第二课 课时2 单一制和复合制-【金版教程】2024-2025学年高中政治选择性必修1 当代国际政治与经济创新导学案Word（统编版2019）

政治 选择性必修1 课时2　单一制和复合制 学业要求 素养目标 1.掌握单一制和复合制的相关内容。 2.根据实例能够区分、比较不同国家结构形式的特点及其发展状况。 1.科学精神：学会区分单一制和联邦制的国家结构形式，把握世界上主要典型国家的国家结构形式。 2.公共参与：树立国家安全观，自觉履行维护国家统一、民族团结的义务。 知识点一　单一制 原因 出于历史上的原因，有些国家采用单一制的国家结构形式，有些国家采用复合制的国家结构形式，复合制包含联邦制和邦联制 特征 ①单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域 ②在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 类型 中央集权型和地方分权型 在中央集权型单一制国家，地方享有自治权吗？ 提示：在中央集权型单一制国家，地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制。 知识点二　复合制 1．联邦制和邦联制 分类 联邦制 邦联制 特征 ①联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体 ②在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的 ①邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟 ②邦联制是历史上存在过的特殊国家形式 2．影响国家结构形式的因素 (1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 (2)无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 有人说，联邦和邦联都是由多个国家组成的，联邦和邦联基本上差不多。这种说法正确吗？为什么？ 提示：不正确。联邦不等于邦联，邦联其实是松散的国家联盟，而联邦通常是主权国家采取的国家结构形式，其组成单位是拥有相对主权的政治实体而不是独立的国家。 1．港澳享有高度自治权，因此我国国家结构形式兼有单一制和复合制的特点。(　　) 提示：×　港澳高度自治权不是它们所固有的，其唯一来源是中央授权，我国国家结构形式属于单一制。 2．单一制和联邦制相比，中央权力更加集中，所以单一制比联邦制更优越更先进。(　　) 提示：×　单一制和联邦制相比，中央权力更加集中，但不能据此认为单一制比联邦制更优越更先进。 3．在美国，州政府的权力来源于联邦政府。(　　) 提示：×　在美国联邦制下，州政府的权力是作为政治实体所固有的，不是来自联邦政府。 4．国家结构形式是由国家的阶级性质决定的。(　　) 提示：×　一个国家采取什么样的国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 5．联邦制国家的组成单位是享有独立主权的完整政治实体。(　　) 提示：×　联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。 6．邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。(　　) 提示：×　邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 议题　国家结构形式 情景一　由于大量移民越过美墨边界从得克萨斯州等地非法进入美国，得州州长阿博特采取了修建边境铁丝网等强硬政策。2024年1月，美国最高法院批准拜登政府，允许边境巡逻队拆除得克萨斯州边境用于阻止非法移民的部分铁丝网围栏。而为阻止铁丝网被拆除，阿博特调动了当地国民警卫队和联邦执法人员进行武装对峙。 情景二　2023年12月10日，在党中央的坚强领导下，香港特区第七届区议会选举成功举行。选举过程公平公正、热烈有序，一批坚定爱国爱港、热诚为民服务、具备高素质的优秀人才成功入选。这是香港特区重塑区议会制度后的首次区议会选举，充分展现了新区议会制度的先进性优越性，充分展现了具有香港特色的优质民主，为香港特区完善地区治理、进一步夯实由治及兴社会基础注入强大动能。 [问题探究] (1)结合情景一，说说美国的国家结构形式是什么？并说明其特点。 (2)“在党中央的坚强领导下，香港特区第七届区议会选举成功举行”这说明我国的国家结构形式是什么？并说明其特点。 (3)有人认为联邦制下的中央与地方分权更具有进步性，更利于实现发展自由。请你评析此观点。 参考答案　(1)美国实行联邦制的国家结构形式。 特点：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 (2)我国实行单一制的国家结构形式。 