第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2024-2025学年高二历史统编版（2019）选择性必修1

世界主要国家的基层治理与社会保障 第 18 课 1 目标·素养 1.以唯物史观为指导,结合文献材料分析西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 2.结合工业革命后一系列社会问题的出现,以及经济危机的破坏性,认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。 3.结合中国社区和中国特色社会保障制度,理解新中国成立后我国基层治理和社会保障的发展成就,增强民族自豪感和社会责任心。 2 主干·体系 3 “四翼”检测评价 目 录 4 [四层]学习内容 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古代时期 庄园 古希腊时期 基层治理依靠村社进行,村社实行自治 封建社会 ______是主要的基层单位;城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治;基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 6 2.近代基层治理 英国 1835年颁布法律,确立了英国近代自治市制度 美国 基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位 法国 形成了以自治市镇为基层单位的制度 3.二战后的基层治理:______成为基层自治的主要方式。 社区 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方国家的社会保障制度 (1)发展历程 17世纪初 英国颁布济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了_____制度 19世纪80年代 德国初步建立了__________制度 1935年 美国颁布《____________》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立 二战后 西方主要国家都建成福利国家,社会保障制度基本建立 济贫 社会保险 社会保障法 (2)影响 积极 改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展 消极 过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为 2.现代中国的社会保障制度 (1)1951年2月,政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)随着改革开放的不断推进,我国的社会保障制度也日趋成熟,在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。 [系统认知]　基层自治是西方国家基层治理的主要特点。现代西方地方自治实现了民主化、专业化和服务化。现代社会保障制度是工业社会发展到一定阶段的必然产物,它是由中央政府通过社会立法推行的,以保证整个社会正常、和谐发展的一种社会安全政策与制度,核心内容是社会保险制度。现代社会保障制度萌芽于英国,初步建成于德国,随后逐步扩展到其他国家和地区,并不断得以完善和发展。 [四层]学习内容 1. 问题探史——古代西欧城市自治 [材料]　12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件外,工商业的发展造就了一个新的市民阶层,这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容,许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协,开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等, 提能点（一） 人口 任务驱动 从村社到社区——近现代西方的基层治理体制 探究点（一） 强调私有和尊重法律,注重契约和权利,关注世俗利益,并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶层精神,即现代法治精神。 ——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》 [探究]　根据材料并结合所学知识,概括西欧城市自治运动的特点。 [提示]　以新兴市民阶层为主体;斗争形势多样化;目标是争取自由和法治。 2. 史料证史——西方的社会管理 1940—1990年美国社区治理发展一览表 时间 治理重点 治理主体 1940—1970年 (1)社区贫困 (2)社区生活质量 (1)政府 (2)社区居民 1970—1990年 (1)就业机会 (2)社区吸引投资能力 (1)社区发展公司 (2)社区居民 (3)政府、各方机构和组织 [解读]　美国社区治理关注民生,注重社区建设,合理规划社区发展,鼓励社区居民参与,发挥自主性,引入多元力量参与社区治理。 1.西方基层治理的发展:从自治传统到自治市镇、社区自治 (1)自治传统的形成:在中古时期西欧的庄园以及获得特许状的城市中,自治因素普遍存在,村民组成的村庄共同体、教会的基层组织教区以及城市中市民组成的行会或商会担负着基层社会治理的职责。 史论形成 (2)自治市镇制度确立:民族国家的兴起以及资产阶级革命形势推动着传统的地方自治向自治市镇制度转型,法国等国自治市镇民选议会主导地方治理,市长对本地选民负责,接受选民监督。 (3)社区自治的兴起:二战后社区成为基层自治的主要方式,政府发挥政策制定、财政支持和监督管理作用,不直接干预社区事务,社区主要依靠居民自我管理。此外,公众、志愿者和私人部门也提供越来越多的公共服务。 2.近代西方城市自治制度的特点 (1)城市与农村分离:从地理意义上说,西欧城市是工商业者的聚居地,农业与城市逐渐分离。 (2)城市自治体:西欧城市是一个社会概念,是一种社会共同体,城市市民组成一个市民阶级,有一定程度的自治权,拥有独立的行政、司法、财政等职能。 (3)行会和商会是中世纪城市中最主要的经济组织和社会互助组织,行使城市管理职责。 1.(2023·河北高考)中世纪中期,随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化,英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件,产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明,当时英国 (　 ) A.王权得以持续强化　 B.基层治理趋于规范 C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立 迁移训练 解析:庄园管理属于基层治理范畴,“从依赖口头记忆转向书面文件……法庭案卷等文件”表明当时英国的基层治理日趋规范,B项正确;材料主旨是西欧庄园的管理,并非王权的强化,且中世纪晚期王权才得以强化,与材料时间“中世纪中期”不符,排除A项;中世纪中期,农奴的依附性仍然很强,排除C项;“受教育群体扩大”不能等同于“世俗学校广泛设立”,D项属于误读材料,排除。 2.(2023·江苏高考)1289—1304年,在英国辛德雷克庄园中,农民之间的诉讼多因被告满足原告的诉求而在庄园法庭外解决,只有31%的诉讼最终通过庄园法庭裁决。庄园法庭在裁决农民之间纠纷时往往强调情理而非法律。据此可知,该庄园法庭 (　 ) A.以保护农民利益为宗旨 B.主要处理庄园主和农民的纠纷 C.重视维护庄园秩序稳定 D.依据大陆法裁决庄园经济诉讼 解析:根据材料可知,在农民之间的诉讼中,庭外调解发挥着很大的作用,庭外调解不成功最终进入庄园法庭的,在裁决时也往往强调情理,这体现了庄园法庭重视情理的作用,以较缓和的手段解决纠纷,这有利于维护庄园秩序的稳定,故C项正确;庄园法庭维护的是庄园主的利益,不以保护农民利益为宗旨,故A项错误;材料体现的是农民之间的纠纷,未体现庄园主和农民的纠纷,故B项错误;材料未涉及庄园法庭裁决的依据以及具体的诉讼类型,故D项错误。 3.北美殖民地特别是新英格兰地区盛行地方自治。年满21岁的成年男子都可以参加市镇大会。大会选举市镇行政委员会、其他官员及出席殖民地议会的代表。大会还提出、讨论和通过议案,处理地方重大事务如征税、分配土地、制定地方法规以及为学校和教会制订章程。对此下列表述不正确的是 (　 ) A.体现立法、行政、司法三权分立 B.对美国宪法产生了深刻的影响 C.乡镇是最基本的地方自治单位 D.美国基本保持地方自治的传统 解析:材料并没有体现立法、行政、司法三权分立的原则,故A项表述错误,符合题意。 