第6课 西方的文官制度 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课　西方的文官制度 课标定位 知识·素养 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的形成过程和特点。 1.核心概念：恩赐制、政党分肥制、文官制度、政务官、事务官。 2．素养培优 (1)时空观念：理清掌握近代西方文官制度的演变历程。 (2)史料实证、唯物史观、历史解释：运用史料阐释西方近代文官制度产生的原因，探究其特点，阐析西方文官制度对西方民主政治发展的影响。 (3)家国情怀：认识中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信。 知识点一　西方文官制度出现的背景 [导学任务]　阅读教材第一目(P35、36)。思考：西方文官制度确立前，西方传统选官制度的弊端有哪些？为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 1．传统选官制度的弊端 (1)中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和____________；官员只为国王和权贵服务。 (2)17—18世纪资本主义制度建立后 ①少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。 ②内阁制和政党政治形成后，“________________________”造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2．工业革命后，资本主义发展的要求 (1)国家管理职能急剧扩展，管理的事务复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的________________体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 知识点二　西方文官制度的建立 [导学任务]　阅读教材第二目(P36、37)。思考：西方文官制度是如何建立和发展的？ 1．文官的含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．英国文官制度的建立 (1)18世纪初，规定除了大臣以外，其他官员不得当选为________________。 (2)19世纪初，开始设立常务次官的职位，目的是保证政府工作不受________________的影响。 (3)1854年，克里米亚战争英军伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。1855年建立不受党派干涉的____________________。 (4)1870年，规定多数重要文官职位必须通过________________________择优录用，文官委员会有权独立决定基本录用条件，最终确立了文官制度。 3．西方文官制度的扩展 (1)1883年，美国国会通过法案，建立了________________。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 知识点三　西方文官制度的特点和影响 [导学任务]　阅读教材第三目(P37、38)。思考：西方文官制度的特点有哪些？你如何评价西方文官制度？ 1．特点 择优录取 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加________________，成绩优异者得到录用 政治中立 文官在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与________________ 服从领导 文官必须忠实执行________制定的政策，在政务官的领导下完成本职工作 职务常任 文官只要没有严重过错，便可任职到________ 论功晋升 文官根据________________得到晋升或惩罚 2.评价 (1)性质：资本主义制度下的一种________________制度。 (2)进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和________的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和____________，促进了国家治理水平的提高。 (3)局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 [答案自填] 封建领主　政党分肥制　职业官僚　下院议员　政党更替　文官委员会　公开竞争考试　文官制度　文官考试　政治活动　政务官　退休　工作成绩　行政管理　管理　持续性 [概念阐释] 1．恩赐制：是指君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 2．政党分肥制：是指竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。它是对本党干部作出贡献的赏赐，为党务人员提供为政党服务的动力。政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到控制行政体系和国家机关的目的。本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，巩固了政党的合法统治地位。 [教材小练1]　阅读教材P35图片“加菲尔德被刺杀”。 思考：这一事件反映的本质问题是什么？ [提示]　“政党分肥制”的弊端暴露，谋取政治利益的不均。 [教材小练2]　阅读教材P36“思考点”。 思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ [提示]　工业革命带来社会政治力量的变化，推动政治体制从贵族化向精英化、平民化演进，于是需要一套合适的文官制度(公务员体制)选拔官员。 [概念阐释]　文官制度 文官制度是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 [教材小练3]　阅读教材P36“学思之窗”。 思考：这份报告的核心思想是什么？ [提示]　用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升。 [教材小练4]　阅读教材P37“史料阅读”。 思考：如何理解公务人员的政治权利与义务？ [提示]　对公务人员权利与义务的明确划分说明文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 探究点　西方文官制度- 史料证史——西方文官制度的确立 史料　光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。到19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行政党分肥制，腐败泛滥。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济的扩张出谋划策，选拔彻底有效的人员班子来充实政府职务。1853年，政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1855年，文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 [思考]　根据史料，指出英国选官制度的演变趋势，并结合所学知识，概述其成因。 [提示]　演变趋势：从封建特权色彩的官职恩赐到公开竞争考试择优录用。 成因：工业革命完成；旧的官吏任用制度阻碍社会发展；书面考试在英国出现；中国科举制的影响；启蒙思想的影响；教育程度的提高；等等。 唯物史观——近代西方文官制度确立的原因 (1)旧的选官制度弊端重重，不适应新的生产力的发展。 (2)工业革命后，资本主义的迅猛发展为文官制度的建立提供了社会经济条件。 (3)议会改革为建立文官制度奠定了良好的政治基础。19世纪，英国先后三次对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉洁、高效的政府。 (4)英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层强烈的改革愿望。随着资本主义的发展、议会民主制度进程的加速，建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。 (5)启蒙运动以来“天赋人权”“人人生而平等”的思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，这是文官制度建立的思想基础。 (6)中国科举制中考试选拔、择优录取的原则，为文官制度建立提供了外部借鉴。 学者研究——西方文官制度的特点和影响 史料一　西方的文官制度效法的对象是明清科举制度，但并不是全盘照搬，而是予以适应性改造。明清科举选官主要以考八股文为主，考试内容单一，在科举考试之后，任官则由国家统一调配。西方的文官制度考试一般分为笔试和复试，对通过考试的官员进行分类，建立通专人才相结合的新体系以及职前培训制度，使每个职位都可获得最佳人选，从而满足不同部门的需要。 ——摘编自李永强、马慧玥《论中国科举制度 对西方文官制度的影响》 史料二　西方国家的文官制度是为了维护资产阶级的利益，加强资产阶级的统治而建立的。虽然西方文官制度比起封建官吏制度来说是有不少优点的，其中有些科学管理方法的确能提高工作效率，有值得参考和借鉴的一面，但它作为资本主义国家政治制度的重要组成部分，作为资产阶级的重要政治工具，并不像其标榜的那样至善至美。 ——摘编自孙刚《西方文官制度浅析》 [思考]　(1)根据史料一，概括西方文官制度的特点。 [提示]　仿效中国科举制度；考试内容灵活多样；重视对录取的考生综合素质的考评；创新官员培养和任用体系。 (2)根据史料一、二并结合所学知识，评价西方的文官制度。 [提示]　体现了一定的公平性；有利于提高官员素质和行政效率；有利于实现政治与管理分离；有利于政府工作的稳定与持续，提升了国家治理水平；为其他国家推行文官制度提供了参考和借鉴；是资产阶级国家机器的主要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚习气和形成僵化现象；文官人数的急剧膨胀大大增加了国家的财政负担。 1．历史解释——英国文官制度的基本特征 (1)贵族色彩浓厚：英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。 (2)重视通才教育：文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。 (3)实行分权管理：英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。 (4)具有稳定的传统：文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。 2．唯物史观——西方文官制度的地位和作用 (1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 (2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。 (3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 (4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。 (5)文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。 (6)文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。 1．资本主义的发展需要高效的官员录用制度，工业革命推动了文官制度的建立。 2．英国最早建立文官制度，采用书面考试的办法录用文官。 3．19世纪初，英国开始设立常务次官的职位，政府官员分为政务官和事务官两类。 4．文官制度的特点有考试录用、政治中立、职务常任等，对政府管理产生了重要影响，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 5．文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度，本质是维护资产阶级统治。 【随堂检测】- [基础达标] 1．(2024·福建宁德高二期末)1855年，英国建立不受党派干涉的文官委员会。1870年，法令规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。这些举措出现的主要原因是(　　) A．工人阶级队伍的壮大　 B．内阁地位的变化 C．民众文化素质的提升 D．工业革命的推动 解析：选D。