第八、九课整合课时2： 法治政府和严格执法 课件-2025届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

2025届高三政治一轮复习 必修三 《政治与法治》 第三单元 全面依法治国 第八课法治中国建设 +第九课全面推进依法治国的基本要求 1 2025届高三政治一轮复习 必修三 《政治与法治》 课时2 法治政府与严格执法 2 PART 01 考情课标分析 3 课程标准 考情概览 备考建议 1.列举事例，阐明建设法治政府的意义。 2.搜集材料，阐述严格执法的基本要求。 法治政府： 2023年湖南卷7；2023年湖北卷8；2023年北京卷9；2023年山东卷16；2023年海南卷7；2023年河北卷18；2022年广东卷9； 严格执法：2023年辽宁卷6；2023年全国乙卷17；2024浙江卷；2024北京卷 本课内容主观题和选择题都会有考查，重点应放在法治政府的措施、政府怎么严格执法上 考情分析 4 PART 02 构建知识体系 5 【体系构建】 科学 法定 严明 法治 必严 必究 依法办事 公平正义 法治政府 政府职能 公正 PART 03 核心考点突破 7 核心考点一 法治政府 3 思考：为什么食品卫生安全现状堪忧，启示？ （1）市场经济具有自发性。企业为了追求利益的最大化，而不顾消费者的安全。 （2）政府执法不严，没有做到严格依法办事 法律的生命力在于实施，如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。 ——习近平在中共中央政治局第四次集体学习上的讲话 1、法治政府的内涵 （1）地位：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。 （2）内涵：职能科学、 权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 2、法治政府的基本特征： 职能科学、 权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。 核心考点一：法治政府 法治政府 职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 智能高效 人民满意 廉洁诚信 ①职能科学的政府 ►含义：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。 ►基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。 2、基本特征：（重点） 核心考点一：法治政府 职能 阐释 宏观调控 宏观调控是国家运用各种手段对经济总量进行调节和控制。 （最常用的经济手段：财政政策和货币政策） 市场监管 政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而规范市场秩序，对企业和市场所进行的监督和管理。（弥补市场缺陷） 社会管理 政府承担的管理和规范社会组织、化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。 （公安局、派出所） 公共服务 政府为满足社会公共需要，提供公共产品和服务的职能。社会公共服务包括：教育、医疗、卫生、社会保障、劳动就业等。（社保局、教育局等） 环境保护 政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，促进经济的可持续发展。（环保局） 延伸拓展：法治政府的基本职能 政府职能 内容 目的 政治职能 ①保卫国家的独立与主权，②保护公民生命安全及合法权益，保护国家、企业和个人合法财产不受侵犯，③保障人民民主，协调人民内部矛盾， ④打击违法犯罪分子，维护社会治安和社会秩序。 为人民生活提高安定的社会环境 经济职能 宏观调控、市场监管 提高生产力水平和人民生活水平 文化职能 ①提高“两个素质”； ②“科、教、文、卫、体”事业 提高国家文化软实力 社会建设职能 政府加快健全基本公共服务体系，（加强各种公共设施建设、完善就业机制提高医疗保健水平、健全社会保障体系） 保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 生态文明建设职能 坚持节约资源和保护环境的基本国策 为人民创造良好的生产生活环境。 【拓展深化】政府的主要职能 提醒(大本59页)　我国政府的经济职能和作用主要包括七个方面，科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，联系《经济与社会》的相关知识，理解法治政府是职能科学的政府。 我国政府的经济职能和作用 角度 职能 作用 宏观经济 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 实施宏观经济政策(财政政策和货币政策) 保持宏观经济稳定 产业结构 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 良性发展 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 市场作用 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 人民生活 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 14 ①职能科学的政府 ►含义：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。 ►基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。 