多角度认识二战后西方“福利国家”制度 提能点（一） 人口 史论先知 从摇篮到坟墓——现代西方“福利国家”制度 探究点（二） 形成原因 20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机,暴露出资本主义的弊端,因财富分配不均而导致的社会危机威胁到资本主义制度本身 前提 在生产力提高的基础上,建立起来的比较完善的社会福利制度 确立 第二次世界大战即将结束,各资本主义国家面临国家重建问题时真正确立 资金来源 由个人缴纳、企业缴纳、国家补贴三部分组成 种类 包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等,保障范围大 特点 覆盖面广,保障程度高,低收入阶层受惠多,制度日趋完备 实质 国家进行国民收入再分配的一种形式,反映了分配领域社会化的趋势 续 表 辩证评价 ①它促进了社会平等,缩小了贫富差距,减少了因贫困引发的许多社会问题,展示了西方民主的价值和普遍的社会关怀。 ②培植社会惰性,降低社会发展效率,并成为国家的沉重财政负担,进而引发经济停滞和通货膨胀 续表 1. 问题探史——辩证认识西方福利制度 [材料一]　二战后,发达国家在生产力提高的基础上,建立起比较完善的社会福利制度,走上了福利国家道路,但福利政策的长期实行导致巨额公共开支,国家不堪重负,社会成员劳动积极性下降,国家生产和国民收入增长缓慢。 ——摘编自《世界文明史》 实证强化 [探究]　根据材料并结合所学知识,指出二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。 [提示]　资本主义经济的发展,提供了经济保障;吸取经济危机的教训,稳定社会秩序;国家垄断资本主义的发展,有利于国家建立社会福利制度。 2. 问题探史——西方福利国家的弊端 [材料二]　 随着福利国家政策的长期推行,瑞典国家经济出现了许多新问题,从20世纪70 年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担,引起巨额财政赤字,刺激了通货膨胀不断加剧;其次是劳动积极性下降,生产增长率降低,导致产品竞争能力下降,出现经济结构危机,失业率上升;再则是沉重的税务负担,企业、个人和社会都不堪担负,造成企业后劲不足,设备改造更新缓慢,经济效益下降等问题,影响整个国家生产水平,也使国民收入增长滞缓。这些问题被称为“瑞典病”,久治难愈。 ——吴于廑、齐世荣主编《世界史·现代史编》 [探究]　据材料提炼出20世纪70年代以来瑞典福利制度的弊端。 [提示]　政府财政开支过高引发巨额赤字,劳动积极性下降,税务负担过重。 1.在国家社会保障基金来源构成中,德国的相关法律规定:雇主承担的比例占42.7%,雇工占22.1%,国家财政补贴占26.7%,其他经济来源占8.5%。这说明德国的社会保障制度 (　 ) A.建立了明确的责任分担机制 B.确保了社会保障基金的来源 C.导致国家财政负担日益加重 D.促进了国家社会经济的发展 迁移训练 解析:据材料“雇主承担的比例……其他经济来源占8.5%”可知,德国以法律形式对国家社会保障基金来源依法做了明确的划分,即建立了明确的责任分担机制,故选A项;材料只涉及法律对基金来源的划分,但无从得知其是否能起到“确保”的作用,排除B项;社会保障制度由雇主、雇工和国家补贴为主,所以不能得出“国家财政负担日益加重”,排除C项;材料重点强调“社会保障基金来源构成”,而非强调社会保障带来的影响,排除D项。 2.下表是1983—1984年英国税收与福利对家庭收入的影响(单位:英镑),从中可知这种情况 (　 ) 月收入(四口之家) 50.00 80.00 100.00 130.00 200.00 儿童津贴 13.00 13.00 13.00 13.00 13.00 房屋津贴 22.55 17.60 13.89 8.29 0.00 家庭收入补助 22.50 7.50 0.00 0.00 0.00 学校免费午餐 5.00 5.00 0.00 0.00 0.00 纳税 0.00 -7.88 -13.88 -19.88 -43.83 国民保险 -4.50 -7.20 -9.00 -10.80 -18.00 实际收入 108.55 108.00 104.01 110.61 151.12 续表 A.使英国贫富差距变得极为微小 B.导致政府出现严重的财政危机 C.使每个家庭都能充分享受福利制度带来的好处 D.影响了人们的工作积极性 解析:根据材料可知,原本收入不同的家庭,在经过交税、接受补助之后,各家庭间实际收入差别并不大,这在一定程度上会打击人们工作的积极性,故D项正确。 [四层]学习内容 (一) 教材补缺——历史认知更丰满 我国基本形成了与市场经济体制相适应的新型养老保险制度,基本形成了新型的医疗保险制度,在失业保险制度、工伤保险制度、生育保险制度建设方面有重大进展,改革完善了社会救济、社会福利和社会优抚,各种补充保障措施如残疾人福利基金会、慈善基金会等在逐渐发展。