大常委会、湖南省人大常委会同步审议通过的《萍水河—渌水流域协同保护条例》于2024年1月1日起施行。《条例》对萍水河—渌水保护规划协同、信息共享、执法联动等作出规定，主要涉及水质、水量、航道建设等方面，聚焦“谁来做、做什么、怎么做”等关键问题。这一协同立法的形式在全国尚属首次。这表明（   ） ①地方立法机关要聚焦现实问题，坚持科学立法 ②不同国家机关分工协作，有利于推进立法工作 ③打破立法的“行政边界”，有利于立良善之法 ④法律的政治职能服务于社会职能才能实现良好效果 A.①②       B.①③       C.②④       D.③④ 8．为了适应突发事件应对工作面临的新形势新任务，进一步完善突发事件应对管理的体制机制和相关制度，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过了新修订的突发事件应对法的决定。这说明全国人大常委会（ ） ①与时俱进，切实履行决定权 ②坚持了民主集中制的原则 ③依法行使立法权，完善立法体系 ④坚持科学立法，提高法律质量 A.①③       B.①④       C.②③       D.②④ 9．国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律。施行40多年来，一直没有修改过。为了适应新形势新任务新要求，全国人大常委会法制工作委员会会同国务院有关部门，研究提出修订草案。修订草案经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见，最终提交十四届全国人大二次会议审议通过。上述过程说明（ ） ①法制工作委员会严格依照法定程序行使国家立法权 ②立法要合理设定权利与义务，保证国务院有法可依 ③科学立法必须坚持民主立法，广开言路，集思广益 ④立法应当从实际出发，使法律符合社会发展的需求 A.①②       B.①④       C.②③       D.③④ 10．民有所呼，法有所应。学前教育作为国民教育体系的组成部分，关系到亿万儿童健康成长。2024年11月8日，十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，为办好学前教育提供了法治保障。这表明（ ） ①人大常委会作为立法机关，行使国家立法权 ②立法应满足时代需求、解决时代问题 ③人民代表大会是我国的根本政治制度 ④立法机关以人民为中心，立良法保善治 A.①③       B.②③       C.②④       D.①④ 二、材料分析题 11．阅读材料，完成下列要求。 党中央、国务院历来高度重视保密工作。习近平总书记指出，要依法治密，加强保密立法和制度建设，严格保密行政执法，形成好的法治氛围和法治环境。当前，保密工作面临的形势十分严峻复杂，窃密与反窃密的斗争尖锐复杂。为应对保密工作面临的新形势新任务，需要对《中华人民共和国保守国家秘密法》作出修订。 国家保密局在深入调研论证、广泛听取意见的基础上，起草并向国务院报送了《中华人民共和国保守国家秘密法》（修订草案送审稿）。司法部先后两次大范围征求有关中央单位、地方政府、协会、企事业单位和专家学者意见，赴地方开展实地调研，在此基础上会同国家保密局反复研究修改，形成了修订草案。 《中华人民共和国保守国家秘密法》已由第十四届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2024年2月27日修订通过，国家主席习近平签署第20号中华人民共和国主席令予以公布，自2024年5月1日起施行。 结合材料，从“科学立法”的角度，说明全国人大常委会是如何提高立法质量的。 【课前预习】提示 全面依法治国的基本要求是：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。 科学立法——全面依法治国的前提 1．科学立法的内涵：就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2、科学立法坚持的原则 ①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（立法的方向） 具体要求： 立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 ②科学立法符合国情和实际。（立法的实效） 具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求。 ③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法的方法） 具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限。 3、推进科学立法的措施（要求） （1）要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 ①法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 ②要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 （2）要充分发扬民主。 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 （4） 要合理设定权利与义务、权力与责任。 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 【课后练习】答案 1．答案： C 解析： ABCD：社会公平正义的最后一道防线是公正司法，而不是科学立法、严格执法和全民守法，ABD错误，C正确。故本题选C。 2．答案： A 解析： ①：“集合专业人员，群策群力应对立法挑战”，这表明集中民智有利于促进科学立法和民主立法，①符合题意。②：“突出重点难点”，说明抓住了要害，能够提高立法工作的效率和质量，②符合题意。