特点：在我国，中央享有最高权力；地方政权被置于中央的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 (3)该观点是不科学的。①一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果；在中央和地方的关系上，国家行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素；不论是联邦制还是单一制，一般而言，中央政府主要负责国家级事务，地方各级政府主要负责地方性事务。不能简单地说联邦制下或单一制下的中央与地方分权更具有进步性，更利于实现发展自由。②我国按照民主集中制原则划分中央与地方各级国家机构职权，在保证中央统一领导的同时，考虑到了地方特殊利益，充分调动了地方的主动性、积极性。 1．单一制和联邦制的比较 单一制 联邦制 立法机关 全国只有一个 多个 宪法 全国只有一部 联邦及其各组成部分都有宪法 中央机关 全国只有一个中央政府 联邦除中央政府外，各组成部分也有中央政权机关 公民国籍 一个 双重国籍，联邦公民也是各成员的公民 外交权力 一个完整的主权国家，中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，其成员也有某些外交权 权力来源 地方权力由中央授予 国家权力是成员单位让予的 典型国家 中国、英国、法国、意大利、日本、波兰等 美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西等 [特别提醒]　联邦制国家和单一制国家最主要的区别是：联邦制国家的权力是由它的成员单位让予的；单一制国家的地方权力是中央授予的。 2．我国的国家结构形式 我国实行单一制的国家结构形式。由23个省、4个中央直辖市、5个自治区和2个特别行政区组成。各省、自治区、直辖市、特别行政区均为中央直接领导下的地方行政区域，都是中华人民共和国不可分离的组成部分，都在中央政权的统一领导下行使其职权。 注意：在我国，特别行政区享有的是高度的自治权，不是自主权。自主权指的是国家主权，在我国，国家主权只能由中央人民政府行使。 1．2023年12月，国家主席习近平在中南海会见来京述职的香港特别行政区行政长官，听取他对香港当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。这表明我国(　　) ①采取单一制的政权组织形式，维护国家统一和完整　②采取单一制的国家结构形式，保障管理的有效便利　③香港特别行政区在法律规定的权限范围内完全自治　④香港特别行政区在中央的统一领导下依法行使职权 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　D 解析　我国实行的是单一制的国家结构形式，人民代表大会制度的政权组织形式，①错误。特别行政区属于地方行政区域，香港特别行政区不是完全自治，③错误。 2．美国总统作为美国的国家元首，是世界上极具影响力的人物，但在美国国内，却连召集州长开会的权力都没有，有时甚至会被州长“指着鼻子骂”。而州与州之间也不能越权执法，他们的法律甚至各不相同，在某个州合法的事情，放在另一个州很有可能就是违法行为。这是因为，在美国(　　) ①各州是具有相对主权的完整政治实体　②地方政权被置于中央政权统一领导下　③各州在联邦政府监督下自主处理事务　④联邦和州在各自范围内享有最高权力 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　B 解析　美国是联邦制国家，“地方政权被置于中央政权统一领导下”是单一制国家的特点，②不符合题意。美国联邦政府不能监督各州，二者不是真正意义上的中央与地方的关系，③排除。 依据所学内容，画出本课时的知识结构图： 1．当今世界，某国只有一部宪法，一个法律体系，公民只有一个国籍。下列国家中符合这一要求的可能是(　　) ①美国　②中国　③德国　④伊朗 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　D 解析　美国和德国都是联邦制国家，有联邦宪法，联邦各组成单位也有自己的宪法，公民既是联邦公民也是组成单位公民，①③不符合题意。 2．2023年9月26日，哥伦比亚贸易、工业和旅游部副部长索拉娅·巴尔加斯在第七届“对话中国”论坛讲话中表示哥政府对加入“一带一路”倡议态度积极。据悉，哥伦比亚是一个单一制国家，在决定是否加入“一带一路”倡议问题上，该国(　　) A．中央政府可以直接决定加入 B．地方政府可以独立身份加入 C．总统可以全权决定该国加入 D．总统不能全权决定该国加入 答案　A 解析　哥伦比亚是一个单一制国家。在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。在决定是否加入“一带一路”倡议问题上，该国中央政府可以直接决定加入，地方政府不能以独立身份加入，A正确，B错误。根据材料信息，无法判断总统是否有权决定该决策，C、D排除。 3．单一制和联邦制是当今世界国家结构形式的两大基本类型。