第5课 中国古代官员的选拔与管理 学案-2024-2025学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理 【课程标准】 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 【知识梳理】 1．官员选拔制度 1.西周：世官制（世卿世禄制）。 2.春秋战国：举荐、军功爵制。 3.秦朝：以法为教、以吏为师。 4.汉武：①察举制②征辟。③局限：东汉后期选官权被世家大族操纵。 5.魏晋南北朝：九品中正制 (1)标准：初期重家世、道德、才能，后只重家世。 (2)影响：①选官权收归中央，加强中央集权。②世家大族垄断政权。 6.隋唐至明清：科举制 (1)背景：寒门庶族势力上升。 (2)发展：两宋完善。明清：乡试、会试、殿试三级； (3)影响：积极①扩大统治基础，促进社会阶层流动；②加强中央集权； ③提高官员文化素质，④形成重学风气。⑤对西方文官制度产生深远影响 消极①阻碍科技进步，中国落后于世界潮流。②八股取士束缚思想。 【古代选官制度发展趋势】 ①标准：由家世门第到才学； ②方式：由推选到公开考试。 ③原则：逐步制度化； ④基础：日益扩大，官员素质不断提高。 ⑤实质：选官权收归中央，加强中央集权。 二、官员考核制度： 1.秦汉：上计制。将情况制成计薄，上报中央。 2.魏晋南北朝：考核流于形式 3.隋唐①吏部负责；②考核品德和才能。 4.宋朝：“磨勘”，审官院考核京官，考课院考核地方官 5.明朝：考满和考察。作为官员正常升迁或降、调依据。查处贪、酷和不作为。 6.清朝：三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 7.考核制度特点：方法与法规不断完善；考核重德尚能；据考核结果奖惩激励。 三、官员监察制度 1.秦汉： (1)中央：御史大夫（西汉末改为大司空，御史中丞成为最高监察官） (2)地方：①秦：监御史 ② 汉武帝：州刺史。影响：巡视监察制度始终延续下来。 2.隋唐：中央御史台监察；地方分为十道。 3.宋： (1)中央：台谏合一。(2)地方：地方划分路作为监察区。下设监司、通判。 4.元：中央御史台；地方行御史台、肃政廉访司。 5.明：察院和六科，合称“科道”。巡按御史。各省设提刑按察司。 6.清：六科并入都察院，都察院监察百官。 7.中国古代官员监察制度特点： 以政府官员为监察对象；位卑而权重；直接隶属于皇帝。 【教学参考】 1.学思之窗 隋唐以前，中央只任命州、郡、县的主要官员，属官则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加强了中央集权。《隋书·刘炫传》载: 往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。 解题关键 认真阅读材料，理解刘炫这段话的具体内容是什么 思路引领 课文中没有直接涉及这个问题，只是在隋唐科举制中讲到考试合格后，由吏部选拔正式任官。但这是对官的选拔，中国古代各级官府中，有官还有吏，官与吏的任用方式是不同的。教师应指导学生对这些问题有初步了解。 答案提示 《说文解字》说“官，吏事君也”,“吏治人者也”，说明官与吏在职能上是不同的。中国古代中央集权封建官僚制建立后，中央直接任命的官，一般只到县一级。如秦汉时期二百石以上的属于官，二百石以下的是吏。中央任命的官在县一级只有县令、长，县示、尉(称为“长吏”)，其他属吏(称为“少吏”)中央不任命，都由各级长官在所任地选用，一般为当地人。魏晋南北朝以降，官品制度形成，有品级的是官，无品级的是吏，但属吏任用大体延续秦汉，由长官自己辟除举荐而产生。属吏不归中央管理，由此也带来许多危害，他们或营私舞弊，如汉朝就有“奸吏缘绝簿书盗财物，公私费耗甚多”(《汉书·黄霸传》);或结成朋党，如汉朝颖川郡“吏俗朋党”《汉书·赵广汉传》):还有像《隋书、刘炫传》中所说的 无所事事的情况。隋刺变变这个制度，各级长官的僚属皆由更部任命和雪核，对吏的管理更加严格，这无疑大大加强了中央集权 2.思考点 为什么说科举制是一种更完善的选官制度? 解题关键 掌握科举制的基本内容 思路引领 学生对科举制及之前的官员选拔制度有基本了解，将科举制与之前的官员选拔制度进行比较。 答案提示 科举制之前的察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响比较大，而科举制是一种考试制度，以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。