第5课 中国古代官员的选拔与管理 导学案--2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1

第5课　中国古代官员的选拔与管理 课标要求 教材分析 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2．知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 本课在官员选拔上，以历史发展为脉络，讲述从世官制、荐举制与军功制，到察举制、九品中正制、科举制的演变过程；在官员管理上，也以历史发展为脉络，讲述了从秦汉至明清的官员考核与监察内容。各子目在叙述顺序上，官员选拔内容在前，官员管理内容在后 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1．有人说九品中正制实际上是察举制度的一种延续和发展，或者说是察举制的另一种表现形式，你同意这种看法吗？ 提示：同意。因为九品中正制与察举制一样，都大大加强了世家大地主的政治特权地位；不同意。察举制是自下而上选拔人才的制度，而九品中正制的选官权在中央，是自上而下选拔人才的制度。 2．阅读教材第一子目内容。思考：影响秦汉至魏晋时期官员选拔制度的主要因素有哪些？ 提示：生产方式的变化和贵族政治的衰落；统治者对治理人才的需求和加强中央集权的政治需要；尚贤思想的兴起发展；豪强地主势力的发展。 1．官员选拔制度 制度 时期 内容及影响 世官制 西周至春秋 官位世袭、贵族世代垄断高官 荐举和军功制 春秋战国 按照才能和军功大小授予官职 “以法为教”“以吏为师” 秦朝 向官吏学习律令而为官 察举制 两汉 内容：先考察而后推举； 形式：常科和特科； 影响：为两汉政权选拔了大批人才 九品中正制 魏晋南北朝 开始：220年，魏王曹丕推行 内容：设中正官根据家世、道德和才能评定士人的资品，分为九等，由吏部授官 影响：将选官权收归中央，加强了中央集权；后来中正选人只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面 2.官员管理制度 制度 时期 表现 考核制度 秦汉 上计制：御史参与审核汇集了地方治理情况的计簿，防止造假，考核结果作为官员赏罚的依据 魏晋南北朝 制定了相应的考核法规，但大都流于形式 监察制度 秦汉 中央：建立了以御史大夫为首的中央监察体系 地方：汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，设13州部刺史，其代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为 世官制：贵族世代为官的制度，官吏都具有世袭官职的特权，是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要政治制度。春秋战国时期，世官制逐步走向衰亡，选贤任能的官吏选任制逐步确立。 [知识拓展]　察举制衰落的原因 (1)东汉末年中央集权衰弱，豪强势力兴起，地方舆论被豪强名士垄断，中央在地方的选人权逐渐丧失。 (2)察举制在发展过程中滋生腐败，察举不实等被诟病。 (3)汉末动乱，察举所依赖的乡里社会秩序遭到破坏。 情境1　察举制 史料　汉武帝元光元年，“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。 ——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》 探究：据史料，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。 提示：原则：以德取人。表现：注重官员的吏治能力。 情境2　九品中正制 史料　魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各取本处人任诸府公卿及台省郎吏有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九等。其有言行修著，则升进之，或以五升四，以六升五；傥或道义亏阙，则降下之，或自五退六，自六退七矣。