选必一第2单元 官员的选拔与管理（考点串讲）-2024-2025学年高二历史上学期期末考点大串讲（统编版）

第 二 单 元 2024-2025高二上学期 期末考点大串讲 官员的选拔与管理 考点检测 目 录 CONTENT 复习目标 时空定位 考点梳理 素养生成 2 3 4 1 6 考法总结 5 1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征； 2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度； 3、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源，知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响； 4、知道西方文官制度的特点。 复习目标 时空定位 考点梳理 01中国古代官员的选拔与管理 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1．官员选拔 （1）西周至春秋——世官制：是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。 （2）春秋战国时期——军功爵制：鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 （3）秦朝——“以法为教”“以吏为师”制度：向官吏学习律令而为官。 （4）汉代——察举制：指先考察而后推举，分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准；特科有具体标准但无固定时间。 （5）魏晋南北朝时期——九品中正制：220年，魏王曹丕推行。加强了中央集权；逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 2．考核制度 （1）秦汉时期：实行上计制。 ①内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。御史参与审核计簿，防止造假。 ②作用：考核的结果是官员赏罚的依据。 （2）魏晋南北朝：由于门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。 3．监察制度 （1）中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 考点梳理 （2）地方——刺史制度 ①实施：汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 ②影响：巡视监察制度一直延续下来。 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1．官员选拔——科举制 （1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 （2）特点：分科考试选拔人才。 考点梳理 （3）内容：分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 （4）发展完善：两宋时期，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 2．官员管理 （1）考核 ①隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核；唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 ②宋朝也制定了严格的标准考核官员。 考点梳理 （2）监察 ①隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。 ②宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 三、元明清时期的官员选拔与管理 1．官员选拔 （1）元朝：1314年恢复了科举制，但时断时续。 （2）明清 ①形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 考点梳理 2．考核制度 （1）明朝：考满和考察。考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。 （2）清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 ②内容：考试从四书五经中命题。 ③程序：乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。 考点梳理 3．监察制度 （1）元朝 （2）明朝 （3）清朝：将六科并入都察院，都察院监察百官的职能没有改变。 考点梳理 素养生成 史料实证、时空观念 材料 1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。 ——林白、朱梅苏著《中国科举史话》 根据材料并结合所学知识，分析为什么明朝要实行南北分卷制度？这一制度有何影响？ 原因：经济文化重心南移，南方垄断录取名额不利于国家稳定。 影响：南北分卷有利于平衡南北政治势力，巩固明朝统治，为后世借鉴。 考法总结 中国古代官员监察制度小结 朝代 中央 地方 特点 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 御史大夫 监察史 御史大夫 十三州刺史 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判 御史台 御史台、肃政廉访司 都察院、六科 御史巡按各省 都察院 停止派御史巡按各省 ①监察机构设置传承有序 ②垂直管理，机构独立，以轻制重。 ③监察方式多样 ④服务于皇权 ⑤选任严格。历代统治者都注重监察官的遴选,对监察官的考核也有特定的制度和规定。 考点检测 1．贾谊曾说“俗吏之所务，在于刀笔筐箧”。在出土汉简中，也有记录吏员考核的文书，上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重（   ） A．伦理道德 B．文字技巧 C．法律知识 D．专业技能 【解析】贾谊的话以及出土的汉简记录反映了西汉时期吏员考核注重的是他们的实际工作能力，包括书写、会计、治理、法律知识等方面的专业技能。D项正确；伦理道德在材料中未明确提及，排除A项；虽然“能书”涉及文字技巧，但更侧重于专业技能，且“会计、治官民，颇知律令”更强调实际能力，不完全等同于文字技巧，排除B项；虽然“颇知律令”涉及法律知识，但并非卖员任用的主要标准，且“能书、会计、治官民”更侧重于专业技能，排除C项。故选D项。 【答案】D 2．“白衣领职”是魏晋南北朝时期的一种官吏处罚制度。北魏孝文帝时,尚书左丞公孙良、右丞乞伏义受因未尽到劝谏上司之责受到处罚。文帝在诏书中说：“二丞可以白衣守本官,冠服禄恤,尽皆削夺。若三年有成,还复本任；如无其成,则永归南亩。”据此可知,该制度（   ） A．有利于官僚队伍的建设 B．着眼于协调三省之间的关系 C．深受儒家治国理念影响 D．能够有效防范高级官员渎职 【解析】据材料信息可知，在“白衣领职”制度下，北魏时期有两位官员因为没有尽到职责而受到了处罚，对没有尽到职责官员进行处罚有利于督促官员尽职尽责，有利于官僚队伍的建设，A项正确；材料只涉及尚书左丞和尚书右丞，没有涉及三省，且此时期三省制尚未形成，排除B项；材料只是对于官吏的处罚制度，没有提及儒家观念，排除C项；材料能够督促官员尽职尽责，不能“有效防范”官员渎职，排除D项。故选A项。 【答案】A 考点检测 3．下面是清代《江南清册》记载的在皖任职的47名官员的籍贯分布图。这反映出清朝（   ） A．区域经济发展水平决定官员的选拔 B．汉族官僚掌握地方政治的主导权 C．官员任命兼顾异地治理与就近原则 D．国家统一助推区域政治文化联系 考点检测 【解析】本题是单类型单项选择题。