2、基本特征：（重点） 1、政府不能包办一切，不是“全能政府”，政府是有限的政府，明确职责，有所为有所不为。 2、政府职能国家职能。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的 3、转变政府职能≠弱化政府职能。 政府的职能不能用扩大（增加）、缩小（减少）、弱化等词，但可以用转变、强化等词。 核心考点一：法治政府 2、基本特征：（重点） ②权责法定的政府 ►原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 ►要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 （法定职责必须为，法无授权不可为） 【拓展】 ①错位：就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通。 ②缺位：就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务。 ③越位：就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情。 核心考点一：法治政府 16 三张清单，其实质既是依法行政，也是从法治层面界定政府与市场的关系。 “权力清单”明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”； （对应：权力滥用，即乱作为） “责任清单”明确政府怎么管市场，做到“法定职责必须为”。 （对应：权力缺失，即不作为、懒政、怠政） “负面清单”明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”； （对应：放宽市场准入，增强市场主体活力，发挥市场作用） 延伸拓展：三张清单 如何做：①转变政府职能，建设服务型政府。 ②“放管服” ，就是简政放权、放管结合、优化服务。关键是创新监管方式，运用科技提高行政效率和水平。(补充至汇编) 17 ③执法严明的政府 要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 原因（意义）：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施； 核心考点一：法治政府 2、基本特征：（重点） ④公开公正的政府 ►要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 原因（意义）：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 关键：建立健全权力运行的制约和监督体系，一靠民主，二靠法制 【拓展】所谓“三公”经费，一般是指由财政拨款支付的出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。“三公”经费的公开增强了经费开支的透明度，保障了公众知情权，有助于更好地开展社会监督 18 核心考点一：法治政府 2、基本特征：（重点） ⑤智能高效的政府 ►要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。 ⑥廉洁诚信的政府 ►要求：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 ⑦人民满意的政府 ►要求：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 19 核心考点一：法治政府 ★3.法治政府的基本要求（怎么做） （1）宏观（政府）：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 （2）微观（工作人员）：坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。（全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力） 首违不罚 20 如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。 行政处罚自由裁量权 知识拓展 行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。 核心考点一：法治政府 ★3.法治政府的基本要求（怎么做） （1）宏观（政府）：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 （2）微观（工作人员）：坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。（全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力） （3）内涵转化：要努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 （4）意义转化：要督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；要更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 首违不罚 22 （5）补充具体措施 ①制度建设：完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。 ②决策方面：健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力；推进行政决策科学化、民主化、法治化 ③执行方面：依法全面履行政府职能；坚持严格规范公正文明执法；全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力 ④监督方面：强化对行政权力的制约和监督，健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行 ⑤转变职能：转变职能，优化服务，建设服务型政府、把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点 核心考点一：法治政府 ★3.法治政府的基本要求 （1）对政府自身：建设法治政府具有重大意义，通过建设法治政府，能够监督政府更好地行使权利，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。 【拓展】善政的基本含义包括两方面：一是善行政，二是行善政。 善行政，强调的是行政本领和水平；行善政，强调的是行政道德。 （2）对政群关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 （3）对公民：保障公民权利 （补充汇编） （4）对国家：能够推动实现国家治理体系和治理能力现代化 （补充汇编） 核心考点一：法治政府 4、建设法治政府的意义（为什么） 必备知识——关于政府行为措施的命题 1、常见设问角度：政府如何履行职能、如何约束权力、怎样提升治理能力、如何打造法治政府、如何运用法治思维推进法治政府建设的启示、为政府提出建议等。 2、必背答题术语： ①总要求：贯彻依法治国基本方略，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进国家治理体系和治理能力的现代化。 ②内涵：建立职能科学的政府、权责法定的政府、执法严明的政府、公开公正的政府、智能高效的政府、廉洁诚信的政府、人民满意的政府。 ③人民：坚持为人民服务，对人民负责，求真务实。转变政府职能，简政放权，创新管理方式，建设服务型政府。 ④职能：依法全面履行政府职能，履行好宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能，提高行政能力和服务水平。 ⑤执法：提高法治思维，严格规范公正文明执法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，增强政府公信力和执行力。 ⑥行政：完善依法行政制度体系，健全权力运行的制约和监督体系，全面推进政务公开，自觉接人民监督。 ⑦决策：全面提高政府工作人员的法治思维审慎行使权力，推进行政决策科学化、民主化、法治化。 法治政府 内涵 是什么 职能科学 特征 为什么 意义 怎么样 总要求 地位 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程 执法严明 公开公正 权责法定 廉洁高效 守法诚信 提高行政服务水平+形成互信互助新关系 人民满意 宏观、微观、内涵、意义 归纳提升　依法治国、依法执政与依法行政（大本143）   依法治国 依法执政 依法行政 区别 含义 广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务 党坚持依法治国、领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定 主体 广大人民群众 中国共产党 政府 联系 ①依法行政和依法执政都是依法治国的要求。②党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证。③行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键 27 考向一　法治政府的内涵 [典例1] (2023·湖北卷)新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。该项改革方案(　　) ①旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平 ②合理调整上下级政府间的关系，建设职能科学的政府 ③扩大国家知识产权局的职权，适应创新型国家建设的需要 ④完善国家知识产权管理体制，助推知识产权强国建设 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ B 推理论证 新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局调整为国务院直属机构，并规定市场监管综合执法队伍相关执法工作接受其专业指导→该方案完善了国家知识产权管理体制→目的在于调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平 排除异误 材料反映的是国务院(中央政府)机构改革，没有体现调整上下级政府间的关系，②与题意不符 国家机关的职责是法定的，该项改革方案并未扩大知识产权局的职权，③排除 考向二　建设法治政府 [典例2] (2023·海南卷)随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象(　　) ①彰显了政府执政为民的决心 ②能有效破解“自媒体”经营管理难题 ③是政府依法履行基本职能的具体体现 ④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ D 解析　执政为民的主体是中国共产党，而不是政府，①错误。 材料未涉及“自媒体”经营管理难题，②不符合题意。 