第6课 西方的文官制度 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

6.1西方的文官制度 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【教学重难点】西方文官制度形成的背景 文官：西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。狭义的公务员仅指事务官。 文官制度：西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度 1 01 历史背景 02 政治背景 03 经济背景 04 思想背景 背景 05 外部因素 2 5——13世纪 14——17世纪 庄园时代 17———18世纪 ——19世纪后 无专任官员 王权时代 恩赐官职制 议会时代 个人赡徇制 政党分肥制 近代文官制 西方古代至近代官员选拔制度的演变 文官制度萌芽 文官制度建立 封建中世纪 (5-15世纪） 资本主义社会 （17世纪后） 工业革命 光荣革命 核心突破 1“恩赐官爵制” （1）中古前期 庄园法庭 主要依靠教士和封建领主 （2）中古后期 ①背景： ②任用方式： 随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多 国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从 特点： 时代性：政教合一 封闭性：统治阶级内部 等级性：贵族 随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职 私人化 核心突破 2 “个人赡徇制” （1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题 （2）任用方式及问题 材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。 —阎照祥《英国政治制度史》 任用方式 内容 问题 “个人赡shàn 徇制” 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受 导致营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发 核心突破 3 “政党分肥制” （1）背景：西方内阁制和政党政治逐步形成 （2）任用方式及问题 材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕：《西方政治的稳定器》 任用方式 内容 问题 “政党分肥制” “政党分肥制”下执政党往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。 任期有限，新上台官员急于捞钱，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 7 阶段 官制 背景 概况 影响 中古时期 前期     西欧社会管理主要依靠教士和封建领主   后期 恩赐官职制 国王权力扩大，需要处理的事务越来越多 国王挑选亲信处理各种事务，并赐予官职 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从 17-18世纪 个人赡徇制 欧美国家建立资本主义制度，但官员选拔仍存在问题 少数人或集团掌握官员任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 政党分肥制 ①内阁制和政党政治形成 ②任期有限，新上台官员急于 谋取利益 ①执政党把官职分给党内 同僚，平民也可以进入政 府任职 ②一旦内阁重组或执政党 更换，就要更换大批政府 官员 ①腐败泛滥 ②影响政府工作的连 续性和稳定性，降低 行政效率 西方文官制度出现的背景 （一）历史因素：恩赐制度、个人徇私制和政党分肥制存在严重弊端。 中古时期，庄园为基层治理单位，封建主直接统治人民。 民族国家兴起，王权扩大，国王给亲信赐官。官员只为国王和权贵服务。 议会掌握更多国家权力，重要官员由议会任免，一般官员仍受国王和贵族控制的枢密院任免，卖官鬻乱象频发。 内阁制和政党政治形成，执政党把官职分给党内同僚，平民也可进入政府任职，但任期有限。 5-13世纪 14-17世纪 庄园时代 17-18世纪 19世纪后 王权时代 议会时代 无专任官员 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 请结合所学知识，指出下列时期西方国家治理的主要特征及其发展趋势？ 官员效忠个人， 人治色彩浓厚 官员效忠政党。 以政党为中心， 党派决定官职任免 贵族化 平民化 拓展延伸：国家治理的历史演变 西方文官制度出现的背景 材料一：（19世纪前期）工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。（同时）资产阶级兴起时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已经深入人心。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料二：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 经济：工业革命的推动 外部：中国的科举制提供了借鉴 政治：资本主义制度的建立 思想：启蒙思想影响 稳定、持续、廉洁、高效 工业革命 生产力提高 社会分工复杂 政府管理职能扩张 亟需新的职业官僚体系 经济基础 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 核心突破4： 工业革命的推动 思考：阅读书本P35，运用唯物史观阐述为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 经济基础决定上层建筑 生产力决定生产关系的变革 要求公职向社会开放，机会平等、自由竞争 根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？ 1、社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。 2、面对无产阶级的挑战，资产阶级需要改变旧的官僚制度，提高行政效率，以加强阶级统治。 外部： 05 背景  04 思想 政治 03 02 经济 工业革命推动 历史 01 恩赐官职制、政党分肥制存在根本性弊端 资本主义制度建立 启蒙运动的影响 工业资本主义时代的产物 中国古代科举制的影响 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官，与政务官分途 东印度公司采用书面考试形式渐为政府借鉴 完善考试录用制度 基础梳理：阅读教材第二目，梳理英国文官制度的建立过程？ 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 《关于建立常任文官制度的报告》出台 政府依据报告颁布法令，设文官委员会 文官制度的扩展 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 决策 执行 石板画： 1854年克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎 二、西方文官制度建立的过程 奠基 初步 形成 最终确立 目的：保证政府工作不受政党更替的影响；选拔优秀的政府工作人才；尽可能保证选拔的公平性 2.