单一制指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度；联邦制是由两个或两个以上的政治实体(共和国、州、邦)结合而成的一种国家结构形式。下列关于联邦制国家和单一制国家的说法正确的是(　　) ①国家结构形式不同，国家存在和发展的基本条件也不同　②联邦制是主权国家为某种共同利益组成的国家联盟　③在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导之下　④在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析　无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，①错误。邦联制是主权国家为某种共同利益组成的国家联盟，②混淆了联邦制与邦联制，错误。 4．2023年10月29日，中国江苏省和美国纽约州缔结友好城市关系34周年，江苏省委书记信长星与美国加利福尼亚州州长纽森共同签署两省州《关于加强气候与环境合作的谅解备忘录》。对此理解正确的是(　　) ①江苏省在中央统一领导下，在法定范围内行使最高权力　②从政权形式看，美国纽约州是享有完整主权的政治实体　③江苏和纽约州缔结友好城市是实现互利共赢的重要载体　④美国纽约州享有的权力并非联邦整体所授而是自身固有 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 答案　D 解析　江苏省在中央统一领导下，在法定范围内行使地方权力而不是最高权力，①排除。从国家管理形式来看，纽约州作为美国联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体；政权形式是指国家政权组织形式即政体，②排除。 5．阅读材料，完成要求。 2024年1月13日，国台办发言人陈斌华就台湾地区选举结果表示，这次台湾地区两项选举结果显示，民进党并不能代表岛内主流民意。台湾是中国的台湾。这次选举改变不了两岸关系的基本格局和发展方向，改变不了两岸同胞走近走亲、越走越亲的共同愿望，更阻挡不了祖国终将统一、也必然统一的大势。 我们解决台湾问题，完成国家统一的立场一以贯之，意志坚若磐石。我们将坚持体现一个中国原则的“九二共识”，坚决反对“台独”分裂行径和外部势力干涉，与台湾有关政党、团体和各界人士一道，促进两岸交流合作，深化两岸融合发展，共同弘扬中华文化，推动两岸关系和平发展，推进祖国统一大业。 结合材料，运用“单一制与复合制”的相关知识，对国台办发言人的严正立场加以说明。 答案　①我国是统一的中央集权型单一制主权国家，中央享有最高权力，地方必须服从中央的管理，地方政权坚持中央的统一领导，在宪法和法律规定权限内行使权力。②台湾是中国不可分割的一部分。我们将坚持体现一个中国原则的“九二共识”，坚决反对“台独”分裂行径和外部势力干涉，与台湾有关政党、团体和各界人士一道，促进两岸交流合作，深化两岸融合发展，共同弘扬中华文化，推动两岸关系和平发展，推进祖国统一大业。 解析　本题需要调用“单一制与复合制”的有关知识，从原因角度分析作答。审材料，提取关键词，链接教材知识。关键词：我们将坚持体现一个中国原则的“九二共识”……推进祖国统一大业→可联系我国是统一的中央集权型单一制主权国家，中央享有最高权力，地方必须服从中央的管理，地方政权坚持中央的统一领导，在宪法和法律规定权限内行使权力。 [基础巩固] 知识点一　单一制 1．不考虑其他因素，从国家结构形式来看，地方政府执行效率相对较高的一组应是(　　) ①中国　②法国　③美国　④印度 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　A 解析　国家结构形式即中央与地方、国家的整体与部分的关系。相较于复合制来说，单一制下的地方政府执行效率更高，中国、法国实行单一制，美国、印度实行联邦制，①②符合题意，③④与题意不符。 2．英国本土有四个构成国：英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰，后三者在农业、教育、环境、卫生等移交事项拥有一定的自治权，在主权、外交、国防等方面则是由中央政府统一管理。各地方的权力是中央议会授予的，同样也有权收回。这说明(　　) ①英国的中央享有最高权力　②英国实行单一制的国家管理形式　③英国是地方分权型单一制国家　④英国的组成单位是享有相对主权的完整政治实体 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　英国实行单一制的国家结构形式，②错误。英国是单一制国家，联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，④错误。 3．2023年12月18日，国家主席习近平在中南海瀛台会见来京述职的香港特别行政区行政长官和澳门特别行政区行政长官，听取他们对香港、澳门当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。