是以吏部不能审定核天下人才士庶，故委中正铨第等级，凭之授受，谓免乖失及法弊也。唯能知其阀阅，非复辨其贤愚，所以刘毅云：“下品无高门，上品无寒士。”南朝至于梁、陈，北朝至于周、隋，选举之法，虽互相损益，而九品及中正至开皇中方罢。 ——[唐]杜佑《通典·选举》 探究：根据史料，分析实行九品中正制的影响。 提示：九品中正制实行前期(魏至晋)，中正官任人得宜，以才能、品德取人，加强了中央集权；后期随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 [深化拓展] 1．汉代察举制的进步意义 (1)察举科目众多，涵盖了国家所需的各种人才，选拔的范围也较广，为有才干的士人提供了较多晋身仕途的机会。 (2)选拔与考试相结合，为被举者提供了相对公平竞争的舞台，使真正优秀的人才有脱颖而出的机会。 (3)察举制有利于中央集权。在察举制下，察举权虽下放到地方，但官吏任免权最终由中央掌握，中央仍可自由委派官吏。 (4)察举重视道德评价，有利于形成良好的社会风气。汉代统治者极力提倡孝道观念，这在官员选拔中也有所体现。察举以察孝廉为主，是一些人入仕的正当途径。这样有助于激励士人修养品行，使社会道德水准提升。 2．全面认识魏晋的九品中正制 产生背景 沿袭了东汉乡里评议的传统，在战乱时期人口流移的条件下发展而来，是适应曹魏初期政治的特点而产生的 举士举官 举士举官不分，是选官原始性的表现，而举士举官的分离，则是选官臻于完善的标志。由“不分”到“分离”，九品中正制起了开启先河的重大作用 选官权属 剥夺了州郡长官自辟僚属的权力，将官吏的任免权收归中央，有利于加强中央集权，打击地方士族 历史地位 上承两汉察举制，下启隋唐之科举，实际是两汉察举制度的一种延续和发展，或者说是察举制的另一种表现形式 1．(2024·四川凉山州期末联考)公元前132年，汉武帝下诏规定，孝廉四十以上者方可举荐，且需考试合格才能授官，诸生试儒学经术，文官考公文。这表明汉代(　　 ) A．儒学已经成为选拔官员的依据 B．以考试为官员选拔的主要方式 C．察举制度已经向科举制度转变 D．统治者力图改革和完善察举制 解析：选D。根据材料可知，汉武帝时期，对选官制度察举制进行改革，增加了举孝廉的年龄和需考试才能授官的手段，体现了对察举制的改革和完善，故选D项。 2．(2023·江西赣州期中联考)东汉末年，曹操打破察举制桎梏，施行“唯才是举”的选官制度。而魏文帝曹丕接受陈群的建议，确立兼重“德”“才”的九品中正制，该制度沿用了近四百年之久。由此可见，九品中正制(　　) A.符合历史发展的潮流 B．蕴含着一定合理成分 C．使选官实现公平公正 D．巩固了曹魏政权统治 解析：选B。据材料“确立兼重‘德’‘才’的九品中正制，该制度沿用了近四百年之久”并结合所学可知，东汉末年，察举制发生异变，世家豪强把持选官，不利于选拔实际有用人才，魏文帝曹丕推行九品中正制，注重德才并举，并且沿用了近四百年的时间，说明九品中正制存在一定的合理性，故选B项；九品中正制实行后期发生异变，选官注重家世门第，已不符合历史发展的潮流，到隋朝时被科举制取代，排除A项；随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，造成“上品无寒门，下品无势族”的局面，不利于选官的公平公正，排除C项；九品中正制使曹魏政权的士族阶层权势加强，最终导致士族阶层的司马氏篡夺曹魏政权，排除D项。 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1．为什么隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度？与之前的选官制度相比，科举选官制度有何特点？ 提示：原因：统治者为加强中央集权，抑制门阀士族的力量，将选官用人的权力集中到中央政府，打击门阀割据势力，在更大范围内选拔人才，扩大封建统治的基础，以维护政权稳定；社会阶级关系发生变化，寒门庶族地主势力上升，要求打破士族垄断政治的局面，积极要求参改，而士族逐渐衰落，门第选官难以为继。特点：公开选拔，来源广泛；分科考试，科目众多；层层选拔，权归中央；贤能治国，为君所用；标准客观，相对公平；稳定延续，影响深远。 2．宋代科举较之隋唐有何发展完善？ 