5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关 学案-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

高一寒假必修三预习材料 一、预习目标 1.人民如何行使国家权力？ 2.人民代表大会性质、地位、职权？ 3.人大代表产生、地位、权利、义务？ 二、预习内容 第五课 我国的根本政治制度 人民代表大会制度是我国的政体，是与我国人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治的重要内容。 5.1人民代表大会：我国的国家权力机关 探究与分享 下面是一组与人民代表大会有关的图片。 2018年3 月11 日，十三届全国人大一次会议投票表决《中华人民共和国宪法修正案（草案）》； 2023年3 月13日，全国人大代表表决《第十四届全国人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议（草案）》； 2023 年3 月10日，十三届全国人大一次会议选举习近平担任中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席。这是习近平进行宪法宣誓； 人大代表听取选民的意见和建议； 人大“开门”立法，市民报名旁听； 我国人民是如何行使国家权力的？ 结合以上图片或列举人民代表大会工作的实例，说明人民代表大会制度是如何保障人民当家作主的。 5.1.1人民行使国家权力的机关 我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。在我们这个人口众多、地域辽阔的大国，人民如何行使国家权力？我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 ※※※探究与分享 第十四届全国人民代表大会第一次会议议程 1.审议政府工作报告； 2.审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案； 3.审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案； 4.审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案 5.审议全国人民代表大会常务委员会工作报告 6.审议最高人民法院工作报告 7.审议最高人民检察院工作报告 8.审议国务院机构改革方案 9.选举和决定任命国家机构组成人员 结合十四届全国人大一次会议议程，说明全国人民代表大会的地位和职权。 全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 全国人民代表大会的主要职权 立法权：修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 决定权：审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题。 任免权：选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；选举国家监察委员会主任；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；有权对上述国家机关领导人予以罢免。 监督权：监督宪法的实施；监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行。 作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。 ◆◆◆相关链接 全国人民代表大会每届任期五年。全国人民代表大会代表的名额不超过三千人，代表按照选举单位组成代表团。全国人民代表大会会议每年举行一次。会议主要任务包括：听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；表决议案；依法选举、决定任免国家机关组成人员。 全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。 全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。 ◆◆◆相关链接 各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。 5.1.2肩负人民重托的人大代表 我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。 ◆◆◆专家点评 直接选举是由选民通过直接投票方式进行的选举；间接选举则是由选民选出的代表，代表他们进行的选举。前者是选民意志的直接表达，后者是选民意志的间接表达。 依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。 人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。 探究与分享 自十三届全国人大一次会议开始，每年全国人大会议均开设“代表通道”，邀请多位人大代表亮相，以通道采访的形式表达人大代表的呼声，展现人大代表风采。 ●结合材料，说说“民有所呼，‘会’有所应”是如何在全国人大代表身上体现的。  要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。 人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 三、预习反馈 （一）基础知识填空 1.人民行使国家权力的机关： 和 。 2.人民如何行使国家权力？ 人民通过 选出自己的代表，组成各级 。各级人民代表大会都 ，受人民 ，代表人民统一行使 ，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 人民间接行使国家权力，人大代表参加行使国家权力，人民代表大会统一行使国家权力，其他国家机关具体行使国家权力。 3.全国人民代表大会 （1）性质： 。 （2）地位：在我国国家机构中居于 。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它 ，受它 。 （3）职权：全国人民代表大会行使国家最高 权、 权、 权、 权。 立法权 修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 决定权 审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题。 任免权 选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；选举国家监察委员会主任；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；有权对上述国家机关领导人予以罢免。 监督权 监督宪法的实施；监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行。 区别 如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权； 如果是对相关国家机关领导人员进行任免的决定，则是任免权； 如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权； 如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权 （4）常设机构：全国人民代表大会 。 ①地位：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的 ，是最高国家权力机关的组成部分。 ②产生：它由 选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。 ③职权：行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。 ④委员长会议：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。 （5）组成：全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有 的代表。 （6）专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。 4.人大代表 （1）产生：我国各级人民代表大会的代表，由 产生。县级以上人大代表由 选举产生；县乡两级人大代表由 选举产生。 （2）地位：是国家权力机关的组成人员。 （3）职权： 权、 权、 权、 权。 审议权 对列入大会议程的各项议案和报告进行阅读、讨论、研究和审查，并经过审议后给予肯定或否定或提出修改意见。 表决权 经过审议后对列入大会议程的议案和报告以投票或按表决器等方式表示最后的态度：赞成、反对、弃权。 提案权 人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会 。 质询权 人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。 （4）任期:全国人民代表大会每届任期5年，每年召开一次会议。 （4）义务： ①要进一步健全 ，丰富 的内容和形式，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。 ②人大代表是 的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力 ，对 ，并自觉 。 （二）基础训练 1.《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有 ①我国公民享有平等的选举权 ②全国人大代表通过等额选举产生 ③我国选举制度坚持民主集中制原则 ④全国人大代表由选民直接选举产生 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 2.我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民行使国家权力的过程,排序正确的是(　　) ①人大代表组成各级国家权力机关　 ②人民通过民主选举选出各级人大代表　 ③人大具体行使管理国家和社会的权力　 ④人大产生政府、监察委员会、法院和检察院,由它们具体行使管理国家和社会的权力　　　　　　　　　 A.②→①→③ B.②→①→④C.①→③→② D.②→④→① 3.在全国人民代表大会上,国务院总理作的《政府工作报告》,需经全体人大代表审议,并决定是否批准。这是全国人民代表大会依法行使(　　) ①立法权　②监督权　③决定权　④任免权 A.①② B.①③ C.②③ D.③④ 4.立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明 ①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要 ③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量 ④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 5.近年来,某地人大常委会积极推进人大代表之家、人大代表联络站建设,依托家站积极组织开展学习培训、代表报告履职情况、接待选民等形式多样的履职活动,并按照职权范围,将人民群众通过家站所反映的问题落实、解决到位。这一做法(　　) ①能够提高人大代表的履职能力和积极性　②方便了人民群众直接行使国家权力　 ③密切了人大代表与人民群众之间的联系　④保证了人民群众对人大代表的质询效果 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 6.根据十二届全国人大常委会立法规划,《中华人民共和国电子商务法》历经三次向社会公开征求意见、四次审议,由十三届全国人大常委会第五次会议审议通过。作为国内首部电子商务领域的综合性法律,对个人代购、刷单等行业乱象都作出相关规定。电子商务法的制定 (　　) ①体现了人民是国家法律的制定者　 ②是科学立法、民主立法、依法立法的典范　 ③凸显全国人大常委会在国家机关中的最高地位　④彰显良法促进发展、保障善治的意义 A.①② B.③④ C.②④ D.①③ 7.财政教育经费投入不足,是长期以来制约我国教育事业发展的一个重要因素。面对这一问题,假如你是人大代表,可以(　　) A.行使立法权,完善有关教育经费投入的法律法规 B.行使决定权,统筹规划各级政府的财政教育经费投入 C.行使质询权,督促各级政府依法落实财政教育经费投入 D.行使提案权,联名其他代表制定财政教育经费使用计划 （三）存在疑惑 1.预习过程中不理解的基本概念、基本原理 2.预习过程中不理解的教材内容（注明页码、段落） 3.预习过程中你想到的（与已学知识关系、社会热点） （四）本框思维导图 （五）基础训练解析 1.【答案】A【解析】第十三届全国人民代表大会作出了按照人口数分配十四届全国人民代表大会代表名额的相关规定，要求省、自治区、直辖市根据人口数计算名额数，这体现了我国公民享有平等的选举权，也说明我国选举制度坚持民主集中制原则，①、③正确；我国全国人大代表实行的是差额选举，②错误；我国全国人大代表由选民间接选举产生，④错误。 2.【答案】B【解析】在我国,广大人民通过民主选举选出各级人大代表,由他们组成各级国家权力机关,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务,并由权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关,具体行使管理国家和社会的权力。故过程应是②➝①➝④。 3.【答案】C【解析】《政府工作报告》包含着上一年工作总结和今年的政府工作事项安排。国务院《政府工作报告》需经全国人大审议和批准,既体现全国人大对国务院的监督,也体现全国人大对国家重大事项的决定权,②③正确;①④不合题意。 4.【答案】C【解析】在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①错误；新修订的立法法对设区的市的立法事项调整、增加、修改，这表明扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要，②符合题意；立法法本身应随着社会生活的变化而修正，这意味着就全国人大而言行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③正确切题；地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大，而县级（自治县除外、）乡镇人大没有立法权，“地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作”说法错误，④排除。 5.【答案】B【解析】人民选举代表组成国家权力机关,代表人民行使国家权力,舍去②;推进人大代表之家、人大代表联络站建设,有利于密切人大代表与人民群众之间的联系,提高人大代表的履职能力和积极性,故选 ①③;质询权是人大代表的权利,舍去④。 6.【答案】C【解析】全国人大常委会是全国人大的常设机关,不享有最高地位,故舍去③;全国人大和全国人大常务委员会是我国立法机关,故排除①;电子商务法的制定,体现了②④。 7.【答案】C【解析】立法权、决定权都是人大的权力,不是人大代表的权利,舍去A、B两项;人大代表不能制定财政教育经费使用计划,舍去D项;C项符合题意,入选。 1 学科网（北京）股份有限公司 $$