学者吴鹏森认为,我国社会保障制度应体现三个特点:一是从家庭保障向社会保障转变,中国社会保障制度的改革是在满足市场经济改革与社会发展的需要的同时, 多阅读•发展学科素养 弥补家庭保障功能不断弱化的缺陷。二是以社会保障为主体,还需要发展各种补充保障事业,弥补以政府为责任主体的基本保障的不足。三是体现多层次性,主要体现在以政府为责任主体的基本保障和以单位为主体的补充保障以及其他保障等不同层次上。 ——摘编自吴鹏森《现代社会保障制度概论》 (二) 辩证看待——换一种视角看历史 欧洲福利国家带来的社会问题 20世纪70年代中期以后,发达资本主义国家社会福利陷入了重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展,资本可以随意跃出国界,工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”,资本“外逃”反过来又加剧国内的失业压力。 庞大的社会福利支出用于消费,增加了西欧国家产品的生产成本,导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化,“福利国家”培养出一批坐享其成的懒汉,诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。 ——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”》 1.冰岛社会保障和社会福利项目世界领先,实行免费教育、免费医疗,甚至住房也都是免费的。然而2008年10月6日,冰岛总理宣布,国家可能将要破产,冰岛成为世界上第一个宣布“破产”的国家,这就是“冰岛危机”。这则材料表明 (　 ) A.过度社会保障会导致国家破产 B.福利国家使人失去竞争意识 C.高福利制度会降低工作效率 D.过度的社会保障加重政府财政负担 精训练•体现核心价值 解析:据材料冰岛“实行免费教育、免费医疗,甚至住房也都是免费的”可知,冰岛过度的社会保障政策让国家背上沉重的财政负担,在2008年世界经济形势严峻的背景下“冰岛危机”出现,故选D项。 2.下图为1950—1952年间,上海市人民政府实行的部分措施。下列措施旨在 (　 ) A.促进国民经济恢复 B.鼓励女性投身工业化建设 C.完善社会保障制度 D.增强人民对新政权的认同 制定《上海市办理婴幼保育机构暂行最低标准》。 创办工厂托儿所166所,收托儿童4 654人。 举办保育人员训练班和在职营养员轮训班。 解析:1950—1952年新中国刚建立,巩固政权是这一时期的根本任务,上海市人民政府对婴幼保育问题的关注和采取的部分措施体现出对婴幼儿群体和妇女解放问题的关心和支持,有助于增强人们对新政权的认同感和信任感,从而有助于巩固新生的人民政权,故选D项。 3.阅读材料,完成下列要求。 材料　 欧洲社会保障体系的演变 中世纪 教会负责本教区内的慈善事业 16世纪30年代 法国世俗政府控制公共福利设施和资金募集渠道 1601年 英国政府制定《济贫法》,建立“贫民习艺所”,强迫贫民劳动 1883—1889年 德意志帝国议会通过法令,批准国家建立健康保险计划、工伤事故保险计划和退休金保险计划 1905年 英国通过了“失业工人法”,后又相继制定了“教育法”“退休金法”“劳工介绍法” 1911年 英国通过“国民保险法”,包括工人医疗保险和失业保险 20世纪30年代 法国通过立法,规定为低收入者提供补贴和援助 1945—1947年 法国连续通过社会保障立法,最终形成了包括个体劳动者和农业劳动者在内的全民社会保障网 续表 1946年 英国通过国民保险法,囊括失业、疾病、生育、死亡、孤寡、退休等方面的保障,几乎每个公民都可享有保障 1948年 英国宣布成为第一个“福利国家” 续表 ——摘编自周弘《欧洲社会保障的历史演变》 依据表格内容,围绕“社会保障体系”提出一个问题,并结合世界史相关知识予以解释。(要求:问题须具体明确,解释须史论结合。) 答案:示例 问题:欧洲国家为何能在19世纪到20世纪中叶建立完善的社会保障体系? 解释:19世纪以来,欧洲社会发生了深刻变化,为社会保障体系建立提供了条件。经济上,工业革命的开展,极大地提高了社会生产力,推动了社会经济的发展,为社会保障体系建立奠定了物质基础。但同时,工业革命的深入,使社会分化为两大对立阶级,社会矛盾加剧,这也迫使资产阶级要通过社会保障体系来缓和社会矛盾,巩固统治。 政治上,资产阶级革命和改革,推动了资产阶级代议制的确立和完善,加之工人运动的兴起,这些都推动资产阶级通过立法的形式制定社保法案。