第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障课件--2024-2025学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课程标准：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）西方国家基层自治的历史演进（阅读教材完成下表） 历史时期 基层单位 基层治理表现 古希腊时期 中古封建社会时期 近代：资本主义早期 英国 美国 法国 近现代：工业革命以来 史料阅读：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 思考：古希腊时期基层治理有何特点？ 特点：村社自治，村社大会是最高权力机关，全体成年男性出席。 职责？ 职责：处理与村社有关事务（登记公民、抽签选举议事会议员等） 1.古希腊时期： 一、西方主要国家的基层治理的历史与特点 村社自治 城邦：指古希腊的一种国家形态，以一个城市为中心，包括其周边的村社。 10个部落 30个区 （特里提斯） 139个村社（德谟区） 克里斯提尼改革的区域划分 一、西方主要国家的基层治理的历史与特点 2.中古西欧封建社会时期 某个村民从领主的池塘中捉了条鱼而被处罚，他要向领主上交6倍于此的鱼；而另一个佃农则是在没经领主同意的情况下，从领主的牲畜栏中牵走了自己的羊，同样遭到处罚。 ——（英）梅特兰《男爵法庭》 1450年英国的怀特斯通法庭根据地方十户联保的意见将当地开妓院和当娼妓的3个妇女逐出庄园，且罚款20先令。 ——（英）贝内特《英国庄园生活》 维护庄园主利益 维护庄园的秩序 农村:庄 园 基层单位：庄园 管理者：庄园主或管家 职责：组织生产 征收地租 主持庄园法庭审判 基层单位：行会或商会 城市居民：手工业者、商人 职 责：行使城市的治理 (主要由行会或商会上层分子把持) 整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量。 农村:庄 园 一、西方主要国家的基层治理的历史与特点 2.中古西欧封建社会时期 基层单位：庄园 管理者：庄园主或管家 职 责：组织生产 征收地租 主持庄园法庭审判 城市:行会或商会 基督教会 实质：基层自治并不是基层居民平等参与， 封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 分权自治，自上而下管理 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。 为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。 ——孟广林 《世界中世纪史》 基督教会在基层治理中的作用： ①基督教伦理教化； ②主持婚丧嫁娶等生活仪式； ③兴办学校，保存文化； ④兴办慈善机构及医院。 结合所学知识分析近代主要资本主义国家基层治理不断发展的原因。 原因：政治— 欧洲民族国家的出现； （中央集权加强，教会影响削弱） 经济— 封建庄园逐渐解体，资本主义经济发展；城市化进程加快； 历史因素— 基层自治的历史传统； 一、西方主要国家的基层治理的历史与特点 3.近代：资本主义早期 社区自治 思考1：社区自治什么时候开始的？形成的背景？ 休闲娱乐 教育 生活服务 卫生保健 工业革命后社区组织开始形成 二战后社区成为基层自治的主要方式 地方决策反映民意 思考2：二战后社区自治如何发展？ 工业革命扩展，社会分工不断细化； 城市人口激增，社会问题不断增多； 城市自治权扩大； 传统的社会救济遇到瓶颈。 失业 贫困 老龄化 环境污染 4.工业革命以来： 在不同企业或生产部门工作的人生活在同一片区域，他们形成了一个小型社会，有共同需要处理的问题，这些区域就是社区。社区不是一级地方政府，但是承担了许多基层治理的功能，特别是社会救济和日常生活管理。 背景： 7 材料：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 ——历史纵横《社区管理的市场化改革》p107 思考3：据材料、p106的学思之窗和所学知识，说明80年代基层治理的发展趋势及其作用。 趋势：①更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 ②社区职能扩大化，承担更多的政府功能； ③公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务； ④引进企业管理方法，逐步市场化； 作用： ①有利于调动社区和居民的积极性,提高社区治理的效率，降低治理成本； ②社区成为反映民意的重要组织,有利于缓和矛盾,维护社会秩序与政治稳定。 ①地方政府不再大包大揽，有利于调动社区和居民的积 极性，提高基层治理效率，降低成本； ②社区成为反映民意的重要组织，有利于缓和社会矛盾， 维护社会秩序和政治稳定; 8 材料：根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府提供拨款，对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 —— 教材P108问题探究 思考4：根据材料归纳各国社区自治的基本模式及代表国家？ 