第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

太公问周公曰：‘何以治鲁？’周公曰：‘尊尊亲亲’，太公曰：‘鲁从此弱矣。’周公问太公曰：‘何以治齐？’太公曰：‘举贤而尚功。’周公曰：‘后世必有劫杀之君。 ——《淮南子·齐俗训》 太公和周公实质上在争论的是什么问题？ 傅郇山 上海师范大学附属外国语中学 第5课 中国古代官员的选拔与管理 一、中国古代的官员选拔制度 二、中国古代的官员考核制度 三、中国古代的官员监察制度 文王孙子，本支百世，凡周之士，不显亦世—《诗经》 一、中国古代的官员选拔制度 先秦时期： 1、西周至春秋 西周：世官制 途径 标准 西周《曶鼎》铭文 第一部分讲周王命令作器者-曶，让他继承祖考的职司掌管周王朝的卜事。 世袭 血缘关系 世官制特点：官位世袭，贵族垄断 一、中国古代的官员选拔制度 先秦时期： 2、春秋战国 春秋战国时期的时代背景相比西周发生什么变化？对统治者来说，应如何选拔官员？ 选练举贤，任官使能。 —《史记·赵世家》 有军功者，各以率受上爵。” —《史记·商君列传》 荐举、军功 一、中国古代的官员选拔制度 秦汉至魏晋南北朝 1、秦朝 明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子·五蠹》 秦：“以法为教，以吏为师” 途径 标准 向官员学习律令而为官 守法 吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者 ——《商君书·定分》 影响：提升法律的社会地位；但造成文化专制 一、中国古代的官员选拔制度 2、汉代 公元前134年，朝廷让每个郡、国每年举孝和廉各一人。六年时间过去了，各地都不重视，有的郡甚至一个人也不举。于是汉武帝让大臣们“议不举者罪”，有大臣提出“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免”，当即获得汉武帝的批准。从此，察举制才得以顺利推行。——教材30页 两汉：察举制 途径 标准 地方先考察再推举（自下而上） 乡里的舆论评价，为官能力（孝、廉） 一、中国古代的官员选拔制度 问题：根据材料，察举制在推行过程中存在什么问题？ 汉末社会动荡，“人口漂移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。 到了东汉中后期，选举权被地方少数公卿大臣、名门望族所控制。他们结交朋党，严重干扰了人才选拔。他们选士任官往往推荐名望家族的子弟而不管其学问品质如何，如此使得察举范围越来越狭窄，被察举者也大都名不符实， 东汉末年社会动荡，豪强大族控制地方选人权，导致被举荐者名不副实 一、中国古代的官员选拔制度 3.魏晋南北朝：九品中正制 九品中正制是针对察举制的选举权流失的弊病，而采取的选举改革，其目的是将选举权收回中央，由乡里评议改为官方评议，便于皇帝控制……以逐步削弱地方化的倾向。 ——张鸣《中国政治制度史导论》 今台阁选举，涂塞耳目；九品访人，惟问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。 ——《晋书·段灼传》 中央委任在职的中央官兼任中正官，负责考察品评本籍（包括流散在外地者）的士人和官吏，把考察和品评的结果以“品”和“状”的形式提供给吏部作为选官和黜陟官吏的依据。 “状”是书面鉴定，如“天材英博，亮拔不群”之类。品则分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九个等级。中正提供给吏部的资料还有“簿世”，即家世情况。九品官人法是选官制度，又兼具考课官吏的作用。 ——张岂之主编《中国历史新编·古代史上册》 8 一、中国古代的官员选拔制度 3.魏晋南北朝：九品中正制 九品中正制 选拔途径 选拔标准 选才范围 评议 家世、道德、才能——家世 士族 著名诗人谢灵运之父谢瑍，“生而不慧”，智力有问题，但也能做秘书郎，靠的是什么？陈郡谢氏的门第。 中央委任在职的中央官兼任中正官，负责考察品评本籍（包括流散在外地者）的士人和官吏，把考察和品评的结果以“品”和“状”的形式提供给吏部作为选官和黜陟官吏的依据。 “状”是书面鉴定，如“天材英博，亮拔不群”之类。品则分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九个等级。中正提供给吏部的资料还有“簿世”，即家世情况。九品官人法是选官制度，又兼具考课官吏的作用。 ——张岂之主编《中国历史新编·古代史上册》 9 长官自辟的署吏现在由中央任用，反映出隋唐中央集权加强。 正式编制官员 中央任免 东汉东汉郡 39 4 唐朝上州州 76 76 隋朝选官任人的权力发生了什么变化？ 隋唐至明清时期的选官制度 一、中国古代的官员选拔制度 1、隋唐：科举制的产生与发展 考儒家经典 考诗赋文才 科举制 选拔途径 选拔标准 选才范围 分科考试 才学 科举真正的创新之处就在于它开启了自由报名。 ——《法度与人心：帝制时代人与制度的互动》 士族+庶族 一、中国古代的官员选拔制度 2、两宋对科举制的完善 宋太祖下诏:“向者登科（科举应考人被录取）名级，多为势家所取，塞（阻隔）孤贫之路。今朕躬亲临试，以可否进退，尽革前弊矣。” “取士不问家世” 朝代 录取进士总数 朝代总年数 年平均录取进士数 唐 6546 289 23 北宋 18523 167 111 南宋 23649 152 155 ——据何怀宏《选举社会》整理 扩大了科举取士的名额 打破了门第限制 一、中国古代的官员选拔制度 4、明清：鼎盛走向僵化 明清科举制 途径 标准 内容 学校和科举紧密结合 才学 乡试、会试、殿试 四书五经 3、元朝：恢复科举制 “治国以教化为先，教化以学校为先。” ——朱元璋 一、中国古代的官员选拔制度 1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。 ——林白、朱梅苏著《中国科举史话》 思考：你怎样看待明朝的“南北榜争”及其最终结果？ 