第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件-2024-2025学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。 ——单元导言 中国 西方 第5课 古代官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 第6课 西方的文官制度 中国科举制影响 影响中国公务员制度 各国制度相互学习、借鉴 第一单元 政治制度 政治制度 中国 西方 制度形成与演变 历代变法与改革（第4课） 古代至近代政治制度演变（第2课） 古代（第1课） 近代至当代（第3课） 第5课 中国古代的官员选拔与管理 官员选拔 官员管理 考核：对官吏在一定任期内施政的效果进行考察 监察：对官员的监督、检举 各个时期选官制度、官员考核制度、监察制度的原因、内容 探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？ 探究一：中国古代选官制度如何演变？演变趋势？ 一、先秦时期的选官制度： 材料1：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》 材料2：选练举贤，任官使能”。——《史记·赵世家》 材料3：有军功者，各以率受上爵。——司马迁《史记·商君列传》 从世官到尚贤 思考：下列材料分别反映了何种选官制度，有何标准？ 世官制 举荐制 军功制 世官制为何被取代？变化趋势？ 荐举功劳制 血缘 功劳 荐举（自荐）毛遂自荐 军功爵 朝代 选官制度 标准 西周 战国 世官制（世卿世禄制） 血缘 举荐功劳制 才能或军功 特点：官位世袭、贵族垄断 背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强 结果：废除贵族世袭特权，一定程度 上促进了社会阶层的流动 选练：选拔，挑选；举：推举；使能：任用有才能者。 管理变化原因： ①世官制自身的局限性（血缘固化）； ②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。 趋势：由看重血缘向看重能力转变 概念： “以法为教”“以吏为师” 指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。 明主之国无书简之文，以法为教； 无先王之语，以吏为师。——《韩非子》 若有欲学法令，以吏为师。——李斯 思考1: 秦朝采用了怎样的官员选拔制度？ 二、秦汉至魏晋的选官制度： “以吏为师”、察举制、九品中正制 秦朝：“以法为教”、“以吏为师” ①途径: 向官吏学习律令而为官。 ②目的: 摒弃诸子学说，专任法家思想，文化专制 统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度 ③实质： 形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。 ④结果: 有盛名君主的国家，没有经书典籍之缛节，用法作为治国的礼教；禁绝/不盲从古代帝王的训示语，而应当以官吏作为老师。 二、秦汉至魏晋的选官制度： “以吏为师”、察举制、九品中正制 思考2: 汉朝官员选拔制度发生了怎样的变化？ 元光元年冬十一月，初令郡国举孝廉各人。 ——《汉书·武帝纪》 汉朝：察举制 推行者：汉武帝 含义：先考察后推举，自下而上 标准：舆论评价（孝廉等）、为官能力 内容：常科、特科 历史解释:根据下列材料并结合所学，指出汉武帝推行察举制的历史背景。 材料：汉初选官沿袭秦制，重在军功，故“公卿多起于屠贩。”随着封建经济的恢复发展以及中央集权国家的不断完善和巩固，武帝时“吏多军功”的局面已不适应地主阶级政权的需要，军功地主已开始没落，官吏出自“任子”或“赀选”的办法，已难以选拔真正的人才。因此，武帝时出于扩大封建统治基础以强化中央集权制政治的需要，开始推行“以儒取士”的察举制，并逐步发展称为完善的选官制度。 ----王震亚：《论汉代的察举制度》 背景：①汉初原有选官制度已经难以选拔真正的人才；②封建经济的恢复发展； ③加强中央集权的需要；④儒家思想称为封建正统思想。 察举制开创了我国选官制度的新途径，选拔了大批有用之才 考察标准多元，有利于各方面人才脱颖而出，扩大统治基础 概念释义：征辟制，是中国汉代擢用人才的一种制度。征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。 被推举秀才人不识字，被举荐孝廉人不赡养父母；被选拔寒素、清白的人竟然像污泥一样肮脏，被称为干历良将的竟然像鸡一样胆小。寒素：门第寒微、清苦简朴； 问题探究：根据材料并结合所学，如何认识察举制？ 材料一：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……皆有孝悌廉公之行---《后汉书·百官志注》 材料二：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 材料三：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。 