中央网信办针对“自媒体”扰乱了网络秩序、干扰了人们正常生活等乱象，开展“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动，是政府依法履行基本职能的表现，同时也有助于净化网络空间，维护公共生活秩序，③④符合题意。 预测 　 以统筹推进数字政府与法治政府建设为情境，考查对法治政府的理解 C 1.党的二十大报告强调，“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。建设法治政府，要统筹推进数字政府与法治政府建设，让数字技术广泛应用于法治政府建设并显现更大效能，切实为加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府贡献数字化力量。关于统筹推进数字政府与法治政府建设，下列说法正确的是(　　) ①以法治为基石，以数字为保障，努力建设为人民服务的政府 ②将数字技术融入行政管理，为建设数字法治政府创造条件 ③政府要依法行政，全面提升治理能力，提升人民群众幸福感 ④培养复合型数字法治人才，为数字法治政府建设提供人才保障 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析　筑牢法治政府的数字基石，强化数字政府的法治保障，①颠倒了两者的关系，排除。材料说明将数字技术融入行政管理，为建设数字政府和法治政府创造了必要条件，要培养高质量复合型数字法治人才，为数字法治政府建设提供人才保障，②④符合题意。政府要依法行政，全面提升治理能力，只体现了法治政府，而没体现数字政府，③表述错误。 2.近年来，Z市政府积极优化法治化营商环境，建立“互联网＋监管”模式。在全国首创在线电子数据取证验证采证新模式，出台市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚等包容审慎监管清单。该市的做法对建设法治政府的启示是(　　) ①应该把政府工作全面纳入法治轨道 ②应该严格规范政府立法自由裁量权 ③要善于运用科技打造智能高效政府 ④要健全追责制来建设廉洁诚信政府 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ A 预测 　 依托优化营商环境举措，考查建设法治政府的要求 解析　材料中Z市的做法对建设法治政府的启示是应该把政府工作全面纳入法治轨道，要善于运用科技打造智能高效政府，①③正确。应该是规范政府执法自由裁量权，而不是规范政府立法自由裁量权，②错误。题干旨在通过建立“互联网＋监管”模式强化政府履职尽责，建设法治政府，并不涉及健全追责制来建设廉洁诚信政府，④排除。 教师寄语：追光的人，终会光芒万丈。 核心考点二 严格执法 3 1.严格执法的内涵、主体、意义 (1)含义：执法机关(包括行政机关与司法机关)在执法过程中严格依法办事。 (2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。（≠唯一主体） 法定职权 法定程序 （1）广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。包括司法执法和行政执法。 （2）狭义的执法是指行政机关的执法。行政机关主要的执法部门有：公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、 城建、规划、卫生、城管、水政、鱼牧、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。 （3）司法执法的执法部门是人民法院、人民检察院及其相关功能部门。 （4）行政机关是执法的最重要主体，但不是唯一的主体。 知识拓展：执法和执法机关 1.严格执法的内涵、主体、意义 (1)含义：执法机关(包括行政机关与司法机关)在执法过程中严格依法办事。 (2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。（≠唯一主体） (3)意义： 法定职权 法定程序 ①有助于捍卫法律的权威和尊严。政府带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。（法律角度） 　②有助于实现社会公平正义。严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。（社会角度） 　③有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政，严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。（政府角度） 1.严格执法的地位：是推进全面依法治国、建设法治中国的关键 2.严格执法的意义 ①对法律而言：严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严 ②对社会而言：严格执法有助于实现社会公平正义 ③对政府而言：严格执法有助于推进建设法治政府 3.建设法治政府的意义 ①对政府自身看：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。 ②对政民关系看：更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 ③对公民：保障公民权利。 ④对国家：可推动国家治理体系和治理能力现代化，建设法治国家 1个地位+3个意义+4个意义 归纳提升：严格执法的意义 ①全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。(即依法行政，强调执法内容) 2.推进严格执法(履职+规范+公正+文明) 法定职责必须为：是指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。