第1课 中国古代政治制度的形成与发展【课件】--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第1课 中国古代政治制度的形成与发展 1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展 一.先秦时期的政治制度 材料一：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子…… ——《礼记·礼运》 材料二：今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。 ——《礼记·礼运》  原始社会：禅让制 夏朝开始：世袭制 说出材料分别反映了哪个时期的哪一种政治制度？ 1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展 一.先秦时期的政治制度 商朝：内外服制 商王直接控制 内服王畿地区 商王间接控制外服地区 越在外服，侯、甸、男、卫、邦伯；越在内服，百僚、庶尹、惟亚、惟服、宗工，越百姓里居。 ——《尚书•酒诰》 殷道衰，诸侯或不至…殷复兴，诸侯归之。 ——《史记·殷本纪》 一.先秦时期的政治制度 1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展 西周：分封制、宗法制 周人的这一封建制度，包括两个要素:一是分封子弟与亲戚，在紧要的地点成守，彼此援助，形成一个庞大的控制网络；二是笼络不同文化的族群，寻求合作。 西周封国之内，至少有两三种，甚至更多不同文化的人群，构成一个多元的复杂社会。经过西周的封建体制，中国经历了为时数百年的文化融合过程。——许倬云《万古江河：中国历史文化的转折与开展》 一.先秦时期的政治制度 1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展 西周：分封制、宗法制 政体特征： 分封制与宗法制相结合， 权力分配与血缘关系相结合 ——中国社会科学院历史研究所：《简明中国历史读本》 1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展 商周的原始民主传统 1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展 商周的原始民主传统 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 召公曰：“防民之口，甚于防水。水壅而溃，伤人必多，民亦如之。…民之有口也，犹土之有山川也，财用於是乎出…若壅其口，其与能几何？” 原始民主传统可以制约君主权力，最高集权尚未实现 2.春秋战国时期：封建政治制度逐渐产生 一.先秦时期的政治制度 春秋： 1、社会经济发展 2、宗法血缘瓦解 非绝对君权 分封制 宗法血缘关系和贵族制 君主权力加强，君主专制 郡县制，中央集权 官僚制 战国： 变法运动 中央 地方 材料：秦朝开创了帝制时代，国家的“升级”是在这个时候完成的， 这个模式是它做出来的，以后就基本沿着这个模式修修补补往前发展。 ——张帆《中国古代历史的分期与特征》 请举例说明，秦朝是如何实现了“国家的升级”？ 皇帝制度 郡县制 三公九卿制 核心 地方管理 中央官僚 开创君主专制 中央集权体制 二.秦朝的政治制度 1.皇帝制度 “朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》 ②皇帝独尊 ③皇位世袭 “天下之事无小大，皆决于上。” ——《史记·秦始皇本纪》 结合材料，总结皇帝制度的特点。 ①皇权至上 二.秦朝的政治制度 汉代大臣给皇帝的上书，其开头往往用“昧死”“粪土臣”“稽首” 等固定格式，明显地体现出尊君卑臣的意味。 ——《中国古代史十四讲》 九卿名义上归丞相管辖，实际在多数情景下独立行使职权。 奉常(汉称太常)：管祭祀，乐、祝、史、卜、医诸官均属之郎中令(汉称光禄勋)：皇帝侍卫的首领卫尉：皇宫卫戍司令廷尉：掌刑狱，为国家最高司法官典客(汉称大鸿胪)：掌宾客朝觐之事宗正：管理皇族事务治粟内史(汉称大司农)：掌赋税征收与管理少府：掌山泽租税，主要是供应皇家度用太仆：掌皇帝的舆服车马 二.秦朝的政治制度 2.中央：三公九卿制 2.中央：三公九卿制 二.秦朝的政治制度 丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。 始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。 廷尉李斯议目：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。” 始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。 ——《史记•秦始皇本纪》 3.地方：全国推行郡县制 二.秦朝的政治制度 郡县主要官吏都由中央直接任命 ——刘建军：《古代中国政治制度十六讲》 贵族政治向官僚政治转变的关键性标志，官僚的权力不能世袭 4、文书行政和邮传系统 二.秦朝的政治制度 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》 各级官僚机构以文书推行行政管理，保障皇帝和中央的政令传送到全国各地。 提高行政效率，加强专制主义中央集权制 三.两汉至明清时期政治制度的演变 西汉汉武帝时期中央政府组织结构图 继承：中央行政制度仍为三公九卿制。 创新：1、西汉时，中央行政中枢权力转移到中朝，削弱相权。 （1）西汉——承秦立汉，有所损益 1.中央行政中枢制度的演变——两汉（相权的转移） 【学思之窗】光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》 （2）东汉 尚书台成为新的行政中枢，削弱三公权力。 东汉设立尚书台是对中外朝制度的继承和发展。 1.