第7课 近代以来中国的官员选拔制度 课件 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课标要求：了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 抗战时期，历史学家蒋廷黻应蒋介石的召请，离开清华园“做了官”： “我虽作了几年官，我未曾直接或间接求官作。作官以解决私人的生活问题，我觉得是不对的。一个人不能解决自己的衣食问题而必须靠政府位置或社会救济，我觉得是可耻的。作官以求贯澈主张，我觉得是可以的，不过有些主张不一定要作官始可以贯澈。” 一、晚清选官制度的变革：破旧与立新 （一）破旧：科举制的废停 第一场论题五道，试中国史事，本朝政治。第二场策题五道，凡西学中天文、地理、学校、财赋、兵制、商务、公法、刑律以及格致、制造、声光、华电等类，听考官酌举命题，不必拘定经济科专门之例。……今宜参取讲义经说之意，以朴实说理明白正大为主。 ——1898年礼部颁布《遵议乡会试详细章程》 维新变法时期 思考：科举制的变革体现在哪些方面？ 1898年，清政府增加经济特科，选拔“经时济变”之才； 1898年，百日维新一度废八股，改试策论 一、晚清选官制度的变革：破旧与立新 （一）破旧：科举制的废停 清末新政时期 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋……群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者……归重（推重）学堂一途……不为邪说浮言所惑……所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育……上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等 《立停科举推广学校折》（1905年） 思考：废除科举制度的理由是什么？ ①科举制的固有弊端 ②培养新式人才，开启民智，促进教育发展 ③遏制革命势力发展， 挽救清王朝的统治 设立学堂； 废除科举 一、晚清选官制度的变革：破旧与立新 （二）立新：新式选官制度的建立 1、官制改革 2、学堂选官制度 1904年，《奏定学堂章程》 《奏定学堂章程》规定：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获得相应的奖励出身，并被授予官制或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 学堂选官制度有何特点？ 采用考试；将学堂教育和官员任用结合；保留传统色彩（学而优则仕） 一、晚清选官制度的变革：破旧与立新 建立近代学制——癸卯学制，完善了教育体系。 一、晚清选官制度的变革：破旧与立新 （二）立新：新式选官制度的建立 3、留学毕业生选官制度 留学教育与选官相结合；新旧交融。 宣统三年，三月学部给伍连德奏请奖医科进士的奏折中，称： “该员在英国堪伯里志［剑桥］大学校内之意孟奴书院肄习格致医学，光绪二十五年毕业，考试取列优等，得学士学位，又往法国巴黎帕士德学校肄业，得有硕士学位，三十一复得博士学位，又赴各地研究霍乱各病症并著有医学各书等……于研究情形极有心得，为英美医员所赞赏，声名籍甚”，奏请赏给医学进士学位。 ——刘晓琴：《晚清民初留学生社会形象及其演变》 二、民国时期的官员选拔与管理 ▲1912年2月14日，关于南京临时政府内务部呈请速颁文官试验令的临时大总统批。 中国第二历史档案馆藏 今当民国建立伊始， 计非参酌中外，询事考言，不足以网罗天下英才而裨治理。该部所请，城为当今急务。 二、民国时期的官员选拔与管理 （一）南京临时政府时期 1、孙中山文官考试思想 文官选拔的标准是德才兼备，以德为首。他所说的道德，以符合三民主义、五权宪法、资产阶级的民主共和、官吏是“是人民的公仆”等思想为价值取向。 孙中山指出；（美国）选举和委任制有弊端，主张用考试制度补救之。他在西方“三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来“创建破天荒的政体”，成为“五权分立制度”，把考试权提高到与司法、立法、行政、监察权同等重要的地位——房列曙《民国文官的独特创制》 文官考试思想的渊源来自哪里？主张什么？ 文官考试思想的意义是什么？ 二、民国时期的官员选拔与管理 （二）北洋政府时期：文官考试制度正式建立 1、标志：《文官考试法草案》（1913） 2、考试与甄别制度 有毕业于俄国者，甄别委员会无人认识俄文，专请熟悉俄文者将其毕业证书译出审查。有某省民政长系高小毕业，仅任一年教员，其资历不符合规定，甄别委员会即呈请免职。仅财政部因甄别不合格被裁汰者便有30余人。 二、民国时期的官员选拔与管理 （三）南京国民政府时期 文官考试制度的新发展 内容 人事制度改革 最高考试机关 基本法规制定 基本资格调整 公务员制度建立：1929年《公务员任用条例》；1933年《公务员任用法》 考试院 1929年第一部《考试法》 女子可以参加考试；开放性和平等性 本来以考试的方法来为国求才，实在是颠扑不破的道理，只可惜在现状之下，引荐的力量实在太大了，政治上升官的黑幕总是不绝的演出来。 ——《现公务员之考绩与淘汰》1934年11月15日天津《大公报》社评 如何认识南京国民政府时期的公务员制度？ 尽管有制度规定，民国时期官员选拔的实施过程中 漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1、中华人民共和国的干部制度 根本原则： 党管干部原则 （即坚决执行党的干部路线、方针、政策，根据党的原则培养、选任、管理、考核、监督各级各类干部。 改革开放后：通过改革不断完善 人事制度的重大变革：公务员制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2、中华人民共和国的公务员制度 “卷子”代替“条子”，公务员招录关后门 中国公务员考试的倡导者和缔造者程连昌接受《新京报》采访时说： 过去的老模式是推荐、递条子、介绍、转入等形式。就是谁要想进，谁就找人，谁就推荐。这个办法是不行的，缺少公开性、公正性，特别是科学性。经常造成国家政府部门想要的人找不到，不想要的人硬往里塞的情况，根本谈不上职位和人才的吻合，谈不上任人唯贤，更不用说高效了。 人事制度改革的关键环节就是公务员的录用制度，这是入口，一定要把住 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2、中华人民共和国的公务员制度 △1994年，首届中央国家行政机关公务员录用考试在京开考。 1994年，张涛（山东农村的小伙子）大学毕业，那时的大学生找工作大多还是靠分配。毕业前，他的一名同学就说已找好了关系，能去国家机关。 提起1994年的中央国家机关公务员考试，张涛（化名）说“当年就像做梦一样端上了铁饭碗”。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2、中华人民共和国的公务员制度 正式建立： 《中华人民共和国公务员法》 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年12月29日修订） 公务员考录工作正式进入法制化轨道 晚清时期 民国时期 中华人民共和国时期 1905年 1913年 1929年 1933年 1949年 2005年 科举制废除 颁布《文官考试法草案》 公布《考试法》 颁布《公务员任用法》 颁布《公务员法》 学堂选官； 留学毕业生选官制度 文官考试制度 近现代中国公务员制度 中国特色社会主义干部管理制度 $$