（→缺位，责任清单） 法无授权不可为：是指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。（→越位，权力清单） 懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。（如一刀切） 失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。 渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。 38 ①全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。(即依法行政，强调执法内容) ②坚持规范执法。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障，要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。（执法程序） 2.推进严格执法(履职+规范+公正+文明) 行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。 行政处罚：行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。 39 ①全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。(即依法行政，强调执法内容) ②坚持规范执法。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障，要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。（执法程序） ③坚持公正执法。行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。（执法原则） ④坚持文明执法。要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。（执法态度、方式） 2.推进严格执法(履职+规范+公正+文明) 40 区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法(大本P145) 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法 区别 特点 严格是执法 的基本要求 规范是执法 行为准则 公正是执法 价值取向 文明是执法 职业素养 要求 以事实为根据，以法律为准绳。在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待 法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。 联系 坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体， 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。 时政术语　深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。 知识总结 内涵——是什么 意义——为什么 严格执法内涵 如何推进严格执法—— 怎么办 全面履行政府职能 规范执法 公正执法 9.2 严格执法 捍卫法律的权威和尊严 实现社会公平正义 推进建设法治政府 文明执法 执法机关在执法过程中严格依法办事。 教师寄语：今天的不开心到此为止，明天依旧万丈光芒！ 考向一　严格执法的内涵 [典例1] (2024·辽宁协作校联考)公安机关正在进行网络谣言打击整治2023专项行动，对编造传播虚假信息“造热点”“蹭热点”“带节奏”，实施敲诈勒索等违法行为，依法开展侦查调查和打击处置，依法侦办“网络水军”案件130余起，抓获犯罪嫌疑人620余人。这表明公安机关(　　) ①通过严格执法坚决捍卫法律权威和尊严 ②是推进法治政府和法治社会建设的重要力量 ③作为法律监督机关严格执法，推进司法公正 ④通过严格执法坚决捍卫公民的参与权和表达权 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ A 解析　公安机关进行网络谣言打击整治专项行动，严格执法，坚决捍卫法律权威和尊严，是推进法治政府和法治社会建设的重要力量，①②符合题意。法律监督机关是检察机关，且材料并未体现“司法公正”，③排除。材料没有涉及公民的参与权和表达权，④不符合题意。 考向二　推进严格执法 [典例2] (2024·河南新乡联考)2023年8月15日，国家林业和草原局、最高人民检察院印发《关于建立健全林草行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，强化林草领域执法司法衔接，推动形成依法惩治违法行为、保护发展林草资源的法治合力，推动提升林草治理体系和治理能力现代化水平。据此可知依法保护林草资源需要(　　) ①创新执法监管模式，加强行政执法与司法监督间的合作 ②健全相关法律法规，为保护林草提供完备法律规范依据 ③充分发扬人民民主，健全立法机关与社会公众沟通机制 ④坚持问题导向，加大协作力度，提升林草保护治理水平 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ B 解析　材料体现依法保护林草资源需要创新执法监管模式，加强行政执法与司法监督间的合作，坚持问题导向，加大协作力度，提升林草保护治理水平，①④正确。