9.1 科学立法 学案-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

高一寒假必修三预习材料 一、预习目标 1.科学立法的内涵和要求？ 2.梳理我国有立法权的国家机关？ 3.如何推进科学立法？ 二、预习内容 第九课 全面推进依法治国的基本要求 实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。 9.1科学立法 探究与分享 行政诉讼法的制定与修改 1.1983 年，围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉”的问题，社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。 2.经过长期的酝酿、起草、论证，1989 年，全国人大通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。 3.行政诉讼法颁行25 年后，2014 年, 经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。 4.2017 年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。 查阅相关背景资料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论，并提出可行的建议。 9.1.1科学立法的内涵 全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 ◆◆◆相关链接 我国有立法权的国家机关 全国人民代表大会：修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律； 全国人大常委会：制定和修改其他法律 国务院：制定行政法规 国家监察委员会：制定监察法规 国务院相关部门：制定部门规章 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会：制定地方性法规 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府：制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会：制定自治条例和单行条例 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 9.1.2推进科学立法 探究与分享 《中华人民共和国立法法》 第四条  立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 第五条  立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。 第六条  立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。 ●结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。  科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 ◆◆◆相关链接 广东省在立法机制创新方面进行了很多具有开创性的尝试。1999年9月，广东省人大常委会就《广东省建设工程招投标管理条例（修正草案）》举行了国内首次立法听证会。此举被称为我国立法民主化、公开化的一个标志性事件。经过不断探索，广东省的立法听证制度更加完善。国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都可以向省人大常委会书面提出听证建议，发起立法听证。除充分运用信函、电话、传真、电子邮件、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等形式外，立法机关还积极探索通过新型社交媒体等渠道，进一步增强参与的便捷性，力求通过广泛听取社情民意，找到立法的“最大公约数”。 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 三、预习反馈 （一）基础知识填空 1.科学立法的内涵：就是尊重和体现社会发展的 ，不断提高法律的 。 2.科学立法的标准（要求）： （1）科学立法体现我国 ，顺应 要求，推动 进步，保障 各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 （2）科学立法符合 和 。要立 ，立 ，完善 ，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 （3）立法必须遵循 的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 3.我国有立法权的国家机关 （1）全国人民代表大会：修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 （2）全国人大常委会：制定和修改其他法律 （3）国务院：制定行政法规 （4）国家监察委员会：制定监察法规 （5）国务院相关部门：制定部门规章 （6）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会：制定地方性法规 （7）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府：制定地方政府规章 （8）自治区、自治州、自治县的人民代表大会：制定自治条例和单行条例 4.如何推进科学立法？ （1）要 立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 （2）要充分 。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 （3）要合理设定 、 。客观地认识、确认和保护现实生活中的各种利益，做到权利与义务相统一、相对应。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。 （二）基础训练 1.近年来,部分有关著名商标的地方性法规因违反我国商标法的立法宗旨,有违市场公平竞争,全国人大常委会法工委要求予以全面清理。全国人大常委会法工委的这一做法(　　) A.是行使国家重大事项决定权的体现 B.为顺利进行现代化建设提供了根本保证 C.实现了对地方行政权力的有效制衡 D.有利于纠正政府与市场的关系错位 2.“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”良法是良治的前提,一部高质量的法律,能将人民的利益和意志得到很好的体现,为社会提供有效遵循的规范。下列对立“良善之法”理解错误的是(　　) A.立法要尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律 B.立法要注重立法程序和技术,努力实现立法过程科学化 C.立法要遵循立法活动自身的规律,从国情和实际出发 D.立法要拓宽公民有序参与立法途径,维护公民的立法权 3.依法治国是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保证。下列符合科学立法要求的是(　　) A.建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系 B.要求人人学法、懂法、守法、护法,不断增强法律意识和法治观念 C.要求依纪依规严厉“打虎”,追究其法律责任 D.要求执法机关和执法人员严格依照法律规定办事,严肃执法、严格执法,坚决维护法律的权威和尊严 4.全国人大常委会审议通过的有关法律规定,对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉等行为,被侵害英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院提起诉讼;对于英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关可以依法向人民法院提起诉讼。该草案的出台(　　) ①体现了人大常委会行使国家立法权　②体现政府是人大的执行机关　 ③为司法机关公正司法提供法律依据　④体现全国人大常委会作为立法机关,行使立法权 A.①② B.②③ C.③④ D.②④ 5.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出立法机关要“拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识”。健全立法机关和社会公众沟通机制的作用在于(　　) ①明确立法权力边界,防止部门利益法律化　②完善立法体制,保障公民政治权利的实现　 ③使法律更好地体现民意,提高法律权威　 ④促进公民提高法律意识,自觉尊法守法 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 6.立法是人大及其常委会不可替代的重要职责,是维护改革发展稳定不可或缺的法治,但同时也是人民政协的一项重要使命。假如你是一名政协委员,在立法起草工作进程中应该(　　) ①正确履行维护国家长治久安的职能　②主动提交议案,积极建言献策　 ③广泛听取人民群众的意见和呼声 　④在立法会上审议表决相关决定 A.①② B.①④ C.③④ D.②③ 7.过去几年,全国人大完成了宪法的第五次修改,制定了监察法,编纂了民法典……一系列重要法律的编纂、修订,全面提升了科学立法水平。我国重要法律的编纂、修订(　　) ①为推进依法治国提供了根本法的保障　②将依法治国的进程推向了更高水平　 ③表明全国人大切实履行了职能　 ④为我国公民提供了具体行为准则 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 8.法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,坚持科学立法、民主立法,必须问法于民、立法为民,既要发挥人大代表在立法活动中的作用,又要拓宽公民有序参与立法的途径。这意味着(　　) ①社会主义民主是人人享有的广泛民主　②我国法律是人民意志的体现　 ③人大代表代表人民参加行使国家权力　④公民要积极依法行使立法权 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 9.全国人大常委会法律工作委员会设立多个立法联系点,各级人大设立的人大代表之家、代表联络站超过23万个,群众可以通过这些联系点或代表联络站把有关法律“立改废”的意见和建议提交至立法机关。设立立法联系点或代表联络站可以(　　) ①保障公民的立法权、参与权、监督权　②促进科学立法、民主立法、依法立法　 ③进一步丰富民主形式、拓宽民主渠道　④促使人大代表行使好决定权和监督权 A.①③ B.②③ C.①④ D.②④ 10.截至2023年6月，我国网民已达10.79亿，未成年网民突破1.91亿。国务院颁布《未成年人网络保护条例》，自2024年1月1日起施行。