二、秦汉至魏晋的选官制度： “以吏为师”、察举制、九品中正制 积极：促进了阶层流动；扩大了统治基础 局限： ①容易任人唯亲,滋生腐败； ②东汉中后期，选官权操纵在世家大族手中； ③难以选拔到真正的人才。 二、秦汉至魏晋的选官制度： “以吏为师”、察举制、九品中正制 思考3: 察举制在汉末遭遇了哪些困境？被哪一制度取代？ 魏晋南北朝：九品中正制 （1）背景： 汉末政治与社会秩序大乱 ，豪强大族控制地方选人权。 （3）内容：设置中正、品评人物、按品授官。 本籍在中央人高官的人担任 评定士人资品，写出评语“状” 吏部授官 （2）推行：220年魏王曹丕 问题探究：根据教材内容，指出九品中正制的实施效果。 家世、道德、才能 家世 标准单一化 特权垄断化 （4）标准： （5）影响： （积极）将选官权收归中央，加强中央集权； （局限）逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。 三、隋唐宋时期的选官制度：科举制的创立和完善 （1）背景： 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 （3）过程：隋文帝杨坚顺应社会发展变化，废除九品中正制，代之以科举制。 隋炀帝杨广设进士科，科举制正式形成。 开创 正式形成 持续发展完善 （2）标准：分科考试选拔人才（才学） 州县考试 京城省试 吏部铨选 三、隋唐宋时期的选官制度：科举制的创立和完善 思考:唐代科举制存在什么问题？ 材料：考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。…… 从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。 ——王家范《大学中国史》 重门第、重出身、兼采名望、录取比例小。允许“投卷”。 思考：两宋如何“进一步发展完善”科举制？ （1）“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。 （2）严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。 ①籍贯信息 ②三代脚色 ③所习经典 锁院制度 誊录制度 已糊名弥封 拆去糊名弥封 四、元明清时期的选官制度：科举制的继续发展 （1）元代：中落 a.官员选拔，部分保留了蒙古传统方式（世袭、军功） b.1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。 （2）明清：盛极而衰 (1)形式： (2)生源： (3)内容： 乡试、会试与殿试 主要是国子监和府州县学的学生等 四书五经 (4)考试形式： 八股取士 历史纵横：“南北分卷” a.问题：反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性问题 b.作用：巩固明朝统治 特点： 科目单一，仅有进士科；内容单一，从四书五经命题； 形式单一，八股取士；考试程式更为严格。 局限：八股取士束缚思想，不利于科技文化的创新。 材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙［宋］《神童诗》 材料3：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ──［唐］王定保《唐摭言》 材料4：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 材料5：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余也。” —顾炎武 （1）积极：①打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权。 ②促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。③提高了官员的文化素质。④对西方文官制度产生深远影响。 （2）消极：八股取士禁锢人们思想；忽视实用性学问，阻碍科技发展。 重点探究：结合材料，谈谈科举制的影响 朝代 选官制度 标准 西周 战国、秦 汉 魏晋南北朝 隋唐宋 明清 演变趋势 世官制（世卿世禄制） 军功制、举荐制（荐举功劳制） 察举制、征辟制 九品中正制 科举制 科举制僵化（八股取士） 小结：中国古代选官制度的演变及趋势 选官标准：由家世门第发展为才学 选官范围：不断扩大，推动阶层流动 选拔方式：由推选发展为公开考试,日益公平、客观 明清：逐渐僵化，钳制思想，束缚人才 选拔制度不断丰富完善，本质上维护统治阶级的根本利益。 血缘 才能、军功 品德和才能 家世、道德和才能 只看家世 才能（考试成绩） 才能（考试成绩） 1、（2023·湖南高考）战国时期，关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相，商鞅为卫人，楼缓为赵人，张仪、魏冉、范雎为魏人，蔡泽为燕人，吕不韦为韩人，李斯为楚人。据此可推知（　　） A．秦国官僚制相对完善 B．秦国用人政策不断改变 C．六国严格遵行宗法制 D．