中央行政中枢制度的演变——两汉 东汉中央政府有什么新变化？结合【学思之窗】指出其原因。 1.中央行政中枢制度的演变——唐宋（相权的分割） 政事堂 三省的长官、职能和制度特点及影响？ 门下侍中 尚书令、尚书仆射 中书令 决策 审议封驳 执行 议政 特点：体系完整、职责分明、相互制约 （1）唐代三省六部制 材料：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”——《贞观政要》 作用/影响： 三分相权，相互制约，加强君主集权； 分工合作，相互监督，减少决策失误，提高行政效率； 标志着中央行政制度发展到新阶段和中国古代政治制度的成熟，影响深远。 结合图示概述二府三司制度，思考其特点 三衙 调兵权 统兵权 特点：分割相权，分化事权，强化皇权。 （2）宋代二府三司 材料：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。——明太祖 思考：元代中央行政制度有何特点？这会带来怎样的影响？ 特点：中书省总理全国政务。 影响：提高行政效率，但造成宰相专权。 1.中央行政中枢制度的演变——元（相权的再集中） 废宰相,权分六部 1.中央行政中枢制度的演变——明清（相权的终结） 职能：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑，但决策权归皇帝。 （1）明朝内阁制 思考：内阁大学士是宰相吗？他们怎样行使“论思顾问之职”？ 我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。 ——万历内阁首辅叶向高 （2）清朝军机处 军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。——《清史稿》 军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 时期 演变轨迹 总趋势 演变特点 两汉 隋唐 宋 元 明 清 皇权 强化 相权 削弱 中朝、尚书台先后成为中央行政中枢。 三省六部制逐渐形成和完善。 设中书门下,参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司制度。 中书省为总理全国政务的最高行政机关。 废丞相，权分六部，设置内阁制度。 设置军机处，君主专制达到顶峰。 小结：两汉以来中央行政中枢制度的演变（君主集权） 皇权强化 相权削弱 内朝官向 外朝官转化 相权 不断分化： 转移-分割-废除 中枢机构变化的走势，是由皇帝与官僚机构、官僚队伍的矛盾决定的：皇帝一方面要设置得力的办事机构，需要赋予它权力；一方面担心掌握权力的大臣权势日高，威胁到皇权，因此要另设亲信机构予以制约。中枢机构权力分立的格局，正是出于相互制衡的考虑。 ——邓小南《中国古代史的纵与横》 2.地方行政管理层级的演变——两汉至魏晋南北朝 (1)西汉：郡国并行制；郡、县两级制 西汉郡国交叉局部示意图 （2）东汉晚期：州、郡、县三级制 （魏晋南北朝沿袭） 元封五年，初置刺史，部十三州。 ——《汉书》卷六《武帝纪》 掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人。 ——《汉书》卷十九上《百官公卿表》 州刺史 （中央派出的监察机构） “州”：监察区 州刺史/州牧 （地方一级行政单位，掌行政权、领兵权） 特点与影响：内轻外重，干弱枝强，导致东汉末军阀割据混战。 东汉十四州示意图 朝代 地方治理（强化中央集权） 唐 ①州、县二级制→ ②唐中期以后： 势力 两宋 州和县二级 → 的主要职责是监察州县各级官吏。 道、州、县三级制 藩镇割据 2.地方行政管理层级的演变——唐宋 分天下为四十余道，大者十余州，小者二三州，但令访察善恶，举其大纲。然兵甲、财赋、民俗之事，无所不领，谓之都府。权势不胜其重，能生杀人，或专私其所领州，而虐视支郡。——洪迈撰，孔凡礼点校：《容斋随笔·三笔》卷7《唐观察使》 朝代 地方治理（强化中央集权） 唐 ①州、县二级制→ ②唐中期以后： 势力 两宋 州和县二级 → 的主要职责是监察州县各级官吏。 道、州、县三级制 藩镇割据 路、州、县三级制 路 2.地方行政管理层级的演变——唐宋 朝代 地方治理（强化中央集权） 元 形成省、路、府、州、县多级行政制度。 明 ： 原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割， 后向各省派出 总揽一省之权。 清 ： 除巡抚外，设 掌管一省或数省军政大权。 行省制 省、府、县 三级制 巡抚 巡按 省、府、县三级制 总督 2.地方行政管理层级的演变——元明清 小结：两汉至明清地方行政制度的演变特点 朝代 地方行政区划 演变趋势 秦朝 郡—县 汉朝 州—郡（国）—县 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 州—县 道—州—县 道（路）—州（府军监）—县 行省—路—府—州—县 省（三司）—府—州—县 省—府—县 地方层级增多， 反映中央集权不断强化。 县始终是地方最低一级行政机构，稳定性强。 地方最高一级行政区划变化最大且频繁。 27 原来题目要求“提取两项有关汉唐间历史变迁的信息，并结合所学知识予以说明”，修改为“对比东汉与唐中期的行政区划，并结合时代背景解释其变化的原因”。 2013年全国新课标卷I文综第41题 先秦时期的政治制度 秦朝的政治制度 （中央集权制度建立） 两汉至明清时期政治制度的演变 中国古代政治制度的形成与发展 中央行政制度的演变（相权不断削弱，皇权不断加强） 地方行政制度的演变（中央对地方的控制加强） 皇帝制度（核心） 三公九卿制 全国推行郡县制 文书行政管理制度 夏： 世袭制 商： 内外服制 西周：分封制与宗法制 历代中央行政制度经历了复杂的变化，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要，处在不断调整中。 29 $$