这是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施 ①为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据 ②体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护 ③为相关部门加强网络监管提供法律依据，有利于政府依法行政 ④规定了网民的基本权利和义务，有利于保护未成年人的合法权益 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 11.党中央高度重视全国统一大市场建设。为做好相关工作，2023年12月最高人民法院发布了相关典型案例。 案例四 王某向某区市场监督管理局举报称，其购买的某普洱古树茶添加某稀有寄生植物属于食品中违法添加药品行为。该局调查后决定不予立案。王某不服，对该局提起诉讼。区法院经审理认为，该稀有寄生植物在云南本地长期有与普洱茶共同饮用的习惯，也未被纳入相关部门的药品名录，故判决驳回王某的诉讼请求。 据材料，下列说法正确的是 ①最高法坚持党的领导，完善保障全国统一大市场的法律体系 ②区市场监督管理局规范履行职责，依法接受社会监督和司法监督 ③区法院依据事实和法律裁判民事纠纷，支持行政机关严格执法 ④最高法通过典型案例为审判机关提供示范指引，维护市场秩序 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ （三）存在疑惑 1.预习过程中不理解的基本概念、基本原理 2.预习过程中不理解的教材内容（注明页码、段落） 3.预习过程中你想到的（与已学知识关系、社会热点） （四）本框思维导图 （五）基础训练解析 1.【答案】D【解析】部分有关著名商标的地方性法规有违市场公平竞争,根源于政府没有处理好与市场的关系,所以全国人大常委会法工委的做法有利于纠正市场与政府的关系错位,发挥市场对资源配置的决定性作用,D项符合题意;全国人大常委会清理废止相关的地方性法规,是行使立法权的表现,A项不符合题意;坚持党的领导是现代化建设顺利进行的根本保证,B项观点错误;我国坚持民主集中制,各国家机关之间不是相互制衡的关系,中央与地方也不是制衡的关系,C项观点错误。 2.【答案】D【解析】本题属于逆向选择题。立法的核心是指立法要尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律和立法活动自身的规律,要从国情和实际出发,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化和现代化,A、B、C三项是对科学立法的准确解读,不符合题目要求;在我国,只有全国人大及其常委会才有国家立法权,也只有全国人大及其常委会才是国家立法机关,公民没有立法权,D项观点错误,故入选。 3.【答案】A【解析】依据限定要求“科学立法”可知,A项符合题意;B、C、D三项不属于立法方面的问题。 4.【答案】C【解析】①表述错误,全国人大及其常委会行使国家立法权,不能简单地说人大常委会行使国家立法权;②材料不体现;③④表述正确且符合题意。 5.【答案】D【解析】根据题目中健全立法机关和社会公众沟通机制可知①不符合题意;②前半句正确,后半句“保障公民政治权利的实现”在题干材料中不能体现;健全立法机关和社会公众沟通机制可以更好地征求和采纳公众意见,凝聚社会共识,反映民意,③正确;健全沟通机制让公民积极参与进来,有助于促进公民对法律的理解和法制意识的培养,④正确。 6.【答案】D【解析】维护国家长治久安是政府的职能,①与题意不符;审议权、表决权是人大代表的权利,④与题意不符;作为一名政协委员,在立法起草工作进程中应该广泛听取人民群众的意见和呼声,主动提交议案,积极建言献策,②③入选。 7.【答案】C【解析】我国重要法律的编纂、修订,将依法治国的进程推向了更高水平,同时表明了全国人大切实履行了职能,行使了立法权,②③符合题意;宪法是我国的根本法,我国重要法律的编纂、修订,为推进依法治国提供了法律保障,而不是提供根本法的保障,①说法错误;我国公民以宪法和法律作为活动的准则,但我国重要法律的编纂、修订,并没有为我国公民提供具体行为准则,④说法错误。 8.【答案】C【解析】材料中的“民主立法”“立法为民”等信息表明我国法律是人民意志的体现,选②;“要发挥人大代表在立法活动中的作用”表明人大代表代表人民参加行使国家权力,选③;民主具有阶级性,①说法错误;公民没有立法权,④错误。 9.【答案】B【解析】公民没有立法权,①排除;设立立法联系点和代表联络站有利于促进科学立法、民主立法、依法立法,进一步丰富民主形式、拓宽民主渠道,故②③正确;决定权和监督权是人大的权力,不是人大代表的权利,④排除。 10.【答案】C【解析】本题强调国务院颁布《未成年人网络保护条例》，保护未成年人的合法权益，不是为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据，①排除；未成年网民突破1.91亿，基于此，国务院颁布《未成年人网络保护条例》，体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护，②正确；《未成年人网络保护条例》是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施为相关部门加强网络监管提供法律依据，有利于政府依法行政，③正确；《未成年人网络保护条例》有利于保护未成年人的合法权益，但不是规定了网民的基本权利和义务，④排除。 11.【答案】D【解析】材料强调的是最高法发布典型案例，为审判机关提供示范指引，不涉及完善法律体系，故①排除；王某与市场监督管理局的纠纷是行政纠纷而不是民事纠纷，故③排除；王某就普洱古树茶添加案件对某区市场监督管理局提起诉讼，说明了区市场监督管理局规范履行职责，依法接受社会监督和司法监督，故②正确；最高法公布保障全国统一大市场建设行政诉讼典型案例，能够为涉市场监管行政执法与行政审判提供示范指引，能够更好地服务保障经济社会高质量发展，故④正确。 1 学科网（北京）股份有限公司 $$