科举制下允许符合条件者“投牒自进”不需要其他条件，官员选拔的社会基础更加广泛。科举制把官员选拔的权力收归中央，巩固了中央集权。 3.问题探究 中国古代官员选拔重视“德才兼备，以德为先”的原则。司马光说:“才者，德之资也;德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说:“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用?” 结合课文，分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。 解题关键 教师指导学生从课文中寻找官员选拔的科目名称，分析这些名称有什么共同点。如符合儒家伦理规范、具有特定才能等。再研读《问题探究》中的材料，分析其异同 思路引领 察举制和科举制中的孝廉、贤良方正、明经等科目，都包含着对官员德的重视，而秀才、茂才、明法、进士等科目，又包含着对官员才的重视。科举制形成后，儒家经典成为士人考试的必读书，实际已将德才的关系在考试中具体体现出来了 答案提示 通过材料可以看到，中国古代对官员选拔的要求既重才又重德，但是德是第一位的，被放在才的前面 4.学习拓展 盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行;不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《张文忠公全集》奏疏三《请稽查章奏随事考成以修实政疏》 结合材料，谈谈你对考核制度的看法 解题关键 教师引导学生对课文中从秦汉到明清官员考核制度的基本内容有所掌握，对各历史时期考核的不同方法有所了解。 思路引领 引导学生认真阅读这段文字，结合从秦汉到明清考核制度的具体内容，领会张居正关于考核重要性的认识有哪些方面。 答案提示 考核是一个制度体系，也是一个治理体系。张居正认识到，立法不难，难的是有法必行。不要只听一个人说什么，而是要看他做事有没有成效。如果国家对所安排的事情没有考核制度，君主心里对全局也不清楚，那么人人都会心怀侥幸，不去认真落实。这种情况下即使把古代的圣贤请出来，恐怕也做不成什么事。因此，考核制度在国家管理中有着重要作用，不仅要建立相关考核制度，还要使考核制度落实。中国古代从秦汉至明清考核制度的严密，正是其重要性的表现。 【真题演练】 1．汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是 A．分科考试选官制建立 B．监察体系的改进 C．郡国并行制度的完善 D．察举制度的实施 2．明代，在浙江桐乡县，地方官员若出身进士，当地的秀才就“不胜谄事”，若出身举人，便随意提出要求，“苟不如意，便加词色犯之”。这现象反映出 A．官员士绅之间关系紧张 B．士人舆论左右地方政事 C．出身等级决定行政能力 D．科考功名影响官员威望 3．明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在 A．保证监察规范有效 B．限制监察御史权力 C．协调中央与地方的关系 D．拓宽对地方的监察渠道 4．魏晋南北朝时期，士族与寒门等级森严，“官之选举，必由于簿状，家之婚姻，必由于谱系”。唐初，三品以上高官“欲共衰代旧门为亲，纵多输钱帛，犹被偃仰（随俗应付）”，唐太宗特地下诏“禁卖婚”，以打击旧士族。南宋史家郑樵云：“自五季（五代）以来，取士不问家世，婚姻不问阀阅。”上述材料表明，魏晋之后（   ） A．科举取士制度趋于完善 B．妇女社会地位日益上升 C．门阀士族势力逐渐衰落 D．社会成员实现身份平等 5．宋初《百家姓》以“赵钱孙李”为首，而唐末五代河西节度使张议潮割据敦煌时期形成的《敦煌百家姓》写本以“张王李赵”为首。二者排序不同体现了（   ） A．地域文化观念的差异 B．崇文抑武政策的实施 C．社会流动的日渐固化 D．门第观念的历史遗留 6．唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。“主司列席缛，东面西向。主事揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。这一现象会导致（   ） A．文官之间易结朋党 B．官员施政能力下降 C．官场礼仪更加繁琐 D．