选必一第6单元 政治制度（考点串讲）-2024-2025学年高二历史上学期期末考点大串讲（统编版）

第 六 单 元 2024-2025高二上学期 期末考点大串讲 基层治理与社会保障 考点检测 目 录 CONTENT 复习目标 时空定位 考点梳理 素养生成 2 3 4 1 6 考法总结 5 复习目标 1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施； 3．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 4．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 时空定位 考点梳理 01中国古代的户籍制度与社会治理 一、历代户籍制度演变 1．战国：国家编排民户，制定户籍的开始。 2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 3．汉朝 （1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 （2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 （3）政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 4．隋唐 （1）隋建立后，重新核定户籍。 （2）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 考点梳理 5．宋朝：宋朝户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。 6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 7．明朝 （1）明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。 （2）明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。 8．清朝 （1）清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。 （2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 （3）乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。 考点梳理 二、历代基层组织与社会治理 1．基层组织 （1）从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 （2）秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 （3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 （4）明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．社会治理 （1）秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。 （2）唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。 （3）北宋：王安石实施保甲法。 考点梳理 （4）明朝：王守仁推行十家牌法。 （5）清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。 三、历代社会救济与优抚政策 1．宋之前 （1）社会救济：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 ①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。 ③官仓救大灾，义仓防小灾。 （2）优抚政策 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸩杖，以示尊重。 ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 考点梳理 2．宋之后 （1）宗族内部的救助活动逐渐兴起。 ①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 ②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。 （2）明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 3．政府和社会救济的不同 （1）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 （2）社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。 素养生成 史料实证、唯物史观 材料：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地士绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 任务：据材料并结合所学，概括古代基层社会治理的特点和作用 特点：①地方自治色彩鲜明；②宗法关系发挥了重要作用；③官员治理与士绅管理相结合；④自我管理与相互监督。 ⑤注重儒家的伦理教化。 作用：①有效治理了基层地方，稳定了基层社会秩序； ②保证了赋役征发，促进基层经济发展。 考法总结 中国古代户籍制度的特点和发展趋势 特点 ①历史悠久，随时代变迁不断发展完善。 ②多重性：户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。 ③地域性：限制人口流动。 ④等级性：带有宗法伦理色彩，等级特权色彩浓厚。 ⑤世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍世袭。 发展趋势： ①历史悠久，由复杂到简单； ②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； ③与土地和赋税制度逐渐分离； ④传统户籍制度逐渐被废除。 考点检测 1．清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知（    ） A．清朝因明朝“预造”而停造黄册 B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册 C．明末赋税征收与实际户口数脱节 D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃 【解析】根据材料“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数”可知，清朝监察御史核查前朝黄册，发现存在户口数据造假的现象，反映了明末赋税征收与实际户口数脱节，C项正确；监察御史奏请“停造无益之黄册”，但材料未表明清朝后续反应，即是否真的停造黄册，排除A项；材料仅体现了明末黄册造假现象，但不确定是不是明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册，排除B项；材料反映了明末赋税征收与实际户口数脱节，但未体现是明末政治腐败导致户籍制度崩溃，排除D项。故选C项。 【答案】C 考点检测 2．王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（    ） A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可以得出准确时空是宋朝（中国）。据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行保甲制度，B项正确；邻保制度是唐朝的，排除A项；十家牌法是明朝的，排除C项；里甲制度是明朝的，排除D项。故选B项。 