提示：“取士不问家世”，放宽了录取的范围；实行糊名、誊录制度；科举成为选拔官员的主要途径。 3．宋朝取消谏院，台谏合一，这说明了什么问题？ 提示：御史台与谏院的职能趋向合一，中央监察队伍扩大，有利于监察宰执百官，从而加强皇权。 隋唐 两宋 官员选拔 (1)科举制产生确立：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政；统治者适应社会阶级关系变化，加强中央集权的需要。 (2)特点：以分科考试选拔人才。 (3)内容：分为制举和常举，考试合格后，经吏部选拔后方可正式任官 发展完善：“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径 官员考核 (1)考核部门：隋唐官员考核归尚书省吏部。 (2)隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡察。 (3)唐朝：以品德和才能作为考核标准，依据考核结果确定官员升降 制定了严格的标准考核官员 官员监察 (1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 (2)唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，威慑地方 (1)御史台承唐制，地方则划分路作为监察区。 (2)宋朝监察制度的重要变化是台谏合一 门荫制度：又称恩荫制度，是为贵族及官员子弟承袭政治特权而设置的制度。在隋唐两朝，贵族和官员的子弟可以通过门荫被直接授予官职，而其他家族也可以通过推荐和考核等方式获得官职。这种制度在一定程度上保证了官员的出身和素质，但也存在着一些弊端，如官员的任用过于依赖家族背景，导致了一些不公平的现象。[辨析比较]　监察制度和谏议制度的区别 (1)从对象上看：前者是皇帝的耳目，对下纠察百官言行违失，是中央对地方的监督；后者是讽议左右，以匡人君。 (2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至取消。 (3)从实施手段上看，前者主要运用弹劾手段；后者则是谏诤封驳，审核诏令奏章。 情境1　隋唐科举制的兴起 史料　为了“人尽其才，才尽其用”，自南北朝后期便开始探索考试选官的方法。隋唐间均田制以土地国有、计口授田为原则，摧毁大族豪强的庄园经济，使一批自耕农和庶族地主得以产生，并参与分享文化和权力。唐代手工造纸产量颇大，雕版印刷渐趋流行，为普通人读书并参加科考创造了便利条件。 ——摘编自冯天瑜《科举制度——中国“第五大发明”》　　 探究：根据史料，指出隋唐时期科举制兴起的历史背景。 提示：南北朝时期对考试选官的探索；自耕农和庶族地主的兴起和发展；造纸业的发展和雕版印刷术的流行。 情境2　宋代科举制的发展 史料　唐代科举取士原则兼顾士子的平日才学和科场表现，若仅就规则而言，尚不周严。为杜绝舞弊，自宋真宗朝始，各级考试的试卷一律“封弥”“誊录”，由皇帝主持的殿试也实行初考、复考、详定三级评定制度。在宋代，科举入仕者逐渐增多，成为文职官僚队伍中的核心力量。赵宋统治者鼓励敞开言路，士大夫们在处理各类国家事务之际亦敢于负责而直抒己见。 ——摘编自袁行霈《中华文明史》 探究：根据史料并结合所学知识，归纳宋代科举制的发展特点及对宋代社会产生的影响。 提示：特点：考试规则更加规范、组织更加严密；面向全社会，更加开放，更加强调公平竞争；录取的人数增多。影响：有利于提高文官在国家政治生活中的地位；有利于提高国家事务决策的科学性；平民阶层进入政坛，扩大了统治基础，为宋代政治增添了活力，推动了宋代社会风气的开放、宽容(“取士不问家世，婚姻不问阀阅”)。 [深化拓展] 1．辩证认识科举制 (1)是相对公正、公平的人才选拔制度。使平民阶层有机会进入统治集团，增加了社会阶层的流动性，扩大了统治基础，有利于社会的稳定。 (2)有利于维护国家的“大一统”局面。把选拔官吏的权力，从世家大族的手中集中到中央，大大加强了中央集权。 (3)促进了文化的发展。把读书、考试与做官紧密结合起来，推动了文化的发展，是唐诗、宋词繁荣的重要原因；以儒学为主要考试内容，推动了儒家思想和文化的传承；此外，还推动了官员素质的不断提高。 (4)推动了世界文明的进步。