第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

作者：八音魔琴 近代以来中国的官员选拔与管理 选修一第七课 【课标】了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度 【重难点】 了解近现代中国的公务员制度和中华人民共和国的干部制度的改革和完善的影响及与西方文官制度的异同 异同类题目：A、B对比，先找出A再根据A的点找B是否对应，对应则是同，不对应则是不同 1 晚晴选官制度的变革 壹 民国时期的官员选拔制度 贰 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 叁 目录 2 南京临时政府（1912.1-1912.3） 北洋政府 （1912.3-1927） 南京国民政府 （1927-1949） 中华人民共和国 （1949至今） 晚清政府 （1840-1912） 废旧立新 新陈代谢 崭新特色 课前导学 废科举 学堂选官 留学毕业生选官 考试选官 考试、甄别 公务员制度 中国特色社会主义干部制度 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度的变化 （2）过程： 1898 戊戌变法后 1901 1905 ①清政府增加经济特科，选拔经时济变之才； ②废八股，改试策论，以时务策命题。 慈禧太后下令所有考试悉照旧制 （1）背景： ①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。 ②西学的传播和洋务运动的开展。 清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂 光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 科举制度被废除 蒙养院是清末教育体制中最初级的学校。其宗旨在于辅助家庭教育。 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 史料 阅读P40，思考：阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？ 原因：（1）经济上：科举制以及不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。（2）政治上：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。（3）文化上：西方文化的传入，使民主思想有了进一步的发展，人民开始呼唤改革。 5 科举制度的一生 隋朝 唐朝 宋朝 明朝 科 举 创 立 科 举 完 善 科 举 发 展 科 举 堕 落 科 举 废 除 晚清 （1905） 思考：科举制废除会带来哪些影响？ 积极： （1）教育：促进了新式教育的发展。传播了近代科学知识，有利于培养实用人才。（2）政治：推动选官制度改革，动摇了清王朝的统治基础，推动中国的近代化迈进。（4）文化：为新文化运动奠定了基础（5）民族：推动了民族救亡运动的高涨。 消极： 阻断旧式读书人出路；士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐登上政治舞台，导致清末民初政局动荡，军阀混战。 2.官制新路——核心措施 领域 主要内容 标志性事件 官制改革 选官革新 思考3:速读教材P40，请梳理清末新政中有关官制改革的相关信息。 裁减冗署冗官， 总理衙门改外务部， 设新部门，六部瓦解 学堂选官制度： 考试结果分5等、奖励出身5等 留学毕业生选官制度： 考试结果分3等，奖励出身2等 1904 《奏定学堂章程》 建立癸卯学制 近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统 宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。 思考4：观察右图，指出《癸卯学制》的特点及意义。 特点： ①学制设置制度化、系统化； ②教育分类较为全面； ③重视实业教育; ④由精英教育转向国民教育 ⑤以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合。 意义： ①促进教育近代化，顺应世界潮流； ②推动西学传播和思想解放，培养新式人才； ③促进资本主义经济发展和社会转型。 民国时期的选官制度 相关史料 基础梳理 （一）南京临时政府时期（1912.1—4） 1.依据： 2.内容： 3.意义： （1）官员选拔： （2）完善制度： 国民大会(政权) 选举 复决 政府(治权) 考试院 监察院 行政院 立法院 司法院 罢免 创制 9 2.北洋政府时期（1912-1928年）——考试、甄别制度 措施 对象 主管部门 考试类型/选拔方式 考试 甄别 民国男子年满21岁，女子不得参加 政事堂铨叙局 已在文官职位的工作者 检验文凭、经历、成绩、学识与经验 思考2:结合《文官考试法草案》归纳此时期选官制度的特点？ 文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。——《文官考试法草案》（1913） 特点：①男女参政权不平等； ②以立法形式实施； ③选拔措施多样，科目广泛；④考试和资历并重。 文官考试制度建立的标志 文官高等/普通考试 司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔 旧人事制度向现代文官制度的过渡 二、民国时期的官员选拔制 （三）南京国民政府时期（1927—1949） ---公务员制度 依据 内容 评价 人事制度 公务员制度 考试法规 重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。 1929年国民政府制定《公务员任用条例》， 1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 公务员选任由最高考试机关考试院负责。 1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，更具开放性和平等性。 北洋政府文官制度（基础）+中国传统考试监察制度、西方文官制度（继承、吸收） 积极：法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。 局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 根据表格分析南京国民政府公务员制度特点 ①考试为主 ②古今、中西结合 ③开放平等 ④法律化、制度化 背景①1927年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治； 11 结合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因。 英国： 相对宽松自由的政治文化传统; 公民文化政治素养较高; 工业化的推进； 代议制的建立与发展、政党制度的形成与完善； 政府公信力和执行力较强; 国内政局长期稳定。 中国： 专制集权的政治文化传统; 公民文化政治素养相对较低; 工业化水平较低； 国民政府一党专政； 中央政府与地方实力派的矛盾; 政府公信力和执行力相对较弱; 国内政局长期动荡(或长期内外战争的干扰) 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 （2）演变： 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 民主革命 改革开放 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 新中国成立 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.公务员制度 2006年 发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 1993年 初步形成 2005年 正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》 干部 公务员 第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 【学习之窗P43】分析2018年的修订中出现变化？ 变化： 改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置职级序列。 主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。 问题探究 【问题探究三】教材P42思考点：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？（课件展示，做笔记） 建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。 ①有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。 ②对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立和落实科学发展观和正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。 16 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 【温故知新】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 (1)不搞“政治中立”。 中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线方针政策。 (2)坚持党管干部。 强调坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途”。 我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。 做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 知识结构 中国的近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 改革开放前：措施、内容 改革开放后：干部、公务员 18 $$