材料反映的是强化执法和司法的合作，而不是强调健全相关法律法规(立法)，②排除。材料没有体现健全立法机关与社会公众沟通机制(民主立法)，③排除。 预测 　 以交警的柔性执法为情景，考查严格执法的意义 A 1.一车主纸条留言：“警察同志，父亲病重需要转院，时间紧迫，实在是没有合适的车位不得已才在此停车，还望理解。”交警的温馨提示单：“祝您父亲早日康复！”甘肃省一位车主的留言单和交警开出的特殊“罚单”同框出现在社交平台上，引发关注和热议，广大网友纷纷为交警的柔性执法点赞。柔性执法能(　　) ①以情感人，使执法效果最大化 ②以理服人，做到情理法相统一 ③以法为据，杜绝执法争议产生 ④以人为本，执法可以因人而异 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析　政府的柔性执法能以情感人，使执法效果最大化，能以理服人，做到情理法相统一，减少执法矛盾冲突，①②正确。杜绝执法争议产生的说法太绝对，③错误。法律面前人人平等，柔性执法并不能说执法没有标准，因人而异，④错误。 2.售出4板过期4天的酸奶退货后被罚2万元，卖出5斤超标芹菜收入20元被罚6.6万元。某地市场监管部门针对小微市场主体的一些行政处罚存在“过罚不当”“类案不同罚”等问题，影响了小微市场主体的正常经营。这要求市场监管部门(　　) A.运用技术手段服务市场主体，建立执法全过程记录制度 B.行使自由裁量权，坚持以法为据、以理服人、以情感人 C.坚持公正执法，同等情况平等对待，不同情况差别对待 D.坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为和克服懒政、怠政 C 预测 　 依托一些不当的行政处罚，考查公正执法问题 解析　规范执法要求完善执法程序，建立执法全过程记录制度，材料中的行为属于公正执法，A不符合题意。文明执法要求坚持以法为据、以理服人、以情感人，材料中的行为属于公正执法，B不符合题意。全面履行政府职能要坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为和克服懒政、怠政，材料中的行为属于公正执法，D不符合题意。当地市场监管部门针对小微市场主体的一些行政处罚存在“过罚不当”“类案不同罚”等问题，影响了小微市场主体的正常经营。这要求市场监管部门坚持公正执法，同等情况平等对待，不同情况差别对待，C符合题意。 “法治政府与严格执法”学科概念结构图 法治政府 严格执法 内涵 要求 意义 主体 全面依法治国 职能科学 重点任务 推 动 实施要求 推进建设 职责 要求 意义 善政 亲民 权责法定 执法严明 公开公正 智能高效 廉洁诚信 人民满意 法治思维、法治方式履职，坚持依法行政 坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究， 严格规范公正文明执法 建设法治政府，增强政府公信力和执行力，推进全面依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化 督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平 促进政府和公民、社会组织沟通，形成互信互助的新型关系 对法律 对社会 对政府 依法全面履行政府职能 严格规范公正文明执法 行政机关是执法的最重要主体 带头严格执法，依法全面履行职能 依法全面履行政府的基本职能 推进政府治理规范化程序化法治化 有法必依、执法必严、违法必究 政务公开，保障人民群众“四权” 科技赋能，优化治理和服务方式 清正廉洁、诚实守信，严惩腐败 提升执法水平，维护社会公平正义 易错易混过关 PART 04 49 跨越误区 1.在我国，政府坚持依法行政就是要坚持法定职责必须为、法无授权不作为。 【解析】在我国，政府坚持依法行政就是要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。观点错误。 2.各级政府通过精简会议、减少花式评比，体现了求真务实的工作方法。 【解析】求真务实是工作作风，从群众中来、到群众中去才是工作方法。各级政府通过精简会议、减少花式评比，体现了求真务实的工作作风。说法错误。 3.实现法定职责必须为、法无授权不可为是建设法治政府的根本目标。 【解析】坚持法定职责必须为、法无授权不可为，是政府依法行政的要求，并非建设法治政府的根本目标。说法错误。 4.依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系。 【解析】法治政府建设的衡量标准包括政府职能依法全面履行；依法行政制度体系完备；行政决策科学民主合法；宪法法律严格公正实施等，说法正确。 跨越误区 5.政府承担着重要职能，因而政府可以包办一切，建立公共服务型政府是树立政府权威的需要。 【解析】政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府可以包办一切，政府应该在法定的范围内履行职责，不能“错位”“越位”“缺位”。说法错误 6.法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。 【解析】法治政府的内涵，简单地讲，就是职能科学的政府、权责法定的政府、执法严明的政府、公开公正的政府、廉洁高效的政府、守法诚信的政府。观点正确。 7.公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则。 【解析】公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则。说法错误。 8.政府只要带头严格执法，全社会就会尊崇和敬畏法律。 【解析】政府带头严格执法，有利于全社会尊崇和敬畏法律，说法错误。 