科举制被东亚文化圈国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分；还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生较大影响。 (5)影响了社会心理。科举考试的长期实行使中国古代社会普遍重视教育，形成了“万般皆下品，唯有读书高”的社会心理。 (6)禁锢了人们的思想。明清以来，科举考试的内容局限在四书五经的范围内，不允许随意发挥，禁锢了人们的思想意识，不利于自然科学的发展。 (7)促进了官本位社会观的发展。“学而优则仕”的思想影响深远，对中国商品经济发展带来了不利影响。 2．宋代科举制度的完善 (1)“取士不问家世”：严厉清除隋唐科举制中的荐举因素，严格管控官僚世家子弟的考试。 (2)严格考试制度：两宋时期加强或创立考场布置、进场搜身、锁闭考场、试卷糊名、试卷重新誊录等制度，有利于保障考试的公平性。 (3)变革考试程序与内容：两宋创立殿试制，形成了州、省、殿三级考试，形成了三年一考的考试周期；以经义取代诗赋，重视策论，注重真才实学。 1．(2023·湖北鄂东南期中)下表是唐宪宗到唐懿宗时期(805—873年)宰相进士出身者的统计数据，表中宰相进士出身者的数量变化反映了(　　 ) 宪宗 穆宗 敬宗 文宗 武宗 宣宗 懿宗 宰相总数 29 14 7 24 15 23 21 进士出身者 17 9 7 19 12 20 20 A.才学成为选任高官的主要标准 B．科举成为入仕升迁的唯一途径 C．官吏选拔方式日趋公平透明 D．科举制影响宰相数量的变动 解析：选A。根据统计数据可知，唐宪宗后进士出身的宰相数量逐渐提升，进士科成为宰相的主要来源，说明唐朝后期将才学作为选任高级官吏的主要标准，故选A项；唐代官吏选拔的途径包括科举、杂色入流和以门荫入仕等方式，科举不是入仕升迁的唯一途径，排除B项；仅凭宰相的进士出身数量变化无法判断官吏选拔方式是否公平透明，选拔方式的公开透明主要体现在选拔程序上，排除C项；宰相数量的变动源于政治形势变化和皇帝的好恶，属于官员任用的范畴，科举制只是一种官员选拔的方式，排除D项。 2．(2023·山东菏泽期末)北宋殿试制度以皇帝亲自检阅试卷的方式筛选出“天子门生”，这些政治精英被授予官职后为报君恩，出于贯彻施行皇帝政治纲领的目的，发挥了巩固皇权的作用。这表明(　　 ) A．科举制的完善有利于维系统治 B．士大夫政治已占据首位 C．儒学成熟影响国家发展进程 D．科举制度强调公平竞争 解析：选A。据材料“出于贯彻施行皇帝政治纲领的目的，发挥了巩固皇权的作用”可知，北宋殿试制度选拔出来的人才多冠以“天子门生”的头衔，且对于天子的政策贯彻实施，有助于巩固皇权，这体现了殿试制度对皇权的巩固，反映了科举制的完善有助于维系统治，故选A项；宋代虽然形成了文官(士大夫)政治，但古代中国一直是君主专制中央集权国家，皇权才是首位，士大夫政治并非首位，排除B项；材料未提及儒家思想的影响，排除C项；科举制度相对公平，且材料更强调其对“巩固皇权”的作用，并非其公平性，排除D项。 三、元明清时期的官员选拔与管理 1．早于当今全国许多省市自治区的高考自主命题和单独划线近600年，明朝科举就开创了南北分卷制度。对此你有何认识？ 提示：南方经济发展带动了文化进步，导致科举取士南北失衡。南北分卷制度的实施，有利于提高取士的相对公平程度，从而缓和南北矛盾；但也加大了南北士子之间的竞争。 2．我们常谴责以四书五经为范围、八股为文体、策论为文章的“八股取士”钳制了人们的思想，摧残了文化，扼杀了人才，阻碍了社会的进步和变革。但八股文真的一无是处吗？ 提示：八股文有一定的积极作用，如以传统典籍为范围，有利于传承中国古典文化；固定文体，有利于保障科举考试的公正客观；政论文字有利于锻炼考生的思维能力。 3．“纠劾官邪”“匡辅人君”是我国古代监察制度的重要目的，而中国古代的监察制度真的能完全起到这些作用吗？ 提示：中国古代的监察制度虽然有助于加强皇权，促进了专制主义中央集权制度的建立和巩固；加强决策的科学性，在一定程度上减少决策的盲目性和随意性，有助于形成科学的决策；有助于澄清吏治，提高官员素质；但君主专制制度决定了监察制度效能有限。古代中国监察制度的最大不足在于它是皇权的附属品，从监察官员的职权、任命、免职等都取决于皇帝的个人意志，监察制度的推行并不是为了社会的进步和人民的安定，而是为了维护皇权。