文官制度的扩展 1883年 美国 通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946 年 法国 颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947 年 日本 《国家公务员法》 文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949 年 德国 制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 14 材料一：英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分赃制”……英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录取的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 ⑴根据材料一并结合所学，分析英国政府改革文官制度的社会背景。（8分） 背景：①传统文官制度的弊端（滋生贪腐和效率低下）；②（经济上）工业革命开展，政府职能扩大；③（政治上）资产阶级代议制民主政治的发展与完善；④（思想上）民主、平等观念逐渐深入人心。（每点2分共8分）⑤书面考试在英国出现⑥克里米亚战争的刺激 二、西方文官制度建立 通过英国文官制度确立及发展的进程，可以得出什么认识？ 材料一：回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点——渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 ①英国文官制度经历了一个不断完善的过程。 ②制度改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、创新。 ③时代变迁是制度变动的主要原因，适当的制度创新可以化解社会矛盾，促进社会进步。 三、西方文官制度的特点 阅读下列材料并结合教材知识，以英国为例分析西方文官制度的特点。 （英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 公平考试择优录取 政治中立 执行政务官政策 凭功晋升 职务常任 文官要 资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚 公开考试，择优录用 政治中立，服从领导 职务常任，论功晋升 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 工作隐名 职务常任 论功晋升 【情景模拟】李华是一名立志要成为优秀高级文官毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，他应该怎么做 17 它能让政府在交替过程中产生的减到最小并保持最高效率。英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。 ——英.玛格丽特.撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一只庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩.....在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和传播者。 ——苏.列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷 两则材料对于文官制度的看法有何不同？为何不同？ 资产阶级政治家 （维护资本主义统治） 无产阶级政治家 （充分认识资产阶级统治的实质） 三、西方文官制度的特点与影响 阶级立场影响历史评价 （教材P36） 四、文官制度的影响：结合教材探究西方文官制度产生了什么样的影响 ① ② ① ② ③ 政治 经济 文化 角度 科举制 文官制度 相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公开报考、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 不同 根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 技术 人才的选拔考试制度,它既包括对文官（政治官员）的选拔,也包括对武官的选拔(如武举) 人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命,还包括对官员的考核,奖惩等内容. 制度 封建专制主义中央集权制 资产阶级民主制 阶级 封建地主阶级 资产阶级 思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 万般皆下品惟有读书高；学而优则仕 自由、平等、博爱；公平和效益 联系 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 问题探究二：西方近代的文官制度与中国科举制对比 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 【问题探究三】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 (1)不搞“政治中立”。 中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线方针政策。 (2)坚持党管干部。 强调坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途”。 我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。 做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？ 人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才 切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府 坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核） 任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善 …… （言之有理即可） 西方的文官制度 西方文官制度 出现的背景 西方文官制度 的建立 西方文官制度的特点和影响 制度演变：无专官→恩赐官爵制→个人赡徇制→政党分肥制 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 历史渊源：传统选官制度存在弊端 经济因素：工业革命的推动 政治因素：资本主义制度的确立 思想因素：启蒙思想影响和教育程度提高 外来因素：科举制度提供了借鉴 背景 特点：公平考试，择优录用；政治中立，忠实履职、工作隐名； 职务常任，论功晋升 影响 ？ 本课小结  英国率先建立；两官分途；1870年最终确立 发展：1883年，二战后：法国、德国、日本等   $$