官员的选拔与管理 课件--2025届高三历史统编版（2019）选择性必修1 二轮复习

高三历史二轮复习 官员的选拔与管理 第5课、中国古代官员的选拔与管理 一 、中国古代官员的选拨制度 时段 选官制度 标准 选拔方式 西周 世官制(世卿世禄制） 血缘 世袭 春秋战国 ①尚贤，举荐为官；②军功爵制 才能、军功 秦 ①以法为教、以吏为师；②军功爵制 汉武帝时期开始 察举制 孝廉、茂才（品行、名望） 举荐 东汉末年到魏晋南北朝 九品中正制 ①前期：家世、道德、才能；②后期：家世 隋唐到明清 科举制 才学 考试 二、中国古代选官制度的其他考点 1、科举制评价： 积极：①打破士族对仕途的垄断，扩大人才来源和统治基础，社会流动性加强； ②促进社会重学风气形成，提高官民文化素质； ③选拔更加公开公平，选官制度逐渐走向成熟完善； ④选官权收归中央，加强中央集权； ⑤为其他国家所借鉴，成为世界范围文官选拔的重要方式； 消极：明清时期日益僵化，束缚思想，对科技、社会进步产生消极作用 2、中国古代选官制度发展趋势：①标准：由血缘、门第逐渐演变为才能； ②范围：政权由封闭到逐渐向社会下层开放； ③选拔方式：由举荐到考试，更加公平、公正； ④选官权逐渐收归中央； 3、察举制与科举制、九品中正制的关系： ①察举制下，举荐为主，考试为辅，为科举制考试选才提供借鉴，科举制下，读书人可“怀牒自进”，自主权更大； ②察举制在举荐时考察在乡里的品行与名望，为九品中正制延续和发展； 4、明清时期的南北榜制度： ①南北榜争反映了经济重心南移下，南北方文化教育发展的不平衡； ②南北卷制度的形成利于笼络北方士人，巩固王朝统治； 5、科举制完善的表现：弥封制度 誊录制度 锁院制度 6、古代中国选官制度演变的影响 (1)选官标准从家世门第到才学的变化，有利于选拔有才能的人为官，维护了封建国家的大一统局面，有利于统一的多民族国家的发展。 (2)选官制度的变化，特别是科举制的实行，使国家掌握了人事任免权，既树立起中央权威，又保证了社会的稳定，有利于封建国家政令的推行，促进封建经济的发展。 (3)制度化的选官标准，提供了高素质的官员队伍，有利于封建统治的长治久安。 三、中国古代官员的考核制度 朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果 秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据 隋唐两宋 尚书省吏部考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据 明 考满 三、六、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据 考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和不作为 六年 京官 清 京察 三年 京官 官员奖惩的依据 大计 外省官员 四、中国古代官员的监察制度 朝代 中央 地方 秦 御史大夫 监察史 汉朝 御史大夫 十三州刺史 隋唐 御史台 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判 元朝 御史台 御史台、肃政廉访司 明朝 都察院、六科 御史巡按各省 清朝 都察院 / 五、评价中国古代官员的考核与监察制度 作用：①利于整顿吏治减少腐败行为的发生，提高行政效率 ②利于维护君主专制中央集权； 局限：服务并受制于皇权，无法杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象； 六、中国古代监察制度的特点 (1)组织独立，自成系统。 (2)对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。 (3)以轻制重，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。 (4)监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。 第6课、西方的文官制度 一、背景： 1、弊端：西方传统选官制度的弊端； ①中古晚期到17、18世纪，恩赐官职制下，任人唯亲、卖官鬻爵， 国王通过任命亲信官员干扰议会活动； ②内阁制和政党政治形成后，政党分肥制下，滋生腐败，政党更迭 影响政府工作连续性与稳定性，降低效率； 2、经济：工业革命开展，要求扩大政府职能，提高官员素质； 3、政治：资产阶级民主政治的完善，要求公平、公正的选官机制； 4、外部：科举制提供借鉴 二、确立过程 时间 选官制度 相关措施 17、18世纪 恩赐官职制 应对弊端的措施：18世纪初，限制国王通过任命官员干预议会活动； 18-19世纪早期 政党分肥制 应对弊端的措施：19世纪初，英国政府官分政务官和事务官(文官）； 19世纪中期 近代文官制度 1854年，提出《关于建立常任文官制度的报告》，为文官制度建立奠基； 1855年，建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试； 1870年，规定多数文官职位通过公开竞争考试择优录用，最终确立文官制度； 19世纪末20世纪初 建立起文官的退休和晋升制度，不同等级的文官根据功绩和资历晋升； 三、西方文官制度的特点：公开考试，择优录用；政治中立；职务常任；重视培训；论功晋升； 四、西方文官制度的评价：①实质是资本主义制度下的一种行政管理制度。 ②利于政府工作的稳定性和持续性； ③利于选拔人才，提高政府效率，提高国家治理水平； ④促进公平公正，扩大政权开放性，推动民主政治完善； ⑤促进资本主义经济、教育文化事业的发展； ⑥问题：易滋生官僚习气，文官人数膨胀，增加国家财政负担，降低作效率 第7课、近代以来 中国官员的选拔与管理 一、晚清官员的选拨与管理 官制改革 背景：科举制的变化和清末新政，推动选官制度的改革措施：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续增设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统六部建制； 选官制度 背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，科举制受到冲击，科举制度发生一系列改变。表现：①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；②废八股：在康有为等人的建议下，废八股，改试策论, 以时务策命题。③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制，但保留京师大学堂；④1901年，清末新政开始，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂, 并多设蒙养学堂。⑤废科举：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定次年起，所有乡会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 2．清末废除科举制的积极影响 (1)促进了国内社会风气转变与基层改革。在废除科举制度的第 2 年，清朝政府宣布要准备立宪。为准备宪政，不少州县的基层社会士绅与新式学堂的毕业生开始创办和组织农会、教育会，并且大部分地方开始自治，同时实施人口的普查，对识字教育进行推广，逐渐开始封建制度的废除运动。 (2)动摇了清王朝统治基础。在科举制度废除的背景下，我国士绅阶层政治倾向开始出现戏剧性的改变，从封建政府支持者逐渐转变成封建政府的反对者，这些情况清政府都始料未及。 (3)推动了新型教育体制的建立。通过废除科举制度可以建立新型教育制度，这些教育制度有着近代意义，对于中国文化发展有着重要作用。 (4)推动了民族救亡与留学运动。废除科举制度以后，接受了新型教育的学者对于政治有着较强的敏感性，他们比较善于掌握时代的脉搏，推动着时代变革潮流，使得中国的近代社会逐渐与封建统治社会脱离。 二、民国时期官员选拔制度 1、南京临时政府：依据孙中山的文官考试思想制定官员选拔法规草案但基本未实行； 2、北洋政府：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 ①1913年颁布《文官考试法草案》标志着文官考试制度的建立； ②甄别针对已在文官职位上的人，利于保持行政的连续性和稳定性； 3、南京国民政府时期公务员制度特点： ①借鉴吸收其他制度：以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华； ②考试权独立：公务员的选任由考试院负责； ③深受孙中山的文官考试思想影响； ④具有更强开放性和平等性：如允许女子参加考试； ⑤考试内容和形式更加专业化和标准化； ⑥法律保障； ⑦存在弊端：受国民党一党独裁操控，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝； 二、新中国干部制度和公务员制度 1、特点：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革； 2、改革开放以来在干部人事制度改革中，建立公务员制度 （一）原因：①传统干部人事制度存在弊端； ②改革开放，社会主义市场经济体制的确立与完善要求提高干部素质； ③社会主义民主、法制建设要求更加公开透明的干部选用制度； （二）意义：①推动干部管理科学化、民主化、法制化、现代化； ②利于选拔人才，有助于干部队伍的年轻化和专业化； ③利于干部廉政建设； ④利于深化改革开放，推动社会主义市场经济体制的不断完善； ⑤推动社会主义民主法制建设； ⑥推动国家治理体系和治理能力的现代化； 3、中国的公务员制度与西方文官制度的区别 (1)不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则，建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓“政治中立”的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。 (2)坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”，“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统。 (3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。 (4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。 $$