监察职能受制于皇权，职能的发挥也取决于皇帝的重视程度和个人品质的好坏。 时期 选拔 考核 监察 元 部分保留蒙古传统方式，科举录取人数不多 监察机构严密。中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司 明 科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。考试从四书五经中命题 (1)考核有考满和考察。 (2)考满：分“初考”“再考”“通考”，以考核结果作为官员正常升迁或降、调的依据。 (3)考察：包括朝觐考察和京察 (1)都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。 (2)六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 (3)御史和给事中秩轻权重 考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官 将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变 清 八股文：明清科举考试的一种文体。“八股”是指文章的八个部分，即破题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股八部分。后四个部分每部分有两股排比对偶的文字，合起来共八股。对偶性是其重要的体裁特征。它起源于宋元的经义，而成于明成化年间，到清光绪末年才被废止。八股文字数一般不超过七百字，命题取自四书五经，行文要求“代圣贤立言”。 情境1　考核制度的发展完善 史料一　明代官员考核方式主要包括“考满”和“考察”，前者属于对官员个体的个性化考核，后者属于对官员群体的全面性考核。“考满”，是针对每一位任职到一定期限的官员进行的一般性考核，主要是考核官员的从政资历和任期政绩，“考满之法，三年给由，曰初考，六年曰再考，九年曰通考，依《职掌》事例考核升降”，具体办法是三年一考，三考为满，考满之日，有司量其功过，分出等次，以此为据决定该官员之去留升降。“考察”，是定期对大明王朝所有官员开展考核，可以说是“全覆盖”——“通天下内外官计之”。 ——摘编自徐佳《明代官员考核制度及其启示》 史料二　清代对文职官员的考察分为“京察”和“大计”。考察京官叫“京察”，考察外官叫“大计”。“京察”和“大计”皆三年一举，考察内容分为四个方面，即守(操守，有清、谨、平之分)、才(才能，有长、平之分)、政(政绩，有勤、平之分)、年(年龄、有青、壮、健之分)。经考核后，一般合格者照旧叙用，不合格者则予以处分(罚俸、降级或革职)。此外，还有所谓“六法”：一曰不谨，二曰罢软无力，三曰浮躁，四曰才力不及，五曰年老，六曰有疾。在“京察”和“大计”中，皆根据所属官员的情况，如有上列情形之一者则“按其实而劾之”，经最终复核后则给予不同的处分。贪官和酷吏则不属六法范围，可直接特参。 ——摘编自朱绍侯等《中国古代史》 探究：根据史料概括明清时期官员考核制度的特点及主要发展趋势。简要评价明清时期的官员考核制度。 提示：特点：分类且定期进行考核；考核内容全面(考核内容细致或合理、完整、系统)；考核范围广泛(覆盖面广)；考核标准兼顾实绩与品德；考核结果作为升降赏罚依据；凸显公正性、灵活性与规范性。趋势：考核制度逐渐强化和严密。评价：有利于规范官僚队伍的秩序；一定程度上起到了选贤任能、奖勤罚懒、澄清吏治的作用；有利于提高行政效率；有利于提高国家治理水平；加强了中央集权；本质上是专制皇权不断强化的表现，但不能从根本上杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 情境2　日趋严密的监察制度 史料一　封驳就是封还君主失宜的诏令而不下行，驳正臣下有误的奏章而不呈递，其中包含了对公文权力运行的审查与监督，封还诏书意味对皇权的制约，驳正违失指对中央及地方官员的权力监察。北宋前期通进银台封驳司主管公文的传递、审查，新闻发布和档案的整理留存等职能，是公文传递审查权和封驳权的合一，机密公文必须要经过此机构的审查才能发送，皇帝的诏命、宰相和枢密的公文都要经过此机构的审查，才能发放有关部门执行。 ——摘编自孟宪玉《宋代封驳制度权力制约精神的当代价值》 史料二　为适应封建统治的发展，明代调整了监察机构的设置，改御史台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立；地方设十三道监察御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。清袭明制，设都察院为其中央监察机关，管理全国的监察工作；设六科给事中分科负责六部的监察工作。地方监察沿用明制。在立法方面，明代制有《宪纲条例》，清朝则有《钦定台规》，成为我国封建社会最完备的一部监察法典，标志着我国古代监察制度的发展达到了顶峰。 ——摘编自唐海歌《承袭与变异：中国古代监察制度述论》 探究：(1)根据史料一，概括宋代封驳制度的内容和作用。 (2)根据史料二并结合所学知识，指出明清时期监察制度达到顶峰的表现及原因。 提示：(1)内容：纠正皇帝不恰当的诏令；驳回官员有错误的奏章；对各部门重要公文进行审查。作用：有利于制约皇权滥用；提高决策的正确性。 (2)表现：形成从中央到地方严密的监察体系；制定了完备的监察法规。原因：统治者的重视；加强君权的需要；对前代机构和法规的继承与发展。 [深化拓展] 1．古代官员考核制度的特点 (1)考核内容具有针对性。涉及经济指标、社会指标以及官员的道德素质，大都与社会稳定及民生需求息息相关，能务实地反映地方官员的政绩。 (2)考核方法上，常规与特殊并重，普遍约束重点突出。常规性考核一般是结合任期进行政绩考察，越来越严密化、精确化。特殊性考核不是定期的，一般是由带有监察性质的官员负责考察，侧重于政治、廉政和执行力等方面的问题。 (3)考核程序上，与监察权相结合，防止权力的滥用，考核过程注重公开公正。 (4)考核结果上，与奖惩相配套，赏罚分明产生激励作用。 2．中国古代监察制度的特征 (1)服务于君主专制。以维护君主专制为根本目的，监察机构相对独立，自上而下垂直监察，但随着中央集权的加强，监察制度畸形发展。 (2)监察官员秩轻权重。对监察官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，并给级别低的监察官以监察高级官吏的权力。 (3)监察方式多样化。中国古代历朝都有制度化的监察机构，也有暗访、暗查的机构设置，明朝甚至出现厂卫机构，清朝设立了奏折制度。 (4)监察权与行政权、谏议权时有混淆。中国古代的监察权与行政权高度重叠，很多监察机构都演化成地方行政机关(如汉代州刺史)；宋代台谏合一，御史监察权与谏官谏议权相混通。 1．(2023·广东深圳期中)《明会典》记载：“凡在京堂上、正佐官考满三年六年，俱不停俸，在任给由，不考核，不拘员数，引至御前，奏请复职。”至于六部五品以下官员“历任三年，听于本衙门正官察其行能，验其勤惰，从公考核明白，开写称职、平常、不称职词语，送监察御史考核”，再由吏部覆考。明朝的这些做法(　　 ) A．旨在维护国家政权的稳定 B．体现了决策机制的变化 C．助推官僚机构的相互制衡 D．保障了官员素质的提升 解析：选A。据材料“凡在京堂上、正佐官考满三年、六年……引至御前，奏请复职”“从公考核明白，开写称职、平常、不称职词语，送监察御史考核”等信息可知，明朝对于在京堂上活动的官员由皇帝亲自监察并由皇帝做决定，而中下级官员则由监察部门考核，较为严格，这些做法旨在维护国家政权的稳定，故选A项；材料中没有决策机制的变化的信息，排除B项；据材料“不拘员数，引至御前，奏请复职”可知，在京堂上的官员由皇帝直接考评，没有不同机构的参与，故无法体现机构之间的相互制衡，排除C项；“保障了”的说法过于绝对，排除D项。 2．(2023·安徽名校联考)清朝《钦定台规》中“训典”对科道官员的基本要求为：“勤敏练达，立心正直”，“才守兼优”，“上之则匡过陈善，下之则激浊扬清，务求知而不言，言无不尽，乃称厥职”。这一规定(　　 ) A．有利于提升监察制度的效能 B．规范了官员的行政活动 C．实践了德才兼备的考核原则 D．强化了中枢机构的权力 解析：选A。