第6课西方的文官制度 课件-2024-2025学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

影视导入（是，首相）：在野党影子内阁成员吉姆·哈克（Jim Hacker）在帮助本党大选获胜之后得到行政事务部（DAA）大臣的职务，从此开始面对以部秘书汉弗莱·阿普比爵士（Sir Humphrey Appleby）为首的公务员体系，而他的公派私人秘书、同属公务员的伯纳·伍列（Bernard Woolley）则夹在了当中。在哈克所代表的政客以及阿普比所代表的公务员之间因施政而发生的种种冲突之中，两人的关系不停地发生变化，既有互相捂盖子，也有互相揭老底。与此同时，英国政治体制（包括政党体制和公务员体制）中的种种不为外人所知弊端和黑幕也呈现观众眼前。在本剧中，哈克通过党内角力当上了首相，而汉弗莱也已先他一步当上了内阁秘书。当然，私人秘书伯纳也随着哈克的升迁而得以进入首相府，三人的故事移到唐宁街10号继续展开。 问题：汉弗莱是事务官，是如何产生的？与以哈克为代表的政务官有何不同？ 第一单元 政治制度 政治制度 中国 西方 制度形成与演变 历代变法与改革（第4课） 古代至近代政治制度演变（第2课） 古代（第1课） 近代至当代（第3课） 文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 第6课 西方的文官制度 【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对及现代中国公务员制度的影响。 概念阐释：文官、文官制度 文官 文官制度 也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 也称“公务员制度”，是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？ 探究一： 西方国家为什么会产生文官制度？ 在此之前的国家治理是怎样的？ 一、探因——西方文官制度出现的背景 思考1：速读P34，请指出下列时期西方国家治理的方式及其发展趋势？ 1、溯源-西方传统选官制度 5-13世纪 14-16世纪 封建制度 17世纪 18世纪 王权加强 资本主义制度确立 无专任官员 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 政党政治发展 忠于个人、贵族化 忠于政党、平民化 趋势： 弊端：官员只为国王和权贵服务 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 政党分肥：在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。——威廉·马西（安德鲁·杰克逊总统时期议员） 政党分肥评价史料：在英国，某党一旦掌权，权力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策。 美国总统杰克逊任职期间，陆军部长乔治•克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。--摘编自杨百揆等著《西方文官系统》 图片：18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧 【思考】阅读下列材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？ 材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 材料2：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 ——《西方文官制度》 （1）消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 （2）积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 一、探因——西方文官制度出现的背景 18C中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧 一、探因——西方文官制度出现的背景 思考1：速读P34，请指出下列时期西方国家治理的方式及其发展趋势？ 1、溯源-西方传统选官制度 5-13世纪 14-16世纪 封建制度 17世纪 18世纪 王权加强 资本主义制度确立 无专任官员 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 政党政治发展 忠于个人、贵族化 忠于政党、平民化 趋势： 思考2：结合上述演变过程，反映了西方传统选官制度什么问题？ 历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 缺陷：腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率 弊端：官员只为国王和权贵服务 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 政党分肥：在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。——威廉·马西（安德鲁·杰克逊总统时期议员） 一、探因——西方文官制度出现的背景 2、察因-文官制度出现的背景 思考3：结合教材及下列材料，归纳分析文官制度建立的原因还有哪些？ 