港澳特首进京述职是基于(　　) ①我国实行的是单一制的国家管理形式　②我国地方政权被置于中央政权统一领导下　③中央对港澳高度自治权的行使具有监督的权力　④“一国两制”下港澳地区是享有绝对主权的完整政治实体 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　C 解析　我国实行的是单一制的国家结构形式，①错误。特别行政区属于地方行政区域，④错误。 4．2023年12月19日发布的《国务院关于〈吉林省国土空间规划(2021—2035年)〉的批复》指出：“原则同意自然资源部审查通过的《吉林省国土空间规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是吉林省空间发展的指南……请认真组织实施。”这体现了(　　) ①吉林省政府充分发挥自治权，积极构建国土空间体系　②国务院和吉林省政府各自行使自身在法定范围内的权力　③吉林省政府要在考虑自身特殊利益前提下开发国土空间　④我国是单一制国家，吉林省政府被置于国务院领导之下 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　D 解析　吉林省政府不是自治机关，不能行使自治权，①排除。材料强调中央对地方的领导，且吉林省政府没有自身特殊利益，③排除。 知识点二　复合制 5．澳大利亚屡次在中国核心利益问题上发表错误言论，澳大利亚前总理莫里森表示，这是澳大利亚“坚持自我”的体现。但澳大利亚某州政府却悄悄避开联邦监管机构，与中国签署了“一带一路”合作谅解备忘录。这说明(　　) A．州政府比联邦政府更有权力 B．该国各州的权力是由联邦依据宪法授予的 C．州是享有绝对主权的完整政治实体 D．联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体 答案　D 解析　在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，不存在谁比谁更有权力，A错误。各州的权力是自身作为政治实体所固有的，B错误。联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，C错误。 6．2023年10月18日，美国加利福尼亚州州长加文·纽森开启为期一周的访华之行，纽森将首先到达中国香港，之后北上广东签署气候合作的谅解备忘录。19日，我国外交部发言人毛宁在例行记者会回答记者提问时表示，中方欢迎纽森州长率团访华，希望此访取得积极成果。对此，下列认识正确的是(　　) ①美国各州是拥有相对主权的完整政治实体　②美国各州政府必须要接受联邦政府的统一领导　③在邦联制的美国，各州具有国际法主体资格　④美国各州在本州权限范围内享有最高权力 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　B 解析　作为联邦制的国家，国家整体与其组成部分都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，单一制国家中，地方政权被置于中央的统一领导下，②错误。美国是联邦制国家，而不是邦联制，③错误。 7．俄罗斯把地方权力不断收归中央，全国80多个联邦主体分成了8个联邦管区，由联邦管区统辖区域内各共和国、州、边疆区等联邦主体。俄罗斯国家结构形式的变化(　　) ①表明其国家性质发生了变化　②是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果　③可以解决人口、领土、政权、主权等国家存在和发展需要面对的基本问题　④是由国家领导人的主观喜好决定的 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　C 解析　俄罗斯国家结构形式的变化，并不表明其国家性质发生了变化，该说法与实际不符，①错误。俄罗斯国家结构形式的变化是由客观因素决定的，不是由国家领导人的主观喜好决定的，④错误。 8．《德意志联邦共和国基本法》规定：“各邦之宪法秩序应符合本基本法所定之共和、民主及社会法治国原则。各邦、县市及乡镇人民应各有其经由普通、直接、自由、平等及秘密选举而产生之代表机关。各乡镇在法定限度内自行负责处理地方团体一切事务之权利，应予保障。各乡镇联合区在其法定职权内依法应享有自治之权。”由此可知，德国(　　) ①各邦组成单位是享有相对主权的政治实体　②各邦宪法不得与国家的宪法相抵触　③各邦、县市接受联邦政府统一领导　④是地方分权型单一制国家 A．①② B．②④ C．①③ D．③④ 答案　A 解析　德国是联邦制国家，不是单一制国家，③④错误。 [能力提升] 9．2023年10月13日，加拿大联邦最高法院裁定，加政府2019年推动国会颁行的《环境影响评估法》“在很大程度上”违宪。该法于2019年8月颁行后，加拿大绝大多数省份都对该法持反对意见，位于加拿大内陆的能源大省阿尔伯塔省向该省上诉法院申诉该法违宪，并在2022年获得该省上诉法院支持。