第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件-2024-2025学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

导入 2018年11月26日，中共中央政治局就中国历史上的吏治举行第十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时指出，我国历朝历代都重视官吏的选拔和管理，中国历史上凡是有作为的政治家都懂得，“为政之要，惟在得人”“育才造士，为国之本”的道理。 晚清以来，面临“三千年未有之大变局”，中国的官员选拔何去何从？ 从民国到新中国，官员选拔制度何以浴火重生？ 探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？ 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 2005 一、除旧：进退失据--晚清选官制度的变革 1、（2014全国卷第29题）1898年，梁启超等联合百余举人上书，请废八股取士之制。 参加会试的近万名举人,“闻启超等此举,嫉之如不共戴天之仇,遍播谣言,几被殴击”。这一事件的发生表明（ ） A．废八股断送读书人政治前途 B．改制缺乏广泛的社会基础 C．知识分子在政治上极为保守 D．新旧学之间矛盾不可调和 B 思考：根据上述材料并结合所学，指出梁启超对科举制有何建议？目的何在？当时社会的主流意见又是什么样的？ 建议：废除八股取士，改试策论，即改革科举考试的内容。 目的：维新变法，救亡图存。 主流意见： 从朝廷态度来看，戊戌变法一度废除八股取士制度，戊戌政变后又恢复旧制； 从读书人态度来看，多数士子反对废除八股取士，遑论废除科举制度。 然而，仅仅过了几年，政治形势和社会民意就发生了翻天覆地的变化...... （一）从废八股到废科举 一、除旧：进退失据--晚清选官制度的变革 （一）从废八股到废科举 问题1：速度教材第一子目，运用时间轴，绘制晚清科举制变化过程。 1898 1901 1905 1906 清末新政：改各级官学为学堂 ②戊戌变法失败后：所有考试悉照旧制 设学部，统一管理全国教育；光绪帝废科举 乡试会试全停，城乡遍设学堂； 育人取才合于学校 ①戊戌变法： 加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，试策论，考时务策 光绪三十一年八月初四(1905年9月2日),清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试。 增设经济特科，以“策”和“论”命题。“策”的内容主要是治国安邦、国计民生的政治大事。“论”指分析判断事物的道理的文章、理论和言论。在文体方面，废除八股文，提倡朴实的文体。 一、除旧：进退失据--晚清选官制度的变革 （一）从废八股到废科举 ①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节 ②西学传播、洋务运动开展 ③统治阶级为了维护统治被迫改革 材料：夫近代官人，皆由科举，公卿百执，皆自此出......此其选之精也。然内政外交，治兵理财，无一能举者，则以科举之试以诗文楷法取士，学非所用，用非所学。 ---陈茂同《中国历代选官制度》 民族危机不断加深 逐步走向近代化 冲击 科举制 洋务运动 戊戌变法 清末新政 鸦片战争 甲午战争 八国联军侵华 日俄战争 问题2：根据材料并结合所学，指出以慈禧为首的清政府在1898年连废除八股都接受不了，为何在短短几年后骤然废除科举制？ 废除 一、除旧：进退失据--晚清选官制度的变革 （一）从废八股到废科举 问题3：分析39页史料阅读，袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？ 【史料阅读】科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 废科举，设学堂， 普及新学。 换取列强信任 可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑 设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展 根本目的：维护清王朝统治 除旧之后（废除科举制之后），要做什么？建立一套新的选官制度 科举被废，朝廷急需新的选官制度体系，为国家发展提供专门人才，挽救统治危机。大家阅读教材，说说清政府采取了什么制度来代替科举制度？ 一、除旧：进退失据--晚清选官制度的变革 （二）选官制度的变化 领域 主要内容 标志性事件 官制 改革 选官 革新 裁减冗署冗官， 总理衙门改外务部，设新部门，六部瓦解 学堂选官制度： 考试结果分5等、奖励出身5等 留学毕业生选官制度： 考试结果分3等，奖励出身2等 1904 《奏定学堂章程》 建立癸卯学制 思考:速读教材，请梳理清末新政中有关官制改革的相关信息。 1906年归国留学生考试之考官及学部官员合影（后左二为严复，后右二为詹天佑） 1905年废除科举制后 学堂选官制度 留学毕业生选官制度 清政府官员选拔的主要方式 近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统 合影：（后左二为严复，后右二为詹天佑） 一、除旧：进退失据--晚清选官制度的变革 （二）选官制度的变化 问题：结合下列材料，概括科举制废除后清末教学出现的新情况，结合所学阐述这些情况的出现与清末革命运动发展之间的关系。 新情况：①新式学堂蓬勃发展，学生总数快速增加；②法政学堂畸形繁荣，大量新式学堂学生以做官为目的；③毕业生就业困难。 内在联系：因职业无法分流矛盾的爆发，大量无法进入行政系统的传统士人和新式学堂毕业生流入会党、新军以及社会革命组织，直接推动了清末革命运动的开展。 过度：清末新政的选官是否能挽救风雨飘摇的清政府呢？ 