第6课 西方的文官制度 学案-2024-2025学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【知识梳理】 一、西方文官制度背景 1．中古时期①社会管理主要依靠教士和封建领主②随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职 2． 早期资本主义： 方式 内容 问题 个人恩惠制 少数人或集团掌握官员任免权， 将官职私相授受 营私舞弊 卖官鬻爵 政党分肥制 内阁制和政党政治形成 影响政府工作的连续性和稳定性 二、西方文官制度建立 1.西欧文官制度出现的原因 ①历史：传统官制弊端 ②经济：工业革命推动生产力提高，国家管理职能急剧扩展（根源）。 ③政治：资本主义制度确立。 ④思想：启蒙运动，自由平等思想深入人心；人们教育程度提高： ⑤外来：中国科举制影响。 2．英国文官制度 (1)19C初，政府官员分两类： ①政务官：随内阁共进退。②事务官：即文官，不受党派影响，可长期任职。 (2)1870年，公开竞争，择优录用，文官制度最终确立。 3．(1)美国：1883年，《美国文官法》，建立文官制度。 (2)法德日：二战后，文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度特点和影响 1．特点 (1)体系完整。(2)公开公平。(3)政治中立。(4)职责明确。(5)进退有据。 2．影响 (1)积极：有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极：容易滋生官僚习气；文官人数膨胀，增加财政负担；文官层次多，影响工作效率。 【教学参考】 1.学思之窗 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年 ) 阅读材料，想一想:这份报告的核心思想是什么? 解题关键 读懂材料，从中找出相关信息，对照课文内容，归纳核心思想。 思路引领 首先，找出关键词，如“考试”“人才”“公共服务”“晋升”“胜任工作”“工作态度和进取心”。其次，了解这段材料的出处，即《关于建立常任文官制度的报告》。最后，结合课文内容进行分析归纳。 答案提示 从材料中可知，这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。 2.思考点 为什么说工业革命推动了文官制度的建立? 解题关键 理解课文相关内容，分析英国文官制度出现的历史背景，了解工业革命对资本主义发展的作用，知道文官制度与资本主义发展的关系。 思路引领 抓住问题中的关键词“工业革命”“文官制度”，把工业革命作为文官制度的背景来思考。 答案提示 工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产阶级的统治工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才。同时，资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建势力复辟，法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。另外，工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础,于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。 3.问题探究 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的一一它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者 ——[苏]列宁《革命的一个根本问题》,《列宁全集》第三十二卷 阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。 解题关键 读懂材料，找出材料中对文官制度的相关评价，结合自己对课文的理解，进行分析和归纳。 思路引领 找到材料中的关键词，如第一段材料中的“职业性”“最高的效率”和第二段材料中的“资产阶级”“反民主”“奴才”等，结合两段材料作者的身份以及对文官制度的评价，作出自己的判断。 答案提示 阅读材料，可以发现:文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。 4.学习拓展 查阅相关资料，分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用 解题关键 可以查阅《西方行政制度概论》( 汤勤、古小华、庞京生主编，中国经济出版社2010年版 )、《政治与行政》([ 美] 弗兰克·J.古德诺著，王元、杨百朋译，华夏出版社1987年版)、《比较公务员制度》(周敏凯著，复旦大学出版社2006年版)等。阅读有关文官制度历史背景和影响的内容，进行分析和归纳。 思路引领 可以从文官制度的录用方式、人才要求文官的权利和义务等方面进行分析。 答案提示 面向所有公民通过公开竞争考试录用文官，扩大了资产阶级的统治基础，为资产阶级治理国家提供了优秀人才，有利于巩固资本主义的统治。文官的政治中立和无错常任特点保证了政府工作的稳定性，有利于政局稳定。晋升和退休制度等系统的管理制度，保证了文官工作的稳定性和积极性，有利于增强社会治理的专业性，提高政府工作效率。这些都促进了资本主义国家的发展 【真题演练】 1．18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（   ） A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要 C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异 2．20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（   ） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 3．“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国 A．最高权力归属仍未解决 B．普选权的推行弊端众多 C．专制独裁有了新的土壤 D．民主制度建设尚需完善 4．19世纪50年代，英国已经完成工业革命，资本主义生产力的飞速发展对政府职能提出了更多新的要求，也加大了政府工作量，这使得政府工作变得更加复杂、专业，需要更多的专业人员管理这些新老产业。这表明（    ） A．文官制度推动了英国经济发展 B．