明朝科举考中的南北卷制度 ①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题； ②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。 朝代 选官制度 西周 战国、秦 汉 魏晋南北朝 隋唐 明清 演变趋势 世官制（世卿世禄制） 军功制（荐举功劳制） 察举制、征辟制 九品中正制 科举制 科举制僵化 小结：中国古代选官制度的演变及趋势 选官标准：由家世门第发展为才学 选官原则：逐步严密化、制度化、公开、公平、客观 选拔方式：由推举发展为公开考试 西汉《武库永始四年兵车器集簿》木牍 1993年连云港市东海县温泉镇尹湾汉墓6号墓出土 1993年，江苏连云港东海县温泉镇尹湾村出土木牍24方，简133枚，以及其他各类文物，系西汉后期成帝时遗物。墓主师饶曾任东海郡功曹吏，约葬于王莽时期。 《集簿》是木牍中的一种，用草体书于木牍的正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。 详细记录地方各方面情况有何目的？ 二、中国古代的官员考核制度 1、秦汉: 上计制 考核标准： 作用： 考核对象： 二、中国古代的官员考核制度 考核结果是官员赏罚的依据。 土地人口、财政收入、治安情况 地方行政长官 2、隋唐 考核机构： 二、中国古代的官员考核制度 尚书省吏部 《隋书·刘炫传》载：往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除此之外，还有40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的具体要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考薄”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。 ——摘编自《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》 唐代官员考核的特点？ 分工明确 标准详细（品德和才能） 流程严密 奖惩结合 3、明清：考核制度进一步严密 二、中国古代的官员考核制度 三年考绩的标准格式 1751年直隶被评为二等知县的评语 才情敏练，精详慎重。 清慎勤谨，治政有方。 精敏强干，办事干练。 沉稳持重，办事敏练。 实心任事，办事干练。 时期 考核制度 相关法律 /规定 考核标准/内容 考核机构 秦汉 魏晋 上计 汉《上计律》 西晋《五条课郡县法》 隋唐宋 考课 《唐六典》 明清 考察考满 考成法 土地人口 财政收入 社会治安 御史 (东汉)尚书台 品德和才能 （四善为先） 吏部 贪、酷和不作为 （品德+政绩+才能） 中央 小结：结合秦汉以来的官员考核的变化情况，归纳其总体趋势或特点？ 官员考核制度渐趋完善 考核日趋严格，标准细化 地方官和中央官分开考核 品德与政绩并重 奖惩结合，考核与惩贪结合 三、中国古代的官员监察制度 秦 中央：御史大夫 地方：监御史 分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。 ——《史记·秦始皇本纪》 汉 中央：御史大夫 地方：刺史 汉武帝将京畿以外地区分为十三州部，设刺史，秩六百石。职责是定期巡视所部郡国，以六条监察地方郡守、尉、诸侯相等二千石官和强宗豪右，六条以外不问。 ——摘编自《简明中国历史知识手册 》 思考：刺史地位如何？侧重于监察哪些方面的内容？ 三、中国古代的官员监察制度 1、秦汉 位卑权重 依照监察法规，控制地方军政实力 三、中国古代的官员监察制度 三、中国古代的官员监察制度 2、隋唐 设御史台为最高监察机构 中央： 唐朝武后年间，萧至忠为御史，而李承嘉为大夫，尝让诸御史曰：“弹事有不咨大夫，可乎？”众不敢对，至忠独曰：“御史，天子耳目也，其所请奏当专达，若大夫许而后论，即动大夫者，又谁白哉？” 承嘉惭。 ——《新唐书》 监察官相对独立，监察活动愈来愈受皇帝的直接控制 地方： 十道监察区，派监察御史定期或不定期巡回监察。 御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。 —《旧唐书·韦思谦传》 三、中国古代的官员监察制度 3、两宋时期： 中央： 台谏合一 三、中国古代的官员监察制度 作用： 台谏合一，使皇帝脱离了行政机构的劝谏，是君主专制加强的一个表现。 三、中国古代的官员监察制度 地方： 3.两宋时期： 4.元朝：监察机构严密 中央： 地方： 三、中国古代的官员监察制度 路作为监察区，(设四司） 通判监察知州 御史台 行御史台、 肃政廉访司 三、中国古代的官员监察制度 5.明清时期： 中央 地方 明朝 清朝 都察院、六科（互相纠察） 六科并入都察院（科道合一） 都察院监察御史、巡按御史 停派御史巡按各省 三、中国古代的官员监察制度 （奏折） “耳目风纪之司” 素质过硬，品行优良 小结：中国古代监察制度的特点与演变 朝代 监察官职或主要部门 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明清 特点 演变趋势 作用/影响 御史大夫（中央）、监御史（地方） 御史台（中央）、监察御史（地方）；门下省为谏议部门 御史大夫（中央）、刺史（地方）、司隶校尉（京畿） 御史台（中央）、四司和通判（地方）；台谏合一 御史台（中央）、行御史台和肃政廉访司（地方） 督察院和六科（中央）、按察使司（地方）；清取消谏议机构。 监察部门增多，对官僚队伍的监督加强。 谏议部门减少，君主专制不断加强。 体系独立，垂直管理 位卑权重，为天子之耳目 积极：整顿吏治，维护中央集权，防止决策失误 局限：不能从根本上约束皇权；也不能杜绝腐败贪污等现象。 第五课 中国古代官员的选拔与管理 中央集权官僚制度 选官制度 考核监察制度 官僚 选拔 管理 从推荐到考试 制度逐渐完善 制度愈发完善 考核渐趋严密 君主专制 $$