【答案】B 考点检测 大历十四年(779年)冬十月，唐德宗下诏：“散官豢猪三千头给贫民。”不久，德宗又颁布《给百姓耕牛诏》，命“诸道节度观察使所进耕牛，委京兆府勘责有地无牛百姓，量其产业，以所进牛，均平给赐”。这些举措（   ） A．意在优化基层政权的职能 B．促成社会优抚体系的完备 C．利于提升社会治理的韧性 D．彰显士大夫的社会责任感 【解析】根据材料信息“散官豢猪三千头给贫民”“委京兆府勘责有地无牛百姓，量其产业，以所进牛，均平给赐”结合所学可知这些给予百姓猪、牛的措施，一定程度上减轻了人民的负担，有利于促进农业的发展，表达了统治阶层对人民疾苦的某种体谅或同情，D项正确；材料想要强调的是统治阶层对贫民的体恤，与基层政权无关，排除A项；从材料信息无法得出优抚体系完备，排除B项；材料信息没有提及社会的治理，无法得出提升了社会治理的韧性，排除C项。故选D项。 【答案】D 考点梳理 02世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 （1）庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 （2）10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ①城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 ②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 （3）基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 考点梳理 3．近代 （1）原因：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。 （2）英国：1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 （3）美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 （4）法国：大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 （5）工业革命时期：社区组织开始形成。 考点梳理 4．第二次世界大战后 （1）表现 ①社区成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 （2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后 （1）特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 （2）作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 考点梳理 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家的社会保障制度 （1）出现：17世纪初，英国颁布了济贫法；19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度；1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 （2）建立 ①英国：第二次世界大战后率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 考点梳理 （3）评价 ①积极：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 2．中华人民共和国的社会保障制度 （1）建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 （2）成熟：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。 （3）影响：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 素养生成 材料：到11世纪末，一个由市民和官吏团组成的会议开始成形......商界领袖开始要求封建领主给予城市自由特许状......市民运用各种不同的方法，以期达成城市的自由......英国国王给予城市有限的自治权，借此获得它们的支持，以对抗贵族......中央不能直接任免自治市的市政官员......1243年亨利三世曾手绘伦敦选举市长的权利，直到伦敦城付出了1000镑的罚金，才能把选举权重新授予城市......这种事情在当时曾多次发生。 ---[美]威尔·杜兰特著《世界文明史·信仰的时代》 唯物史观、历史解释 根据材料并结合所学，指出中世纪英国城市自治的特点？简析城市自治意义。 特点：①商界群体和市民起推动作用；②自治权主要来自王室授予； ③自治权存在不确定性；④中央不能对地方进行直接管辖。 意义： ①适应了工商业发展的需要，推动城市发展； ②为资本主义萌芽的产生和发展提供了有利的社会环境； ③其自治的理念和实践，冲击了西欧中世纪的封建制度、封建势力和封建价值体系，为近代民主政治构建奠定了社会基础； ④有利于资产阶级人文主义思想的形成与传播。 考法总结 西方主要国家基层治理发展 奴隶社会时期： 希腊村社自治 中古封建时期： 西欧庄园自治、城市自治、教会自治 近代社会时期： 英国自治市、美国乡镇自治、法国市镇自治 现代社会时期： 城市社区自治成为基层自治的主要方式 分析近代西方主要国家基层治理的特点 基层治理以乡镇与市镇自治为主，自主权逐渐扩大（实质）； 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； 基层治理的民主性和独立性相结合 基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展； 基层治理主体向全体居民方向发展； 基层治理受国家政治模式影响较大。 考点检测 1．1835年，英国颁布《市政法案》，这是有关其地方政府结构的第一次立法。此次立法确立了由选举产生多功能的地方政府自治原则，把中古时期以来的、大约一万个城镇和教区所拥有的分散的、单项的特权整合成一个统一的框架。这反映出英国（    ） A．地方权力结构异化 B．议会改革重构政治 C．民选议会管理地方 D．民族意识逐渐增强 【解析】根据所学知识可知，《市政法案》的颁布和实施，反映了英国地方政府管理方式的转变，即从分散、单项的特权管理转向统一、多功能的民选地方政府管理。这一转变体现了民主原则在地方管理中的应用，民选议会开始在地方管理中发挥核心作用，C项正确；“地方权力结构异化”与《市政法案》的宗旨相违背，该法案旨在规范和加强地方政府的职能，而非异化其权力结构，排除A项；虽然《市政法案》与同一时期英国的政治改革有关，但“议会改革重构政治”与《市政法案》的直接目的和影响不符，该法案更侧重于地方政府的管理改革，排除B项；“民族意识逐渐增强”虽然在19世纪英国社会中是一个重要趋势，但与《市政法案》的直接关联性不大，该法案主要关注的是地方政府的组织和管理，排除D项。 【答案】C 考点检测 2．1883年，德国通过《疾病保障法》，保费个人承担2/3，矿工、农工等最下层劳动者都必须进行强制保险，保险包括免费医疗、医疗护理、死亡丧葬、病中修养等。到1913年参保人数达到1455万人。1884年颁行《意外事故保险法》，保费由雇主承担，到1913年有2800万人参加保险，占就业总人数的90%。由此可知德国（   ） A．通过保险对人民进行掠夺 B．最早建立起福利国家制度 C．劳动者地位得到根本改善 D．调整策略以顺应工业发展 【解析】根据材料信息“德国通过《疾病保障法》，保费个人承担2/3，矿工、农工等最下层劳动者都必须进行强制保险。1884年颁行《意外事故保险法》，保费由雇主承担，到1913年有2800万人参加保险，占就业总人数的90%。”可知德国保障工人的利益，集结合所学知识，这一时期德国正在进行工业革命，调整策略顺应工业的发展，D项正确；通过保险向人民掠夺说法错误，排除A项；最早说法错误，排除B项；劳动者的地位得到改善，根本说法夸张，排除C项。故选D项。 【答案】D 105816.0 $$