据题干设问词，可知这是本质题。据题干时间信息可知准确时空是清朝时期的中国。根据材料可知，清朝在皖官员中，官员均非安徽户籍，且与安徽临近的江苏、浙江、江西三省户籍的官员占比接近一半，这反映出清朝在官员的任命上不仅实施异地治理，还注重就近原则，C项正确；材料只涉及安徽一省，无法代表全国的状况，且“决定”的说法过于绝对，排除A项；清朝统治者强调官场的满汉制衡，满洲贵族占据主导，“汉族官僚掌握地方政治的主导权”的说法史实相悖，排除B项；材料与区域政治文化联系无关，排除D项。故选C项。 【答案】C 考点检测 考点梳理 02西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 1．中古时期 （1）西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 （2）随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 2．17—18世纪 （1）欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权。 （2）内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命后 （1）英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 二、西方文官制度的建立 1．文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．建立 （1）最早建立文官制度的国家——英国 考点梳理 ①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。 ③1855年，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 （2）其他资本主义国家 ①美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 ②其他：二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 考点梳理 三、西方文官制度的特点和影响 1．特点 （1）凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 （2）文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 （3）文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 （4）文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 考点梳理 2．影响 （1）进步性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （2）局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 考点梳理 素养生成 唯物史观、历史解释 材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 材料2：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 ——《西方文官制度》 阅读下列材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？ 1、消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2、积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 考法总结 对比：西方文官制度与科举制的区别 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 资本主义经济发展的产物 权力情况 思想来源 考试内容 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 相同点 （1）公开公平竞争、择优录取（特点）；（2）国家重视，有严格法律保障（特点）；（3）利于国家发展、社会稳定（影响） 封建小农经济的产物 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 受启蒙思想影响 受儒家思想影响 考点检测 1．据统计，英国1855—1868年录用的9826名文官中，有7033名未经任何竞争考试而获得官职，有2765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔（   ） A．具有局限性和传统色彩 B．不受党派斗争的影响 C．流于形式没有得到贯彻 D．被贵族阶层完全垄断 【解析】据本题材料概括得出主要结论是：当时的文官制度虽然较以前的赐官制有很大的进步，但仍然有很大一部分官员是通过各部大臣推荐而来，并没有经过公平的竞争性考试，这说明当时英国的文官选拔具有局限性和传统色彩，A项正确；材料不涉及党派对文官选拔的影响，排除B项；有部分人是经过有限的竞争性选拔和完全公开的竞争性选拔，可知英国文官制度得到了实施，并非流于形式，只是这一时期仍存在弊端，排除C项；“完全垄断”说法绝对，排除D项。故选A项。 【答案】A 2．美国于1883年颁布了《彭德尔顿法》，对文官制度进行了改革。实行公开竞争考试，择优录取，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩等原则。1962年通过了《联邦工资改革法》等法令，美国形成了以考绩制为核心的比较完善的文官制度。这些方案和法令确立的主要原因是（   ） A．美国权力机构发生变化 B．社会经济结构发生变动 C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作稳定的需要 【解析】根据材料信息可知，美国颁布法令来完善文官制度，其目的是稳定政府工作，D项正确；材料主要说明文官制度的完善，与美国权力机构无关，排除A项；社会经济结构发生变动与文官制度改革无直接联系，排除B项；文官制度的完善可以提高政府的工作效率，但与民众受教育程度提高无关，排除C项。故选D项。 【答案】D 考点检测 3．1978年，美国国会通过“文官制度改革法案”。法案规定：“在今后联邦政府的文官录用中，在择优的前提下，优先吸收黑人、少数种族和妇女，使选任文官的种族或性别比例与他们所在城市人口的比例大体上相适应”。这一规定（   ） A．降低了政府的行政效率 B．推动了黑人民权运动的高涨 C．兼顾了社会公平与效率 D．违背了文官制度的基本原则 【解析】根据材料“在今后联邦政府的文官录用中，在择优的前提下，优先吸收黑人、少数种族和妇女，使选任文官的种族或性别比例与他们所在城市人口的比例大体上相适应”结合所学知识可知，美国政府在文官的选拔录用中保障妇女、黑人等社会弱势群体的权益，并且注重比例的分配，这体现了尽力维护社会的公平公正，兼顾了社会公平与效率，C项正确；文官录用中对弱势群体的照顾不会降低政府的行政效率，排除A项；黑人民权运动的高涨是在60年代，排除B项；文官录用中对弱势群体的照顾不违背文官制度的基本原则，排除D项。故选C项。 【答案】C 考点检测 考点梳理 03近代以来中国官员的选拔与管理 一、晚清选官制度的变革 1．废除科举制度 （1）背景：晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击；西学的传播和洋务运动的开展。 （2）过程 ①戊戌变法时期：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题；戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 ②新政时期：1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂；1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止。 