自治型：政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障，基本不干预社区自治。（美、德、加） 混合型：自治型与政府主导型的综合，政府提供拨款，对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建。（日、澳） 政府主导型：政府直接对社区进行管理。（新加坡） 9 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）西方国家基层自治的历史演进（阅读教材完成下表） 历史时期 基层单位 基层治理表现 古希腊时期 中古封建社会时期 近代：资本主义早期 英国 美国 法国 近现代：工业革命以来 村社 庄园 自治市 自治乡镇 自治市镇 社区 城市 基督教会 村社大会是最高权力机关（登记公民等） 庄园主或管家管理庄园事务 行会或商会上层分子把持城市政权 1835颁布法律；选民选举、地方征税并自由开支；监督政府议会，自治市制度 承担除司法之外的所有公共服务功能 市长、市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 工业革命后，开始形成；二战后，社区发展为基层自治的主要方式，实行居民自我管理，还参与相关地方政府决策；20C80S后更强调……共同作用，社区承担了更多的政府功能…… 在基层治理中发挥了重要作用 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （二）西方国家基层治理的特点 （1）历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； （2）实质：基层治理以基层自治为主要特点，（学习聚焦）自主权逐渐扩大； （3）方式：各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式； （4）发展方向：基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。 思考：根据表格结合所学概括西方国家基层治理的特点有哪些？ 现代社会保障制度:国家和社会按一定的立法对公民的基本生活需要、特殊困难和意外灾害提供保障的福利制度。以疾病医疗保险、老年保险、失业保险等社会保险制度为核心，还包括社会救济、各种公共补助等具有社会福利的性质，其保障对象包括全体公民。 ——《辞海》 【概念解释】 现代社会保障制度 二、现代社会保障制度的建立和发展 中世纪，伦敦的部分行会规定，任何入会满七年且并非由于自身愚蠢而导致贫困的会员，每周均可从公共金库里获得十个半便士。这表明当时西欧的行会 A．形成完善的济贫济困制度 B．保障贫民的基本生活条件 C．具有一定的社会救济功能 D．践行人人平等的价值理念 C 材料一：宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人，费用占教会收入的1/3。 ——彭迪先《世界经济史纲》 材料二： 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。 ——金志霖《英国行会史》 材料三： 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。 根据上述材料，归纳欧洲封建社会进行社会保障的方法。 教会救济 行会救济 民间救济 二、现代社会保障制度的建立和发展 二、现代社会保障制度的建立与发展 (一)西方国家的社会保障制度 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。对此英国采取的措施是（　　） A．建立济贫制度      B．组织社区救济 C．构建社会保障体系  D．颁布《工厂法》 筑牢国家的基石：请同学梳理西方社会现代社会保障制度 14 工业革命后，面对日益激化的社会矛盾，西方资本主义国家开始推行社会保障制度，以使贫困人群和由于各种原因丧失劳动力的人得到最低的社会保障。经历上世纪30年代经济大恐慌和第二次世界大战的冲击，西方国家的社会保障制度不断完善，到上世纪50年代，西方国家尤其是西欧国家建立了所谓“从摇篮到坟墓的福利国家”制度。 ——以材斜徇摘编潦《欧洲国家社会保障剎度孟其启示》 多种因素: ①工业革命后贫富差距扩大，工人运动高涨，威胁资产阶级统治。 ②经济大危机、二战使西欧经济遭到严重破坏，社会矛盾进一步激化。 ③罗斯福新政的影响及二战后凯恩斯主义流行。 结合材料和所学知识，分析从工业革命到20世纪50年代推动西欧国家不断完善 社会保障制度的多种因素。 加强国家对经济的干预，采取措施增加公共开支，降低利率，刺激投资和消费，以提高有效需求，实现充分就业…… ——凯恩斯《就业、利息和货币通论》 材料三：20世纪30年代中期以前，人们认为穷人应该对自己的贫困负责，政府没有义务为了帮助穷人们人为地改变市场竞争和淘汰法则。20世纪30年代中期以后，美国人逐渐承认贫困不仅仅是个人的事，更多的是由社会原因造成的，政府该介入社会福利业。 ——牛文光《美国社会保障制度的发展》 ③观念变化：失业、贫困不仅是个人问题 15 P109学习拓展 社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。 