法家人物在六国遭排挤 2、（2024·河北高考）西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）据此可知，这一选官途径旨在（　　） A．依据政绩实效 B．参考资品等次 C．关注家世道德 D．考察为官能力 3、(2023·重庆高考）唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。“主司列席缛，东面西向。主事揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。这一现象会导致（　　） A．文官之间易结朋党 B．官员施政能力下降 C．官场礼仪更加繁琐 D．官吏考核制度变革 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 走进高考 A D A 探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？ 探究二：中国古代王朝在选官之后如何管理官僚队伍？ 有道之主，听言督其用，课其功，功课而赏罚生焉。——《韩非子》 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 （一）秦汉——上计制 1.考核标准：土地人口、财政收入、治安情况 3.呈现形式: 计簿 4.作用：考核结果是官员赏罚的依据。 2.考核官员：御史 ★中国古代的官员考核制度 江苏连云港尹湾汉墓木牍 考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。 (二)魏晋南北朝：流于形式 文物档案 江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚。 墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。 《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。 四善：德、慎、公、勤，偏重官员德行，强调德的标准 德义有闻，崇德修身，个人品德；清慎明著，清正廉洁，懂规矩、守纪律；公平可称，公道正派选人识人，不能以权谋私；恪勤匪懈，勤政务实。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 ★中国古代的官员考核制度 (三)隋唐宋：考核日益严格 1.考核机构：尚书省吏部。 3.作用：依据考核结果确定官员升降。 2.考核方式：隋九品以上官员每年考核，地方官每年向中央报告或皇帝遣使到州县巡察。唐朝重品德和才能，分九等。 凡考课之法有四善： 一曰德义有闻；二曰清慎明著； 三曰公平可称；四曰恪勤匪懈。 ——《旧唐书》 宋朝： 制定了严格的标准考核官员。 隋 唐： 宋代考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。 四善：德、慎、公、勤，偏重官员德行，强调德的标准 德义有闻，崇德修身，个人品德；清慎明著，清正廉洁，懂规矩、守纪律；公平可称，公道正派选人识人，不能以权谋私；恪勤匪懈，勤政务实。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 （四）明清：考核制度严密 材料： （明洪武十八年，朱元璋下诏）令称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免为民。 ——《明史·选举制》 2.清朝： 清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训，在考核标准上偏重于惩办腐朽。 ★中国古代的官员考核制度 1.明朝： 贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办 罢软、不谨者免职 浮躁、才力不及者降职使用。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果 秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据 隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据 明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据 考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和不作为 六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据 大计 外省官员 官员考核制度渐趋完善 品德与政绩并重 地方官和中央官分开考核 考核日趋严格，标准细化 奖惩结合，考核与惩贪结合 总体趋势： 小结：中国古代官员的考核制度 拓展认识 中国古代考课制度的评价 （1）积极： ①有利于提升官员的积极性和地方行政效率； ②考核与监察结合，与奖惩配套，强化了中央集权； ③减少官吏贪污腐败现象，提升官吏个人品行 （2）局限： ①本质上服务于专制统治强化的政治需要 ②考核逐渐流于形式，作用有限，制度本身不能杜绝官僚的腐败和低效。 