2．选官制度改革 （1）新政开始后，进行官制改革，瓦解了传统的六部建制；对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 （2）1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 （3）1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，按等级赐予相应出身，再分配相应官职。 （4）1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 考点梳理 二、民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期 （1）依据：孙中山的文官考试思想。 （2）内容 ①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （3）意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 考点梳理 2．北洋政府时期 （1）文官考试制度 ①选拔方式：主要采用考试和甄别两种方式。 ②建立标志：1913年，《文官考试法草案》等法案的颁布。 ③主要内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。 （2）文官甄别制度 ①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。 ②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 考点梳理 3．南京国民政府时期：公务员制度 （1）背景：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 （2）标志：从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。 （3）实施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。 （4）评价 ①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 ②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ③尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 考点梳理 三、中华人民共和国的干部制度与公务员制度 1．干部制度 （1）含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 （2）过程 ①中华人民共和国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 ③改革开放后进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 （3）意义 ①在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ②中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 考点梳理 2．公务员制度 （1）过程：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 （2）形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 （3）意义：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 考点梳理 素养生成 唯物史观、历史解释 癸卯学制的特点 材料1 （癸卯学制）对学校体系、课程设置、管理通则等做了具体规定。…学制系统与行政系统分开使分工与责权明确，便于学务的发展；更是直接把“尚武”与“忠君”“尊孔”“尚公”“尚实”定为教育宗旨。 材料2 “以忠孝为本，以中国经史文学为基……而后以西学瀹其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用。” 特点： ①中学为体，西学为用； ②人文与自然科学并举； ③带有封建主义色彩； ④注重实用人才培养； ⑤学制系统完善，学制设置制度化； 考法总结 分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 业务知识和能力为主 德才兼备 两官分途 划分“政务官”和“事务官” 不搞“两官分途”，不论职位高低 都是人民的公务员 指导原则 政治中立 党管干部 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 服务对象 政府（资产阶级） 人民 考点检测 1．清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯（1903）、甲辰（1904）两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化（    ） A．导致了科举制度废除 B．体现了统治集团的分裂 C．改变了中枢决策机制 D．反映了官制改革的影响 【解析】根据材料并结合所学可知，癸卯(1903)、甲辰(1904)进士群体,既是清朝历史上最后的两科进士,也是清季科举改制造就的两科进士,其在辛亥鼎革前后的出处浮沉至为不一。清朝厉行新政，改革官制，裁汰冗员，酌置散卿以议庶政，故出现材料所述现象，D项正确；1905年清末新政时期，废除科举制，材料所述变化并非科举制废除原因，排除A项；此时统治集团并未出现分裂，仍然是清政府，排除B项；材料所述是官制改革，中枢决策机制并未受到影响，排除C项。故选D项。 【答案】D 2．1913年1月9日，北洋政府公布《文官考试法草案》与《典试委员会编制法草案》，规定文官考试每3年举行一次，分为高等考试和普通考试两种。下列选项中，关于这些法案说法正确的是（   ） A．允许成年女子参加考试 B．文官考试由政事堂铨叙局负责 C．是选拔官员的唯一方式 D．考试通过者被称为“公务员” 【解析】根据本题主题干的设问词，可知这是正向题。根据材料时间信息可知准确时空是：1913年（中国）。根据所学知识可知，北洋政府颁布《文管考试法草案》，并由政事堂铨叙局负责考试，B项正确；北洋政府只允许男子年满21岁参加，女子不允许参加文管考试，排除A项；北洋政府还存在保荐人员的审查任用制度，排除C项；南京国民政府时期文官改名为“公务员”，排除D项。故选B项。 【答案】B 考点检测 3．1995年，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，对干部选拔任用的原则、标准和程序等都作出了具体规定。2000年，组织部印发《全国公开选拔党政领导干部考试大纲(试行)》，首次以规则的形式对公选考试进行统一和规范。这些举措（    ） A．完善了基层干部的选拔方式 B．标志着我国公务员制度正式形成 C．有利于干部选拔的公平公正 D．表明我国干部人事制度改革完成 【解析】根据材料“对干部选拔任用的原则、标准和程序等都作出了具体规定”“首次以规则的形式对公选考试进行统一和规范”可知，中国共产党具体规定了干部选拔任用的原则、标准和程序，并且统一和规范了对公选考试，这有利于干部选拔的公平公正，C项正确；公务员选拔对象不仅仅针对基层，排除A项；2005年，我国公务员制度正式形成，排除B项；“我国干部人事制度改革完成”说法错误，与史实不符，排除D项。故选C项。 【答案】C 考点检测 105816.0 $$