英国官员选用制度存在弊端 C．经济发展催生英国文官制度 D．官僚队伍膨胀降低了行政效率 5．1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案,建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是 A．英国内阁地位发生变化 B．社会经济结构持续变动 C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作持续稳定的需要 6．1801年3月，美国总统亚当斯在去职前几个小时突击任命42名联邦党人为治安法官，而民主共和党人杰斐逊就任后马上清洗了这些“午夜任命”的官员。1828年民主党安德鲁·杰克逊就任总统后，也用本党党员更换了1/5的政府官员。这些事例说明美国（   ） A．国家治理缺乏专业性 B．权力制衡机制已被打破 C．官员任命具有随意性 D．党派利益影响官员任命 7．西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知（ ） A．事务官忠于职守并随政党共进退 B．这类规定不符合权力制衡架构思想 C．事务官有不提供政治服务的义务 D．文官制度有利于政府工作的稳定性 8．美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度（   ） A．强调专才的特殊地位 B．忽视了官员道德品质 C．提高了政府行政效能 D．促进了人才自由流动 试卷第1页，共3页 试卷第1页，共3页 学科网（北京）股份有限公司 参考答案： 题号 1 2 3 4 5 6 7 8 答案 B A D C B D D A 1．B 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：18世纪（欧洲）。材料表明在18世纪中国的法律制度、科举选拔制度受到欧洲社会的推崇，但没有转变为其本国的现实制度，这根本上是因为当时欧洲是从封建社会向资本主义社会转型时期，需要的是民主和法治，而中国古代的法律和科举制是为封建地主阶级服务的，所以这些制度不适合欧洲变革需要，B项正确；材料中提到赞赏者具体的身份是社会上层和知识界可知他们有一定的影响力，不能说赞赏者没有足够实权和影响力，排除A项；欧洲人确实对中国的认知模糊不清，未看到这些制度的局限性，但这只是未能转变为其本国的现实制度的外部原因不是根本原因，排除C项；中西文化本身确实具有巨大的差异，但也是可以彼此吸收借鉴的，排除D项。故选B项。 2．A 【详解】材料提及英国文官管理采用“品位分类”的办法，“官阶不随职位变动而变动”，结合所学可知，英国文官管理存在着“品”与“位”的矛盾，“代表权力、职资和任务”的职位提高后，官阶不会增加，说明20世纪初的英国文官管理旨在维护官阶高、地位高的文官的利益，带有维护文官高层利益的浓厚色彩，受到传统政治的影响，A项正确；“官员地位的降低”不合题意、逻辑，与材料侧重文官间不平等相悖，排除B项；文官负责具体事务，不受党派影响，排除C项；“政府职能的扩大”不合题意，与文官分类管理制度的矛盾相悖，排除D项。故选A项。 3．D 【详解】由材料“议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜”可知，英国的民主制度建设尚需完善，故选D。光荣革命后，通过《权利法案》《王位继承法》等法律的颁布，英国的最高权力归属于议会，议会是国家的权力中心，A项表述不符合史实，排除；普选权是选举权的延伸，就是对一个成年人来说，无论他的性别、年龄、种族、信仰、社会状况，都有参政选举的权利，结合所学可知此时的英国并未推行普选权，排除B；议会是民主政治的立法机构，尽管是国家的权力中心，但不能将其等同于专制独裁，排除C。 4．C 【详解】本题是多类型单项选择题。据设问词可知是本质题和影响题。时空是19世纪50年代（英国）。据材料“英国已经完成工业革命，资本主义生产力的飞速发展对政府职能提出了更多新的要求，也加大了政府工作量……”，并结合所学知识可知随着英国工业革命的开展，社会转型，政府职能需要作出改变，相应的文官制度也需要逐步建立起来，因此文官制度的形成与工业革命的开展有关，C项正确；材料没有体现文官制度的影响，排除A项；材料反映的是文官制度建立的背景，而不是选官制度的弊端，排除B项；材料并未提及官僚队伍膨胀，排除D项。故选C项。 5．B 【详解】根据题干时间“1854年”并结合所学知识可知，此时英国刚刚完成第一次工业革命，生产力大大提高，而原有的文官制度无法适应迅速提高的生产力，因此对其改革，B项正确；英国内阁是一个包括多个由首相任命的政府部门的官方体制，材料无法体现内阁地位发生变化,排除A项；材料未涉及民众的受教育水平，排除C项；材料问的是原因，不是目的，排除D项。故选B项。 6．D 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪前期（美国）。根据材料可知，美国建国后，政治上便出现了党派之分，而在选举获胜之后，新总统会把政府机构中的一部分职位分配给本党以及在竞选中为自己出过力的人员与亲信，说明党派利益影响官员任命，D项正确；国家治理缺乏专业性说法过于绝对，排除A项；三权分立、相互制衡是美国政治体制的基本特点和原则，并未被打破，排除B项；19世纪前期美国的官员任命已经形成一些固定的制度和方式，“随意性”表述错误，排除C项。故选D项。 7．D 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：近现代（西方国家）。根据材料“事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官”，可知事务官工作稳定并且可能成为事务官的民众范围很广，D项正确；根据所学知识，可知事务官不随政党进退，排除A项；政务官随政党共进退，且官阶较高，符合权力制衡架构思想，排除B项；根据所学知识，事务官有义务不参与政党活动，但对于其是否可以提供政治服务法律上没有强制性要求，排除C项。故选D项。 8．A 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（美国）。据本题材料概括得出主要结论是：“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”,可见美国文官制度强调具有“一技之长”的专才有特殊地位，可以获得“优厚的报酬”，A项正确；强调专才的优厚待遇未必就会忽视官员道德品质，两者之间没有必然联系，排除B项；材料只涉及了专才可以获得优厚的报酬，未体现文官度提高了政府行政效能，促进人才自由流动，排除CD项。故选A项。 53 学科网（北京）股份有限公司 $$