思想上,自由、平等、人权等理念日益深入人心,使全社会日益关注个人的权利和幸福,这为社保体系建立提供了社会文化基础。 总之,社会保障体系能在19世纪后的欧洲建立,正是此时欧洲社会在经济上、政治上、文化上发生变化的反映。 “四翼”检测评价 一、选择题 1.古希腊时期,基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中,庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪,西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治。同时,基督教会在基层治理中也发挥重要作用。从以上信息可以得出的结论是,西方国家的基层治理传统是(　 ) A.以教会为中心进行基层治理 B.基层治理的主要特点是基层自治 C.社区是基层自治的主要方式 D.中古时期城市治理以王权为中心 解析:从古希腊时期的村社自治、西欧封建社会的庄园主或管家管理庄园、城市自治和基督教会的作用等,可以得出西方国家在基层治理上具有自治传统,B项正确。 2.13世纪中期,在收成不好的时候,英国一些主教会赠给穷人每天1/4便士和所需要的鞋子。在伦敦,教士会为短期失业者和即将成年的孤儿提供职业培训服务。这表明,这一时期的教会 (　 ) A.权威高于世俗王权　　　 B.核心任务是社会救济 C.积极参与社会治理 D.顺应工商业发展需要 解析:材料提及教会会对处于困境中的穷人进行物资救助,会帮助“短期失业者和即将成年的孤儿”以更好地就业,可知教会积极参与社会治理,故选C项;材料仅提及教会的救助措施,且13世纪后王权逐渐超过教皇权力,排除A项;社会救济只是教会的任务之一,其核心任务是宗教伦理的教化,排除B项;D项与材料中教会救助困难群体相悖,排除。 3.17世纪30年代生活在伦敦的同郡商人,会在宴会中商讨如何为本郡行善事。到50年代,这一习俗蔚然成风,如沃维克等郡的商人和乡绅纷纷举行年会、晚宴等活动,以特殊着装、菜肴等形式表达对本郡的热爱和认同。据此判断,此时期英国 (　 ) A.乡绅群体形成家乡认同意识 B.资产阶级与新贵族悄然联合 C.地区议会选举争夺非常激烈 D.国王与贵族势力已结成同盟 解析:据材料“在宴会中商讨如何为本郡行善事”“表达对本郡的热爱和认同”可知,英国的同郡商人以各种方式表达对本郡的热爱和认同,表明此时期英国乡绅群体形成家乡认同意识,故选A项;材料并未涉及资产阶级和新贵族的联合,排除B项;材料没有涉及议会选举的信息,排除C项;材料没有关于国王与贵族势力的相关描述,排除D项。 4.1875年,美国密苏里州宪法宣布授权人口在十万以上的市可制定宪章,实施地方自治;至一战前共有12个州实行地方自治。市政府权力涉及饮用水供应、健康和卫生、城市建设、警察、消防、教育和福利、娱乐等领域。推动美国地方自治的主要因素是 (　 ) A.启蒙思想的广泛传播 B.国内工人运动的有力推动 C.乡镇自治的历史传统 D.城市化进入蓬勃发展时期 解析:1875年到一战前,由于第二次工业革命的广泛开展,使得城市化进入蓬勃发展时期,这为推动美国城市地方自治提供了重要的物质基础和社会条件,故选D项;启蒙思想广泛传播是在18世纪和19世纪上半期,排除A项;地方自治不是工人运动推动的,排除B项;乡镇自治的历史传统是推动地方自治的原因之一,但不是主要原因,排除C项。 5.在西方国家,社区组织的最初职能是社会救济。二战后,社区很快发展成为基层自治的主要方式,并承担了更多的政府功能。这一变化主要是由于 (　 ) A.经济发展带来社会问题突出 B.中央政府权力逐渐下移 C.社会保障体系的日益完善 D.更强调地方民主与自治 解析:结合所学知识可知,二战后社会问题突出,各国政府都认识到要提高生活品质,改善人民生活,不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题,故选A项。 6.当今美国一半以上的公共服务由非政府组织提供,覆盖了慈善、宗教、教育、扶贫、养老、卫生、环保、社区建设等社会生活的各个领域。调查显示,21世纪初,全美51%的医院、46%的大学、86%的博物馆、90%的艺术团体的公共服务都由非政府组织供给。美国的非政府组织 (　 ) A.使得基层治理更高效 B.标志着治理体系的完善 C.全面履行政府的职责 D.化解了基层社会的矛盾 解析:据材料可知,非政府组织覆盖社会生活的各个领域,使得基层治理更加高效,故选A项;仅从材料无法看出“治理体系的完善”,排除B项;材料体现的是非政府组织的行为,并不是突出其履行政府的职责,排除C项;“化解了”表述绝对,排除D项。 