③：宪法和国情是立法的基础和依据，③说法错误。④：全国人大及其常委会不断改进立法工作，有利于良法善治，但“创造了根本制度前提”夸大了改进立法工作的作用，④排除。故本题选A。 3．答案： D 解析： A：立法要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任，而材料强调的是科学立法必须做到依法立法，A不选。 BD：充分发扬民主指的是在立法过程中，广泛征求人民群众的意见和建议，汇聚民意，而材料强调的是依据宪法和立法法进行法律的制定或修改，这体现的是科学立法必须做到依法立法，B不选，D正确。 C：合理设定权利与义务指的是应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。而材料强调的是科学立法必须做到依法立法，C不选。 4．答案： C 解析： ①④：实现全面推进依法治国的总目标，需要中国共产党领导立法，带头守法，全体公民遵法守法，信法用法，①④正确。②：全国人大行使最高立法权，②错误。③：中国共产党依法执政，政府依法行政，③错误。故本题选C。 5．答案： B 解析： ①④：地方立法质量和效率大幅提高，有助于实现以良法促进发展、保障善治，是在运用法治思维和法治方式破解治理难题，①④正确。 ②：立法质量和效率的提高不能保证司法公正，②错误。 ③：材料没有体现政府制定行政性法规，③与材料无关。 6．答案： C 解析： ①：权利是法定的，不能扩大公民权利，①排除。 ③：“确保我国法律体系的完善”说法太绝对，③排除。 ②④：各地结合本地实际，采取重点先行、单维突破的“小切口”立法方式，有效缓解制度供应与现实需求之间的矛盾，推动民生改善和社会治理创新。“小切口”立法体现了地方特色，聚焦民生实事难事，有利于满足差异化治理需要，保障人民各项合法权益，②④正确。 7．答案： B 解析： ①：两地人大常委会聚焦“谁来做、做什么、怎么做”等现实问题，从实际出发进行跨区域协同立法，是科学立法的表现，①正确。 ②：材料中两地都是人大常委会在立法，没有体现不同国家机关分工协作对立法工作的作用，②不选。 ③：两地对萍水河—渌水保护规划协同、信息共享、执法联动等作出规定，协同立法打破了立法的“行政边界”，有利于立良善之法，③正确。 ④：法律体现统治阶级意志，法律的社会职能是为法律的政治职能服务的，④表述错误。 8．答案： D 解析： ①：材料体现的是全国人大常委会行使立法权，而不是决定权，①排除； ②④：为了适应突发事件应对工作面临的新形势新任务，进一步完善突发事件应对管理的体制机制和相关制度，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过了新修订的突发事件应对法的决定。这说明全国人大常委会坚持了民主集中制的原则，坚持科学立法，提高法律质量②④正确； ③：材料体现的是全国人大常委会行使立法权，而不是完善立法体系，③排除；故本题选D。 9．答案： D 解析： ①错误，法制工作委员会是全国人民代表大会的工作机构和办事机构，不能行使国家立法权；②不符合题意，材料强调的是为了适应新形势的变化而修改国务院组织法，没有体现立法要合理配置权利与义务；③正确，材料中指出全国人大常委会法制工作委员会会同国务院有关部门，研究提出修订草案，并经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见，说明科学立法必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；④正确，国务院组织法的修改适应了新形势新任务新要求，说明立法应当从实际出发，使法律符合社会发展的需求。故选：D。 10．答案： C 解析： ①：立法机关是全国人大及其常委会， ①错误。 ③人民代表大会是我国的国家权力机关，我国的根本政治制度是人民代表大会制度。③错误。 11．答案： ①全国人大常委会作为我国具有立法权的国家机关，坚持科学立法，顺应时代发展要求，对《中华人民共和国保守国家秘密法》进行修订，为保护国家秘密安全，维护国家主权、安全、发展利益提供坚强法治保障。 ②在立法过程中，充分发扬民主，深入调研，开展立法协商，充分发挥了社会各界在立法协商中的作用，通过草案公开征求意见的形式，广泛凝聚社会共识，提高了立法的质量。 ③坚持依法立法，依据法定程序开展立法工作，《中华人民共和国保守国家秘密法》的制定过程遵循了立法工作的规律和程序，通过法定程序使党的主张成为国家意志，实现立法过程科学化。 解析： 第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。 本题属于说明类主观题，要求从“科学立法的角度，说明全国人大常委会是如何提高立法质量的。 第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。 关键词①：国家保密局在深入调研论证、广泛听取意见的基础上，起草并向国务院报送了《中华人民共和国保守国家秘密法》（修订草案送审稿）→可联系教材全国人大常委会作为我国具有立法权的国家机关，坚持科学立法，顺应时代发展要求。 关键词②：国家保密局在深入调研论证、广泛听取意见的基础上，起草并向国务院报送了《中华人民共和国保守国家秘密法》（修订草案送审稿）→可联系教材知识在立法过程中，充分发扬民主，深入调研，开展立法协商，充分发挥了社会各界在立法协商中的作用。 关键词③：国家保密局起草并向国务院报送了《中华人民共和国保守国家秘密法》。司法部先后两次大范遇征求有关中央单位、地方政府、协会、企事业单位和专家学者意见，赴地方开展实地调研，在此基础上会同国家保密局反复研究修改，形成了修订草案→可联系教材知识坚持依法立法，依据法定程序开展立法工作。 第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息相结合。 1 学科网（北京）股份有限公司 $$