跨越误区 9.严格执法，就是立法机关在立法过程中严格依法办事。 【解析】严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事，该说法错误。 10.政府坚持依法行政，就要切实做到严格执法、公正司法。 【解析】政府坚持依法行政，就要切实做到严格执法。公正司法的主体是司法机关。观点错误。 11.人民法院、人民检察院依法独立行使审判权。 【解析】人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权。观点错误。 52 易错点一　混淆依法执政与依法行政的主体 [矫正1] (2023·北京昌平期末)某市聚焦群众与企业办实事的“堵点”与“难点”，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，严格落实市场准入“负面清单＋告知承诺”制度，创新智慧政务“优信办(信用越好、办事越易、受惠越多)”，开展政府服务“好差评”，设立“办不成事”受理窗口。这些举措①使得公民直接管理城市各项事务 ②体现政府民主执政、依法执政 ③彰显了法治政府的人民底色 ④提升行政服务质效，助推诚信社会建设 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ D 提醒：依法执政的主体是中国共产党；依法行政的主体是政府。 解析　管理城市各项事务的主体是当地政府而不是公民，人民参与到城市事务的管理中来，①说法错误。民主执政和依法执政的主体是中国共产党，②不选。疏通群众与企业办实事的“堵点”与“难点”，全面普及行政审批服务，体现了法治政府的人民底色，坚持为人民服务，③符合题意。“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”能提升行政服务质效，创新智慧政务“优信办”能助推诚信社会建设，④符合题意。 易错点二　混淆政府、法院、村委会(居委会)等的性质 提醒：政府是我国的行政机关，如国家发改委、环保部、司法部等。人民法院和人民检察院是我国的司法机关，法院是审判机关，检察院是法律监督机关；村委会是基层群众性自治组织，村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，均不是政府。 [矫正2] 行政裁量权是指行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。如《中华人民共和国反不正当竞争法》规定，对虚假宣传的罚款额是1万元以上20万元以下。从1万到20万这样大的罚款弹性，也带来了行政处罚中“同案不同罚”的现象，这引起了社会各界广泛关注。2022年7月，国务院再次确定进一步规范行政裁量权，压缩自由裁量空间，避免执法畸轻畸重。规范行政裁量权(　　) A.是行政机关不断简政放权、优化服务的表现 B.是推进公正司法、建设法治国家的必然要求 C.有利于政府执法公正，推动我国法治政府建设 D.旨在通过完善法律制度，促进执法部门文明执法 C 解析　国务院再次确定进一步规范行政裁量权，压缩自由裁量空间，避免执法畸轻畸重。这有利于政府执法公正，推动我国法治政府建设，C正确。规范行政裁量权是为了推动政府依法行政，执法公平，而不是简政放权、优化服务的表现，A排除。公正司法的主体是司法机关，而规范行政裁量权针对的是政府部门，是建设法治政府的要求，B与题意不符。规范行政裁量权旨在促进执法部门公正执法，而不是文明执法，D排除。 易错点三　误认为立法机关是执法的最重要主体 [矫正3] “盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”出自明代张居正的《请稽查章奏随事考成以修实政疏》。意思是说，天下大事，困难的不在于要制定什么法律，而在于立了法就一定要执行。以下关于严格执法的理解正确的有(　　) ①法规制度的生命力在于执行 ②我国法规制度不够健全、不够完善的问题已经解决 ③严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事 ④立法机关是执法的最重要主体 A.①② B.②④ C.②③ D.①③ D 提醒：行政机关是执法的最重要主体。 解析　天下大事，困难的不在于要制定什么法律，而在于立了法就一定要执行，法规制度的生命力在于执行，①正确。我国还存在法规制度不够健全、不够完善的问题，②错误。严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事，这是严格执法的科学内涵，③正确。行政机关是执法的最重要主体，而不是立法机关，④错误。 易错点四　误认为严格执法要以人民群众的需求为执法标准 提醒：严格执法要维护人民群众的利益，但执法机关的标准应该是法律法规，而不是群众的需求。 [矫正4] 市民粟某因涉嫌违章装修房屋被投诉，城管执法人员面对心理紧张的粟某，通过先安抚其情绪，然后耐心说明违章装修的安全隐患，再向她指出其装修行为违反的法律法规及处罚的依据，粟某很快认识到其行为的错误，表示愿意接受处罚并按要求整改，执法人员的行为受到当地群众点赞。这启示执法机关要(　　) ①文明执法，融法、理、情于一体 ②简化流程，提高执法的效率和水平 ③善于沟通，力求实现执法效果最大化 ④柔性执法，以群众的需求为执法标准 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ B 解析　材料没有强调在执法过程中简化流程，提高效率，②不选。执法机关的标准应该是法律法规，而不是群众的需求，④不选。材料中城管执法人员的做法给我们执法机关的启示在于文明执法要融法、理、情于一体，还要善于沟通，力求实现执法效果的最大化，①③正确。 