7.1802—1803 年,英格兰和威尔士的济贫税年均为 530 万英镑;1813 年,增长到 860 万英镑;1817—1818 年,达到前所未有的 930 万英镑;从 1802 年到 1833 年,济贫税增长了 62%。 导致济贫税增加的主要因素是 (　 ) A.独立工人运动的兴起 B.社会主义思潮的产生 C.政府投资建立福利体制 D.资本主义工业的迅速发展 解析:据材料可知19世纪上半期济贫税不断增加,这是由于工业革命推动了资本主义经济的发展,故选D项。 8.中世纪西欧许多庄园法庭的决议文件,都以“经整个村庄共同体一致同意”,或者“经领主和全体习惯佃农、自由佃农一致同意”等作为开场白。某庄园的一次村民会议,甚至决定了该庄园今后一个世纪的工作规划。上述材料可用于研究中古西欧 (　 ) A.基层治理的特点 B.自治城市的发展 C.民族国家的起源 D.封建王权的变化 解析:据材料并结合所学内容可知,中世纪西欧,庄园是主要基层单位,庄园法庭、村民会议是管理庄园的基层组织,基层自治是其特点,故选A项;城市居民通过武装斗争或金钱赎买的方式,从领主手中获得自治权,成为自治城市,排除B项;民族语言的统一、国旗、国歌和各种国家节日的出现,推动民族国家的形成,排除C项;中世纪西欧实行封君封臣制,庄园是独立的自给自足的政治经济单位,国王对其影响不大,排除D项。 9.20世纪末,西方国家在贫穷落后的城乡社区实行“社区企业家项目”,依靠与鼓励贫困社区所驻地的中小企业参与改造贫穷社区和“城中村”,其目的不只是解决废弃旧房的维修与重建问题,更重要的是以此为突破口,对贫民区进行综合治理。据此判断,该项目的实施 (　 ) A.弥补了政府对社区管理的不足 B.秉持着济贫互助的理念 C.使社区享有一定的行政管理权 D.意在稳定社区周边秩序 解析:据材料“社区企业家项目”“中小企业参与改造贫穷社区和‘城中村’等信息并结合所学可知,20世纪80年代以后,西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用,使基层治理的效率更高、成本更低,材料中项目的实施有利于弥补政府对社区管理的不足,故选A项。 10.二战以后,英国率先建立了公共服务体系。20世纪八九十年代,政府将社会福利领域的“国家照顾”模式变革为“社区照顾”模式,而且在医院管理、社区服务、社会治安和教育等领域,引入市场竞争体制,公共服务交由公司承担。这一变革 (　 ) A.使公共服务质量下降 B.是国家干预强化的表现 C.导致政府监管的缺失 D.提高了基层治理的效率 解析:据材料并结合所学可知,20世纪80年代以后,西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用,使基层治理的效率更高、成本更低,故选D项。 11.下图漫画反映了 (　 ) A.欧洲国家间的矛盾日益加剧 B.福利制度与债务危机存在关联 C.欧洲一体化进程中的曲折性 D.生产与消费之间矛盾依然存在 解析:根据漫画中的配文“希腊债务危机”“欧洲高福利”并结合所学知识可知,欧洲国家实行高福利制度,这在一定程度上加剧了国家的财政负担,因此漫画反映的是福利制度与债务危机存在一定的关联性,B项正确。 12.2007年,德国出台的《法定养老保险退休年龄调整法》规定,2012年到2029年,法定养老保险的退休年龄从65岁逐步延迟到67岁。此外,德国全面引入由国家支持的个人财富积累基础上的自愿养老保险,即“里斯特养老金”。这些举措 (　 ) A.有利于减少政府财政支出 B.调动了工人的劳动积极性 C.实现了社会保障的市场化 D.提高了老年人的工资收入 解析:据材料“延迟到67岁……自愿养老保险”可知,德国颁布法令延迟退休年龄,并且全面引入由国家支持的个人财富积累基础上的自愿养老保险,这样有利于减少政府财政支出,故选A项;材料内容为退休年龄调整和养老金改革,涉及老年人的社会保障,有利于减少政府财政支出,调动了工人劳动积极性的说法与材料主旨不符,排除B项;社会保障是国家治理的重要内容之一,依然是政府主导的,排除C项;“里斯特养老金”无法提高老年人的工资收入,排除D项。 13.现在我国农民绝大多数都加入农村合作医疗保险,而且有的还加入了社会养老保险。这说明了我国正在逐步完善 (　 ) A.民族区域自治制度 B.家庭联产承包责任制度 C.国有企业改革 D.社会保障体系 解析:根据材料及所学可知,改革开放以来,我国的劳动和社会保障事业发展到新阶段,以养老、医疗、失业保险和社会救济为社会保障制度改革重点。现在我国农民加入农村合作医疗保险和社会养老保险,说明了我国社会保障体系的逐步完善,所以D项正确。 