积极：资本主义国家社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善人民的生活，缓和收入分配不平等，缓和社会矛盾，维护社会公正，保持社会稳定方面起到一定积极作用。 消极：增加了国家财政负担，一定程度上降低了人民的工作积极性，容易产生懒人经济；本质上仅是对资本主义生产关系的局部调整，不能根本上消除贫困与剥削。 结合材料和所学知识，全面评价西方的社会保障制度。 1.初步形成，第一部社会保险法规 1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定 的第一部保险法规; 2.逐渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，在满足人民的医疗、 教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要 进展; 3.全覆盖，让亿万人享有基本保障 (二)中国社会保障制度的建立与发展 “最好的工人保险形式是国家保险。”——列宁 逐步对全体公民实行国家保障 补充苏联： 2020年，中国建成世界规模最大社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人；社会保障卡持卡超13亿 在借鉴西方资本主义国家的有益经验，并在中国社会主义制度不断发展完善和社会主义市场经济发展的基础上，，党和政府关注民生，重视提高人民生活水平。 更公平，突破城乡分割的藩篱 建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度 17 发展方向： ①制定与国情相适应的保障体系； ②注意效率与公平； ③完善城乡之间均衡的保障体系； ④扩大覆盖面逐渐提升保障水平。 启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。 改革开放至今，中国成功实现了世界上最大规模的贫困人口脱贫，演绎了充分发挥中央权威理性化优势，带动地方政府与社会协同的治理贫困的模式。中国扶贫模式的探索与宏观经济发展进程相一致：1978年家庭联产承包责任制的推行，在短期内取得了一定的扶贫减贫成效，之后经历了“大水漫灌”普遍救济式扶贫到区别对待的区城开发式扶，再到精准扶贫和精准脱贫，最终确立了发展式扶贫。中国的扶贫模式是一种基于“共同富裕”和“全面实现小康社会”的国家目标，而不是西方为赢得选举而安抚选民的功利手段;是一种旨在帮助贫因人口形成致富能力发展意义上的分配制度，而不是西方“托底式”的功利性社会救济。中国的贫国治理用事实证明了社会主义制度在福利分配方面的政治优势，有力挑战了西方传统的福利国家理论，也为发展中国家提供了具有参考性的方案。 ——摘编自谢岳《中国贫困治理的政活逻辑》 意义:①为人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展；（p108最后一句） ②证明了党的领导和社会主义制度的优越性; ③表达了中国现代化的国家治理能力; ④为全球治理贫困事业作出了重大奉献;为实现人类命运共同体提供中国方案。 根据材料结合所学知识，指出现代中国扶贫政策的独特性及意义。 世界主要国家的基层治理与社会保障时空坐标 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,两者有区别又密切相关，户籍的建造与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。 中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与，在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。 中国现代的社会保障是广覆盖、多层次的中国特色的保障。 西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。 【当堂检测】 1．古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。从以上信息可以得出的结论是，西方国家的基层治理传统是（ B ） A．以教会为中心进行基层治理 B．基层治理的主要特点是基层自治 C．社区是基层自治的主要方式 D．中古时期城市治理以王权为中心 【当堂检测】 2．在中世纪的法国，乡村共同体作为一个自治性质的单位，以习惯法为基础，在得到领主同意后，通过村民会议自主管理公共事务。17世纪开始，领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制，村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知，17世纪的法国（ C ） A．已经形成完备的成文法体系 B．乡村共同体丧失了自治权 C．民族国家形成影响社会管理 D．基层治理的水平不断提高 【当堂检测】 3．某学者认为，近代以来，法国的市镇扮演着如下角色：一方面行使治理的职能，承担了国家许多职责，如组织选举等;另一方面，市镇是法国民主和自治的象征，市镇的任何利益，居民都能够通过市镇公决进行商讨。该学者意在强调近代以来法国市镇（ A ） A．利用双重身份整合基层社会 B．以人民利益为根本出发点 C．构成对中央集权的严重威胁 D．发挥了代议制民主的优势 感谢观看 Thank you 汇报人：WPS $$