真题演练 PART 05 57 (2023·新课标卷)阅读材料，完成下列要求。 ①宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。近年来，深圳、保定、南京等城市兴建宪法主题公园，以多种景观形式和宪法实践活动精彩呈“宪”。2022年12月9日对外开放的南京宪法公园，宪法主题雕塑、宣誓广场、宪法宣传教育展，亮点纷呈。其中，作为“宪之核”的宪法宣誓广场，于组合浮雕中凸显了“以人民为中心”的主旨。②在江苏省暨南京市第五个“宪法宣传周”主题活动期间，律师向市民提供法律咨询服务；③40名新入职的检察官、法官、行政执法人员，在市民的注视下进行宪法宣誓：“我宣誓，忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威……” 结合材料并运用《政治与法治》相关知识，阐述宪法主题公园的精彩呈“宪”对于坚持依宪治国、建设法治社会的作用。 第一步：设问逻辑可视化―→明确问题指向 用什么阐述：《政治与法治》知识 ↓ 阐述什么：宪法主题公园的精彩呈“宪”对于坚持依宪治国、建设法治社会的作用 ↓ 如何阐述：以“宪法主题公园”措施为起点，以依宪治国、建设法治社会为落脚点，通过宪法的知识、依宪治国、建设法治社会的要求和措施为桥梁，展开分析论证 第二步：材料信息可视化―→调用相关知识 信息点 知识对接 ① 提高整个社会对宪法在我国法律制度体系中的地位和作用的认识，树立宪法的尊严和权威(宪法角度) ② 引导公民学习宪法，提升全社会的宪法精神和法治意识，增强公民的权利和义务观念(公民角度) ③ 促进公职人员依法行使权力、履行职责，维护宪法尊严，保证宪法实施(公务人员) 第三步：答案生成可视化―→规范语言表述 ①宪法角度：有助于彰显宪法的至上权威和社会治理最高准则的地位。 ②公民角度：便于引导市民学习宪法、了解宪法，涵养全社会的宪法精神和法治意识，增强公民的权利和义务观念。 ③公职人员角度：有助于强化依法治国理念，促进公务人员依法行使权力、履行职责，维护宪法尊严，保证宪法实施。 (1)建设法治政府要求政府做到职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。 (2)要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 (3)各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究。 (4)全面履行政府职能，坚持依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进严格、规范、公正、文明执法。 (5)规范执法自由裁量权。 (6)坚持以人民为中心，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 (7)坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一。 【答题术语】 怎样建设法治政府 (2024·河北邯郸调研)阅读材料，完成下列要求。 为进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督，持续优化营商环境，河北省C县创新监督举措，推出了行政执法“码上监督”小程序。行政执法“码上监督”小程序是立足行政执法监督职能定位，运用互联网技术和信息化手段，针对行政执法打造的线上监督平台。执法人员须登录小程序扫码亮证方可入企检查，并让行政执法有迹可循、执法留痕；企业或者群众对执法行为不满意或有任何建议和意见，只需登录小程序轻轻一点即可曝光或举报不当执法行为；对行政处罚不满意寻求权利救济的，登录小程序一键操作即可提交行政复议申请，后台相关部门会立即着手处理，用心保障每一企业和群众的合法权益，切实做到“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”。 结合材料并运用《政治与法治》的知识，分析行政执法“码上监督”小程序是如何推进法治政府建设的。 解析　关键词①：行政执法“码上监督”小程序是立足行政执法监督职能定位，运用互联网技术和信息化手段，针对行政执法打造的线上监督平台→可联系推动政府做到职能科学、权责法定、执法严明。 关键词②：执法人员须登录小程序扫码亮证方可入企检查，并让行政执法有迹可循、执法留痕→可联系保证行政权力透明运行，做到公开公正。 关键词③：企业或者群众对执法行为不满意或有任何建议和意见或者对行政处罚不满意寻求权利救济的，均可通过小程序解决→可联系能够促使政府提高工作效率和治理水平，提高政府的公信力，建设智能高效的政府、廉洁诚信的政府。 答案　 ①法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 ②行政执法“码上监督”小程序立足行政执法监督职能定位，针对行政执法打造线上监督平台，增强了政府依法行政意识，提高依法行政能力，进一步规范了行政执法行为，有利于政府做到职能科学、权责法定、执法严明。 ③行政执法“码上监督”小程序，将法治政府建设通过数字化手段进行，让行政执法有迹可循、执法留痕，保证行政权力透明运行，做到公开公正。 ④行政执法“码上监督”小程序有利于完善行政监督体系，促使政府提高工作效率和治理水平，也有利于规范政府及其工作人员的行政行为，及时回应人民期盼，更好地维护人民的合法权益，打造人民满意的政府，提高政府的公信力，建设智能高效的政府、廉洁诚信的政府。 Lavf58.29.100 vid:v0d004g10000cntc93bc77u9gc6qsalg#[1280x720][25.00fps][841k][0k][C][tv=ee3b_atlas-6.0.14] $$