二、非选择题 14.阅读材料,完成下列要求。 材料一　自治、地方主义和法治是英国传统。伴随着封建国家的形成,出现了自治市与郡、教区并立的权力结构。议会改革之前,王室和议会很少过问过地方事务,中央也无专门部门管理地方事务。19世纪30年代郡议会的形成开启了英国地方自治制度的民主化进程。 系列法案的颁布使英国逐渐形成民选的地方议会,这些议会使英国的地方自治体制走向现代化和规范化。英国中央政府于19世纪八九十年代完全改组了地方政府体制,建立了选举产生的双层的城市—乡村地方政府结构。 ——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》 材料二　1954年宪法规定基层政权架构为乡镇建制,但未对村一级作出规定。1982年宪法对乡村体制作出了新的调整,重新理顺了乡镇与村的关系,确立村民自治制度。一方面,恢复1954年宪法对乡镇建制的规定,改变了党政不分、政企不分的状况;另一方面,在城市和农村按居民居住地区设立居民委员会或者村民委员会。1989年制定的村民委员会组织法规定,村民委员会是基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。乡政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。由此,通过宪法和法律规定确立了“乡政村治”架构。 ——摘编自侯晓光《村民自治研究》 (1)根据材料一并结合所学知识,简述英国地方自治体制形成的历史条件。 (2)根据材料二并结合所学知识,简析中英地方自治体制的相似之处。 答案:(1)条件:具有地方自治的历史传统;议会改革的推动;英国民主政治发展完善;英国中央政府的推动。 (2)相似之处:中央政府主导;设立专门机构推进;立法保障;具有一定的独立性;以选举为主要方式,体现了民主性。 15.阅读材料,回答问题。 材料一　战争使家庭残缺、社会组织崩溃、经济面临全面重建……在社会主义阵营开始全面实行计划经济和推行全民保障的压力下,西方社会也开始标榜其福利国家对于国民的保护功能,形成了某种程度上的福利竞争。……20世纪70年代以来,福利国家的全面社会功能受到了实践的挑战。一方面,社会保障的增长率普遍超过了经济的增长率;另一方面,福利国家的再分配超过了税收,使国家财政出现了赤字。 ——摘编自周弘《西方社会保障制度的经验及其对我们的启示》 材料二　过去对穷人的援助计划已经失败,这些计划使穷人堕落,使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所做出的最广泛、最深远的努力。……家庭援助计划是以四个基本原则为基础的:鼓励工作和训练的强烈动机;公平地对有工作的贫困家庭提供援助;尊重个人的选择与家庭的责任;提高行政效率以博得纳税人的信任。 ——摘编自《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》(1970年) 根据以上材料并结合所学知识,就现代社会保障制度的发展策略提出至少两条合理化建议,并分别加以说明。 答案:建议1:社会保障制度发展应从国情出发,与经济发展水平相适应。 说明:西方社会保障制度是基于二战后社会经济恢复发展需要建立的。但受社会主义阵营计划经济和全民保障的压力,追求福利国家的全面社会功能,导致社会保障的增长率超过经济的增长率,不利于国家长远发展;过度的福利开支,加重了国家财政负担。所以社会保障制度发展应从国情出发,与经济发展水平相适应。 建议2:社会保障制度应在提高社会效率与维护社会公平之间寻求平衡。 说明:二战后西方社会保障制度的基本建立,改善了人们的生活,缓和了社会矛盾,但过度的社会保障降低了人们的劳动积极性,助长了懒惰行为,引起纳税人的不满,不利于社会经济发展。因此,社会保障制度需要在保持经济发展活力与民众需求之间寻求平衡。 建议3:完善社会保障制度应大力发展生产力。 说明:二战后资本主义经济的恢复与增长推动了社会保障制度的发展;20世纪70年代,主要资本主义国家受经济危机影响,经济发展放缓,减少福利成为改革的主要内容。因此,应大力发展生产力,为完善社会保障制度奠定物质基础。 建议4:健全法律法规为社会保障制度提供法律保障。 说明:17世纪初,英国颁布济贫法;1935年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立;1951年,新中国制定了第一部社会保险法规——《中华人民共和国劳动保险条例》。因此,只有不断健全法律法规,才能为社会保障制度提供有力的法律保障。 本课结束 88 $$