材料 曾国藩于1868年出任直隶总督，半年后他对直隶官员进行考核，并向朝廷上奏。他认为对官员的考核，可以达到“奖劝所加，精神一振，观摩惕励，可渐跻循良之域”的效果。下表是根据他对部分官员的考核清单而编制。 走进高考 （2024·江苏高考·18）阅读材料，完成下列要求。（13分） 姓名 身份 考核评语 处置建议 萧履中 南路厅同知 论事轩爽，能耐劳苦，处处以体恤民情为务 上达圣听，以表政绩 张延绪 候补知县 心地明白，办事安详，清理积案，力求公允 上达圣听，以表政绩 胡季煊 宁津县知县 贪酷众著，民怨沸腾；宁津有呈控侵吞肥己各款，伪造巨款假账；株连平民，将其房产抄没变卖 即行革职，永不叙用；所控各款认真查办，另行奏结 李作棠 保安州知州 性耽安逸，罢敕不识，公事委之书差，上下其手 以县丞降补 宋炳文 冀州知州 性情疲缓，久有公事废弛之名；近尤精力衰颓，于大小政务不能照摄；惟居心厚道，且系进士出身 改为教职归部选用 下表是根据他对部分官员的考核清单而编制。（1）根据材料概括指出清代考核地方官员的依据。（6分） （2）根据材料并结合所学知识，说明清代考核地方官员的作用。（7分） （1）依据：公正；廉洁；行政能力高；宅心仁厚；身体健康；吃苦耐劳；勤勉；体恤百姓。 （2）作用：有利于改善吏治；有利于提高地方治理能力；有利于提高官员积极性（赏罚分明）；有利于民生；有利于地方发展。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 朝代 中央 地方 秦朝 御史大夫 监察史 汉朝 御史大夫 十三州刺史 隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判 元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司 明朝 都察院、六科 御史巡按各省 清朝 都察院 / 按察使司 按察使司 ★中国古代的官员监察制度 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 重点探究：阅读材料，分析监察制度的特点及作用？ 材料1：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离门下省，变成秃头的，独立的，不再隶属于宰相。地方设通判，直隶皇帝。 材料2：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。 ---岳麓版高中历史必修一 1.特点： 2.作用： ①皇帝握有最高的监察权。 ②监察机构独立，自上而下垂直监察。 ③以轻制重。 ④监察方式多样。 (1)积极： 整顿吏治，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用； (2)局限： ①不能从根本上约束皇帝的无上权力； ②也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 ★中国古代的官员监察制度 拿着三千块工资，操的却是三千万的心 1．（2023·湖南高考）宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代（　　） A．皇帝家事不容外朝官员置疑 B．士大夫政治降低了皇帝权威 C．御史与谏官职能有混通趋势 D．宰相已沦为君主专制的工具 2．（2022·江苏高考）元朝创建行御史台“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲专肆而忌廉察官者”，建议行御史台隶属行省。经重臣董文用据理力争，该图谋未能得逞。至元二十八年，行御史台不受行省节制在法令上被确认。这说明元代（　　） A．行省长官的特权受到否定 B．地方权力的监督机制得到改善 C．地方的吏治问题得以解决 D．行省事务最终由朝廷大臣决定 3.（2022·山东高考）明朝时期，朝廷除对各地监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在（　　） A．保证监察规范有效 B．限制监察御史权力 C．协调中央与地方的关系 D．拓宽对地方的监察渠道 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 A B C 走进高考 中国古代官员选拔和管理制度的演变 朝代 选官制度 考核制度 监察制度 西周 世官制 春秋战国 荐举功劳制 秦 “以法为教”、军功等 上计制 御史大夫 两汉 察举制 御史大夫+刺史 魏晋 九品中正制 尚书省吏部考核 隋唐 科举制 御史台+道 两宋 科举制 御史台+路 元 蒙古传统和科举制 御史台+行御史台、肃政廉访司 明清 科举制 考满考察考课制 都察院、六科给事中+按察使司 在原始社会⾥，⽣产⼒⽔平极为低下，决定了必须实⾏集体劳动 和⽣产资料、⽣产产品公有制。这就是历史上著名的“天下为公”时 代。当时，社会的基本组织形式是⽒族和部落。部落的⾸领必须贤 （贤德）能（能⼒）兼备，并由⺠主选举产⽣。著名的尧舜禹禅让就 是这⼀时期的产物。 $$