课堂练习 C C D 1、（2022·广东高考）清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云：“向之极可慕恋之科举的虚荣者，今已为蕉梦矣。而出洋学成，量与出身，已见明谕，宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路，胥于是乎在。”这反映了当时（　　） A．出洋留学受到社会的广泛支持 B．落第士人成为官派留学生主要来源 C．新政改革加快了社会结构变动 D．科举停废改变了国人的中西体用观 2、1905年，清廷宣布废除科举。令人惊讶的是，废除这样一种关联无数人切身利益的选官制度，在当时并没有引起太大的社会风波，而是能够较平稳的实施。这说明（　 ） A．新式学堂激增改变旧式价值观念 B．清末新政有效满足民众利益诉求 C．近代中国国民权利意识尚未觉醒 D．教育形式内容革新渐成社会共识 3、1881年，首批留美公派学生因逐渐洋化，被清廷视为大逆不道而提前召回；1905年后，新式学堂毕业或留学回国的学历却成为进入仕途炙手可热的凭证。这一变化（　） A．促进了清政府全面推广新式教育 B．推动了民主科学思想深入人心 C．适应了延续封建统治的现实需求 D．开启了近代中国的政治变革 二、采西：高开低走--民国时期（1912-1949）的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912.1—1912.3） 思考1：孙中山认为该如何选拔官员？这一设想有何特点？如何评价？ 材料：将来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。这法可以除却盲目滥举及任用私人的流弊。 —孙中山在东京《民报》创刊周年庆祝大会上的演讲 措施：①考试权独立，设考试院，选拔和任用人才； ②完善制度，建立文官培养、任用、监察运行机制 特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 评价： ⑴积极：文官考试思想进一步奠定了中国文官制度的基础 对日后民国文官制度的建设产生重要影响 ⑵消极：基本停留在纸面上 过渡：清末新政的改革没有挽救垂危的清王朝，辛亥革命最终爆发，建立了中华民国。孙中山提出了文官考试思想。 五权宪法：在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人的喜怒，虽讲资格，也是虚文。至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方能任用。……希望在中国实施的共和政治，是除立法、司法、行政三权外还有考选权和纠察权的五权分立的共和政治……考选权和纠察制本是我中国固有的两大优良制度，我期望在我们的共和政治中复活这些优良制度。——《孙中山全集》 （二）北洋政府时期（1912.3—1928） 选拔官员的方式： 考试、甄别 考试 甄别 建立标志 对象 主管部门 考试类型/选拔方式 民国男子年满21岁，女子不得参加 已在文官职位的工作者 政事堂铨叙局 文官高等/普通考试 司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔 检验文凭、经历、成绩、学识与经验 思考2:根据教材，填写下列表格。 北洋政府文官考试优等证书 旧人事制度向现代文官制度的过渡 1913年《文官考试法草案》 文官考试制度建立的标志 文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。 ——《文官考试法草案》（1913） 二、采西：高开低走--民国时期（1912-1949）的官员选拔制度 文官甄别制度，即文官保荐制度，是文官考试制度的补充。 （三）南京国民政府时期（1927—1949）：公务员制度 背景 内容 人事制度改革 公务员制度建立 考试机关 考试法规 报考资格 甄别制度 ①1927年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治； 重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。 1929年《公务员任用条例》 1933年《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 最高考试机关--考试院 1929.第一部《考试法》等 男女皆可 对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 国民政府考试院旧址 戴季陶1928-1948任考试院院长 二、采西：高开低走--民国时期（1912-1949）的官员选拔制度 南京国民政府时期，文官考试制度有了新的发展； （三）南京国民政府时期（1927—1949）：公务员制度 思考3:根据材料，结合课本，分析南京国民政府公务员制度的特点?如何评价这一制度？ 材料：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。 ——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》 ①开放平等 ②考试为主 ④制度法律化 ⑤中西结合 ⑥选拔方式多样化 积极：1.孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立 2.《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性 消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 ③党派性强 特点： 评价： 二、采西：高开低走--民国时期（1912-1949）的官员选拔制度 课堂练习 1.“这一时期，一是正式设置考试院，作为政府的最高考试机关，将它列为中央政府的‘五院’之一，考试院是公务员制度的主要执行者和监督者；二是颁布了一系列法律，使文官制度法律化。”“这一时期”是（　　） A．南京临时政府时期 B．