加联邦政府遂上诉至最高法院。由此可见(　　) ①联邦制下的中央政府对地方政府不具有约束力　②实行联邦制对保障地方利益具有一定的积极作用　③加拿大联邦与各构成单位的权限范围由联邦宪法规定　④加拿大联邦政府和地方政府的纷争由最高权力机构裁决 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　C 解析　加拿大是联邦制国家，国家的中央和地方各级政府都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，而不是中央政府对地方政府不具有约束力，①错误。加拿大联邦最高法院是最高的司法机构，不是最高权力机构，④错误。 10．影响国家结构形式的主要因素是各国的历史传统、民族因素和政治因素等。中国和意大利都是单一制国家，美国和俄罗斯则是联邦制国家。据此，下列推断正确的是(　　) ①在中国，中央对澳门行使全面管治权，有利于总体国家安全　②在意大利，地方政权拥有相对主权，可以在本区域内实行自治　③在俄罗斯，其成员单位的权力是它自身作为政治实体所固有的　④在美国，联邦各组成单位的权力由美国联邦政府直接授予 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　意大利是单一制国家，地方政权被置于中央政权的统一领导下，没有相对主权，②错误。美国是联邦制国家，在联邦制国家，联邦各组成单位的权力是自身作为政治实体所固有的，并非由联邦政府直接授予，④错误。 11．阅读材料，完成要求。 2023年是共建“一带一路”倡议提出10周年。 10年来，香港作为推动“一带一路”倡议的重要平台，在中央的大力支持和特区政府及各界的努力下，在共建“一带一路”中取得了令人瞩目的成绩。香港与多个“一带一路”沿线及相关国家签订了自由贸易协议以及全面性避免双重课税协定，在专业服务支援、经贸交流合作和海外投资建设等各方面，为“一带一路”建设发挥了难以替代的独特作用。同时，香港作为中西文化荟萃的重要窗口，在促进“一带一路”文化相融、民心相通方面，也取得了不俗的成绩。 结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，说明香港在共建“一带一路”过程中取得令人瞩目的成绩的驱动因素。 答案　①我国是单一制国家，中央享有最高权力，香港作为地方政权被置于中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。②香港作为我国特别行政区，其高度自治权的唯一来源是中央授权，在中央政权的统一领导下，香港与“一带一路”沿线国家和地区积极开展交流与合作，取得了令人瞩目的成绩。 解析　本题需要调用“国家的结构形式”的有关知识，从原因角度分析作答。审材料，提取关键词，链接教材知识。关键词①：10年来……在共建“一带一路”中取得了令人瞩目的成绩→可联系我国是单一制国家，中央享有最高权力，香港作为地方政权被置于中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权；关键词②：香港与多个“一带一路”沿线及相关国家签订了自由贸易协议以及全面性避免双重课税协定……为“一带一路”建设发挥了难以替代的独特作用→可联系香港作为我国特别行政区，其高度自治权的唯一来源是中央授权。 12．阅读材料，完成要求。 《美利坚合众国宪法》(美国现行宪法)第六条第二款规定，本宪法及依照本宪法所制定之合众国法律以及根据合众国权力所缔结或将缔结的一切条约，均为国家之最高法律；根据《美利坚合众国宪法》第三项，合众国参议院议员由各州州议会选举，每州选举参议员两人，任期六年，每两年改选三分之一。 弗吉尼亚州宪法是美国最早公布的州宪法之一，于1776年6月由弗吉尼亚州议会通过后颁布。州宪法规定，立法机关的权限在州长以上；参议院议员共24名(全州划分为24个选区)，任期四年，每年改选四分之一，由四分之一的选区中的合格选民选出。 根据材料信息，简要说明美国国家结构形式的特点。 答案　①美国采用联邦制的国家结构形式。联邦和州都有自己的立法机关，联邦宪法在国家的法律体系中处于最高地位，但各州有自己的完整法律体系。②联邦和州宪法对各自参议员的不同规定，表明州是有相对主权的完整政治实体，联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 解析　本题属于说明类主观题。审材料，提取关键词，链接教材知识。关键词①：《美利坚合众国宪法》为国家之最高法律，弗吉尼亚州有自己的宪法→可联系美国采用联邦制，联邦和州都有自己的立法机关，联邦宪法在国家的法律体系中处于最高地位。关键词②：根据《美利坚合众国宪法》第三项，合众国参议院议员由各州州议会选举；弗吉尼亚州宪法规定，立法机关的权限在州长以上→可联系在联邦制中，州是有相对主权的完整政治实体，联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力。 11 学科网（北京）股份有限公司 $$