由于工业革命的推动，社会的生产力得到了巨大的提升，对于政府来说需要更多的专业知识与技能去管理，因此需要通过公开竞争的方式去选拔专业的文官去处理国家事务，故选D项。工人阶级队伍的壮大与选取专业文官无直接联系，排除A项；内阁成员属于政务官，与文官无关，排除B项；民众文化素质的提升与选拔专业的政府工作人员没有因果关系，排除C项。 2．(2024·山东滨州高二期末)下表是英国文官制度形成历程表。从中可以看出英国文官制度(　　) 1805年 财政部设立了常务次官 1833年 两官分途体制发轫，报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法 1853年 提出摒弃“恩赐”主义 1854年 实行考试任用制度 1870年 进一步确定和完善考试录用文官制度 A.选拔机制公平公正 B．考试内容仿照中国 C.形成过程循序渐进 D．运作程序规范高效 解析：选C。据材料可知，英国文官制度从1805年“财政部设立了常务次官”到1870年“进一步确定和完善考试录用”，历经了半个多世纪，且有众多阶段的改革和完善，说明文官制度逐步推进，故选C项。选拔机制只是文官制度的一个侧面，没有概括出英国文官制度的时序、整体特点，排除A项；“仿照”不符合史实，中国科举制考查的是文章诗赋，而英国文官考试内容具有专业性，排除B项；“规范高效”不符合史实，文官的层次众多，工作项目层层批报，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率，排除D项。 3．(2024·湖北十堰高二期末)美国宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，就必须先辞去公职。这些规定体现了西方文官制度的(　　) A．职务常任原则 B．政治中立原则 C．奖优罚劣原则 D．公平竞争原则 解析：选B。据材料“凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员”“禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人”并结合所学可知，这些规定体现了文官制度的政治中立原则，故选B项。职务常任指的是文官没有重大过错，便可任职到退休，排除A项；题干并未体现奖优罚劣，排除C项；公开考试择优录取体现公平竞争原则，排除D项。 4．(2024·河北邢台五校高二期中)19世纪70年代以来，在英国发生政府危机之时，或在内阁换届执政之际，“从不更迭幕后的政府”，使得政府公务照常进行，持续有效地治理社会。这一状况主要得益于(　　) A．政党政治的发展 B．阶级矛盾的缓和 C．议会权力的扩张 D．文官制度的推行 解析：选D。据材料并结合所学可知，19世纪70年代，英国确立了文官制度，文官在资产阶级各政党之间严格保持中立，实现了政治和管理的分离，有利于政务工作的稳定性和持续性，故选D项。政党政治会影响政府工作的连续性和稳定性，排除A项；此时处于第二次工业革命时期，英国阶级矛盾尖锐，排除B项；材料主要反映政府的运行问题，与议会权力扩张无关，排除C项。 [能力提升] 5．(2024·河北保定高二期末)1688年“光荣革命”以后，英国逐渐形成两党政治，但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲。这造成的最严重后果在于(　　) A．阻碍了政府工作的连续性 B．滋生官僚习气和僵化现象 C．改变了资产阶级政权性质 D．迟滞了工业革命发展进程 解析：选A。据材料可知，执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和任用个人亲信，政党分肥下，官员随其所属政党的胜败而进退，容易造成用人不当，每一次选举后的人事大变更，阻碍了政府工作的连续性，故选A项。材料所述现象带来的最严重后果是政治不稳定，排除B项；资产阶级政权性质并未改变，排除C项；英国第一次工业革命开始于18世纪中期，排除D项。 6．(2024·安徽宣城高二期末考)18世纪初，英国禁止新成立的税务局官员参加议会活动，后来又规定凡是接受皇家俸禄或国王任命的官员，除各部大臣外，不得成为议会下院议员。这些规定(　　) A．避免了营私舞弊现象出现 B．确立了议会权力至上原则 C．维护了工业资产阶级利益 D．推动了两官分途制度确立 解析：选D。据材料可知，英国禁止新成立的税务局官员参加议会活动，又规定接受皇家俸禄或国王任命的官员不得成为下院议员，这反映出英国试图削弱国王对议会的干预，即有利于两官分途制度的产生，故选D项。“避免了”一词说法过于绝对，排除A项；1689年《权利法案》的颁布确立了议会权力至上的原则，排除B项；19世纪中期的议会改革维护了工业资产阶级利益，此时尚未进行工业革命，排除C项。 7．(2024·北京西城区高二期末)美国自20世纪以来，随着文官集团的崛起与膨胀，文官逐渐“演变为运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以至于每位总统都要思考“如何防止职业文官影响总统的决策”。据此可知，美国(　　) A．文官集团控制国家权力 B．总统立法权力受到制衡 C．职业文官政治影响力大 D．三权分立机制发展完善 解析：选C。20世纪以来，美国文官集团的崛起已经演变为“运用法律和掌握政府实权的真正力量”，甚至可能影响总统决策，说明职业文官政治影响力逐渐增大，故选C项。文官集团并未控制国家权力，真正控制国家权力的是总统、最高法院和国会，排除A项；总统具有行政权，而不具有立法权，排除B项；题干反映的是文官集团对美国总统的影响加强，而不是三权分立机制的发展完善，排除D项。 8．(2024·广东深圳高二期中)英、法、德、美等西方国家相继通过法律确立了文官制度。这些法律规定职业文官不得参加政党或工会；不得兼任议员；不得公开发表政见，对政府任意批评；政府不能轻易地解除文官的职务，文官一直服务到退休为止。这些规定(　　) A．保证了政治和管理的结合 B．有利于保持行政的连续性和稳定性 C．表明西方政党间斗争激烈 D．规范了国家政务官的选用与管理 解析：选B。据材料可知，西方文官制度要求文官保持中立性原则，不参与党派之争和政治活动，这有利于保持行政的持续性和稳定性，故选B项。文官制度规范了国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，排除A、D两项；文官在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，不能体现西方政党间斗争，排除C项。 学科网（北京）股份有限公司 $$