由“勤敏练达，立心正直”“才守兼优”“上之则匡过陈善，下之则激浊扬清”可知，清朝监察官员要具备以下基本素质，即立心正直、刚直敢言的人格品质，较高的知识文化水平，丰富的工作经验和较高的政务能力，这有利于监察效能的提升，故选A项；题干信息只是对监察官员的素质要求，并不是对行政活动的规范，所以不能规范官员的行政活动，排除B项；题干强调的是监察官员要具备的素质，未涉及官员考核和监察官员的权力问题，排除C、D两项。 倡廉奉洁、治国、顺天下——中国古代巡视制度的启示 材料一　自秦代开始，封建王朝就着手建立强大且权威的监察机关，以作为自上而下控制臣属的工具。监察系统脱离行政系统，始于魏晋之时，此后历代承袭未改。直至明清，构筑形成了纵横交错、体制严密的监察网络。垂直的行政隶属关系，使得监察官员在行使监察职权的过程中，不仅具备极高的权威性，同时也优化了监察体制的行政效能。古代监察法律赋予了监察系统广泛的权力，从立法、司法、行政到财政、人事任免、军事防务以及思想教育领域，几近无所不包。御史谏官就能以法律为参照系，对各个领域的官僚群体进行排查梳理。作为察举非法、纠黜昏庸的治官之官，其选用条件除了忠诚皇帝以外，还应廉洁奉公、无阿私者，具备良好的法律储备和文化素养，具有丰富的实际工作经验、较强的工作能力。而对于勤恳奉公、举百司紊失的官员，朝廷会极力褒奖；对于玩忽职守、徇私作弊的监察人员，处罚也要重于一般官员。 ——摘编自张仲旺、阮兴《中国古代监察制度的特点及现代意义》 材料二　伴随着雅典民主政治的出现，相应的官员监察机制也应运而生。公民大会、陪审法庭、议事会分别负有监督职责。公职官员在任职之前，要对其政治观点、道德高尚程度、年龄等进行审查，若不通过，则不可任职。任满后的公职人员也要接受专业人员对其执政期间的账目进行审查。公职人员并非终身制且一般情况下是不可以连任的。此外，从第一部成文法——德拉古立法，到梭伦建立民主政治开端的宪法，再到古典时代伯里克利颁布的各种法令等，雅典逐渐形成了以宪法为核心的大量法令构成的法律体系。这一体系不仅是雅典官员监督的重要基石，还是雅典民主政治得以延续的必要条件。 ——摘编自石天炜《简析雅典古典时期官员的监督机制》 探究：(1)根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代监察制度的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括古代雅典为监察公职人员所采取的措施。综合上述材料并结合所学知识，谈谈你从中获得的启示。 提示：(1)特点：形成时间早；监察体制不断发展并趋向严密完善；监察机关相对独立垂直；监察方式丰富多元；监察官员选任标准较为严格(德才兼备)；管理制度奖罚分明；服务于君主专制体制。 (2)措施：设立多个监察机构；实行公职人员的轮流任职制，规定公职人员的任职期限；对公职人员任职前与任满后进行监督和审查；确立完备的法律体系。启示：对公职人员的监察十分重要，因此要建立完备的法律体系与严格的官员升降、奖惩机制。 【思维提升】　对中国古代监察、考核制度的认识 1．考核制度与监察权相结合，与奖惩相配套。有利于形成良好的政治生态环境，在官僚体制内发挥着产生激励、警戒的功效。 2．中央考核地方官员的政绩，及巡查、纠举不法行为的创设，有选贤任能、整顿吏治、维护中央权威的功效。 2．有利于促进官僚体制中的人事流动和澄清吏治。 4．本质上作为巩固统治、强化专制的一种手段，有时考核也成为营私舞弊、党同伐异的工具，即使是监察、谏议制度也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。 第五课·课后小节 [知识总结] [必备术语] 1．中国古代官员选拔制度，经历了世官制、荐举制、功劳制、察举制、九品中正制、科举制的演变过程，选官方式由世袭、推荐转变为考试，选官标准由血缘、门第转变为道德、才能，这标志着选官制度日益走向公平、公正。 2．官僚制度的发展要求完善选官制度，选官标准的转变是服务于统治阶级需要的表现，也是政治文明的重要体现。但明清时期的科举制发展为八股取士，科举制度日益僵化。 3．在官员管理上，中国古代不断完善官员考核办法，加强对官员的监察，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止贪污腐败，有利于吏治的清明，但君主专制政体决定了监察制度的效能有限。 学科网（北京）股份有限公司 $$