官吏考核制度变革 7．明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文溥上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是（   ） A．士子应考投机取巧 B．书商刊刻时文牟利 C．儒学正统地位动摇 D．八股文体日益僵化 8．唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举 A．加强了君主集权 B．促进了阶级流动 C．消除了门第观念 D．激化了政治矛盾 试卷第1页，共3页 试卷第1页，共3页 学科网（北京）股份有限公司 参考答案： 题号 1 2 3 4 5 6 7 8 答案 B D A C D A A B 1．B 【详解】依据所学知识可知，辟召制度是察举制的补充，选拔了大量真才实学之人，其运作是辟主根据民间呼声或自己的见闻，使出身草野没有机会入仕之人进入统治阶层。辟召制度是“中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官”，要保证其有效运作并加强中央的控制，这就需要监察体系的改进，故B正确；分科考试选官制指的是科举制，故A错误；郡国并行制度是地方行政制度，和材料没有必然联系，故C错误；察举制度和辟召制度是两种不同的选官制度，故D错误。 2．D 【详解】材料信息是，明代秀才对出身进士的地方官员“不胜谄事”，对出身举人的地方官员则随意提出要求。这实质上反映出进士的功名比举人的功名更具威望，故D正确；材料体现不出官员士绅之间关系紧张，故A错误；材料没有士人舆论左右地方政事的信息，故B错误；出身等级不可能决定行政能力，故C说法错误。 3．A 【详解】根据材料可知，朝廷对各地的监察御史进行考核，同时要求地方上报御史巡按地方时的相关情况，说明朝廷加强对监察御史的管理，目的是保证监察规范有效，A项正确；材料是加强管理不是限制权力，排除B项；材料没有涉及协调中央与地方的关系，排除C项；材料是加强对御史的管理，没有涉及拓宽对地方的监察渠道，排除D项。故选A项。 4．C 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词可知是本质题。时空是魏晋之后（中国）。据材料信息得出主要结论：魏晋南北朝时期，士族与寒门等级森严，选官的依据是门第，唐朝出台政策打击旧士族的权益，说明魏晋之后，门阀士族势力逐渐衰落，C项正确；材料体现的是门阀士族的衰落，无法得出科举取士的逐渐完善，排除A项；仅从材料，无法得出妇女社会地位的变化，排除B项；“实现”，表述绝对，排除D项。故选C项。 5．D 【详解】赵匡胤建立宋朝，皇帝赵匡胤的皇姓“赵”字为《百家姓》第一姓，张议潮割据敦煌时期形成的《敦煌百家姓》以“张”为第一姓，可见，《百家姓》中姓氏排列体现了封建社会的门第观念，D项正确；《百家姓》中姓氏排列并非反映的是地域文化观念的差异，排除A项；河西节度使张议潮是武将，无法体现崇文抑武政策，排除B项；C项与材料信息无关，排除。故选D项。 6．A 【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是影响题。时空是：唐朝（中国）。新科进士向主考官谢恩，结成座主、门生关系，新科进士对于主考官执弟子礼，主考官对新科进士加以教导、提携，容易发展成朋党势力，A项正确；新科进士与主考官形成特殊的亲近关系，主要是影响官场势力和风气，对于官员施政能力、官吏考核制度直接影响不大，排除B项、D项；新科进士与主考官之间的礼仪与当时官场上门生故吏关系下的礼仪相似，或是其组成部分，其主要影响是形成一种特殊的座主、门生关系和势力结合，而非影响官场礼仪，排除C项。故选A项。 7．A 【详解】根据“明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典”可知，该奏疏主要针对的现象是士子凭借记诵时文范文应试，投机取巧，A项正确；B项不是最主要原因，排除；明代儒学仍然处于正统地位，排除C项；材料没有涉及八股文体日益僵化的信息，排除D项。故选A项。 8．B 【详解】唐代科举制使得出身低微的士子得以进入政坛，这说明唐代的科举制促进了社会阶层的流动，B项正确；材料内容与君主集权无关，排除A项；C项表述绝对，排除C项；李德裕作为士族，同样为寒素开路，政治矛盾并未激化，排除D项。故选B项。 53 学科网（北京）股份有限公司 $$