北洋政府时期 C．南京国民政府时期 D．新中国成立初期 2.关于民国文官考试制度所借鉴的历史资源，以下说法正确的是（ ） ①部分借鉴中国古已有之的科举制 ②主要吸收了孙中山的文官考试思想 ③以西方近代文官考试制度为蓝本 ④科举制度被废止之后再无借鉴价值 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 3.1914年，北洋政府公布《文官任职令》，实行新的文官制度，取消了散官、勋官等虚官，实行官、职合一，官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权，官等、俸禄与其职务不再脱节，而是相互对应。这一改革（    ） A．顺应了民主、平等的时代潮流 B．保证了中央行政体制的连续性 C．消除了官本位思想的社会基础 D．践行了孙中山的文官考试思想 C A A 3.准确时空是1914年。根据“官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权”可知，这一改革使官名不再是身份和特权的象征，这就体现了民主、平等的时代潮流，A项正确；改革官制并不一定能保证中央行政体制的连续性，排除B项；“消除了”和“践行了”的说法都过于绝对，不符合史实，排除CD项。故选A项。 三、创新：别开生面-中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 民主革命 改革开放 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 新中国成立 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 干部制度含义 材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 ——易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》 思考1：改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？ 意义： ①提升了干部的素质和能力 ②促进了改革开放和现代化建设 ③发展了社会主义民主 ④为现代公务员制度提供借鉴 三、创新：别开生面-中华人民共和国的干部制度和公务员制度 中国干部制度改革大事记（部分） 1995年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》 2000年，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，确定到2010年的干部人事制度改革规划。 2002年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》 2005年，中央通过《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》 2005年，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》 中国干部制度改革呈现科学化、民主化、法制化和现代化趋势。 （二）公务员制度 2006年 发展完善 《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 1993年 初步形成 2005年 正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 三、创新：别开生面-中华人民共和国的干部制度和公务员制度 公务员制度含义、干部与公务员区别 发展历程、意义 思考点问题42页简单讲述 干部 公务员 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 思考2：现代中国公务员制度的独特性何在？建立公务员制度有何意义？ 独特性： 意义： ①政治立场明确 ②坚持党管干部 ③不搞“两官分途” ④坚持服务人民的宗旨 ①是干部人事制度的重大改革； ②加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的开端； ③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力 ④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力。 三、创新：别开生面-中华人民共和国的干部制度和公务员制度 党管干部； 【合作探究】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 （二）公务员制度 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 业务知识和能力为主 德才兼备 两官分途 划分“政务官”和“事务官” 不搞“两官分途”，不论职位高低 都是人民的公务员 指导原则 政治中立 党管干部 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 服务对象 政府（资产阶级） 人民 没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。 现代公务员制度，适合我国国情，推动了各项事业的发展。 三、创新：别开生面-中华人民共和国的干部制度和公务员制度 本课小结： 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度 的变革 民国时期的 官员选拔制度 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 科举制度的废除 学堂选官制度、留学生毕业生选官制度 南京临时政府时期-孙中山文官考试思想理论 北洋政府时期-文官考试制度正式建立 南京国民政府时期-正式建立公务员制度 干部制度改革 公务员制度 $$