工业革命 经济基础 上层建筑 亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 生产力提高 社会分工复杂， 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 经济：工业革命的推动 外部：科举制提供了借鉴 思想：启蒙思想的影响 思想：受启蒙思想的影响，平等参政的思想深入人心。 一、探因——西方文官制度出现的背景 2、察因-文官制度出现的背景 01 03 02 04 外部因素：中国科举制提供了借鉴 经济因素(根源）：工业革命的推动 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。 历史因素： 传统官职的弊端，阻碍社会发展 思想因素：启蒙思想的影响 过渡：工业革命之后，英国文官政治服务于资本主义发展的要求应运而生， 这种制度是推动西欧从传统向近代转型的重要力量。那么，文官制度经历了怎样的历史流变一步步走向完善呢？ 二、循迹——西方文官制度的建立 1.英国文官制度的建立 自主学习：根据教材第二子目内容，完成下列表格。 时间 事件 18C初 19C初 1855年 1870年 限制王权任免官吏，除大臣外，官员不得当选为下院议员 设立常务次官，两官分途 （实现了政治和管理的区分） 各部大臣和政务次官或政务秘书负责制定政策，随内阁共进退 政务官：(politicians,政客） 常务次官至一般工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职 事务官（文官）：civil servants 既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 二、循迹——西方文官制度的建立 1.英国文官制度的建立 自主学习：根据教材第二子目内容，完成下列表格。 时间 事件 18世纪初 19世纪初 1854年 1855年 1870年 限制王权任免官吏，除大臣外，官员不得当选为下院议员 设立常务次官，两官分途 （实现了政治和管理的区分） 克里米亚战争提供契机； 《关于建立常任文官制度的报告》，奠定基础 颁布法令，设立文官委员会，对被推荐候选人进行考试，初步形成 完善各项制度，最终确立 格拉斯顿 多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件， 不对所有人公开，无明确考试标准，候选人的推荐权保留在各部大臣手中，大部分职位仍为贵族子弟所垄断。 1883 1946 1947 > > 1855年 > 2.西方文官制度的扩展 美国 政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 法国 法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 日本 日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 德国 联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 二、循迹——西方文官制度的建立 吸收借鉴西方文官制度，近代中国： 北洋政府建立文官考试制度、 南京国民政府公务员制度建立 1.美国：美国没有经历封建时代，建国后就建立了资产阶级联邦共和制，并且很快形成了两党轮流执政的格局，官员选拔方面在很长一段时间里实行政党分肥制。1881 年加菲尔德总统被刺杀事件极大地刺激了美国朝野，成为美国文官制度改革的导火线。1883 年，美国总统、共和党人阿瑟正式签署了由美国俄亥俄州参议员、民主党人彭德尔顿提出的改革文官制度的法案，即《美国文官法》，也称“彭德尔顿法”。它确立了美国文官制度的各项基本原则，标志着美国文官制度的建立。 11 1.英国是西方最早建立文官制度的国家，以下属于英国文官制度形成背景的是（ ）①加菲尔德总统华盛顿遇刺②国王贵族掌握官员任免权③政党分肥制导致腐败频发④工业革命后政府职能剧增A. ①②③ B. ②③④ C. ①②④ D. ①③④2.美国每位新上任的总统大约要任命10万个职位，1881你那就任总统的詹姆斯·加菲尔德曾抱怨：“迄今为止我还在处理最基本的政府事物，整天考虑是否应该把甲或乙放在哪个职位。”同时，必须注意不能得罪本党之内的各派分支。加菲尔德的抱怨源于（ ） A.政党分肥制的影响 B.总统权力的弱化 C.文官制度的建立 D.国会职责的扩充 3. 英剧《是，首相》展现了现代西方政治体制以及文官制度运行逻辑，剧中新任首相（政务官）吉姆·哈克有着雄心壮志，试图大刀阔斧推行自己的改革计划，以博得政治资本；以汉弗莱·阿普比爵士为首得文官们则只希望维持现状，反对各种激进改革，以保持自身对流水般政党选举下内阁的影响力。这种冲突体现了（ ） A.西方政治体制下事务官和政务官利益分歧 B.选举产生的首相比事务官们更加忠于职守 C.作为政务官的首相无法领导文官开展工作 D.事务官比选举产生的首相更加爱岗敬业 课堂测验： B A A 探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？ 探究二： 西方文官制度是否存在共同点？ 如何看待西方文官制度？ 由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合...... 循序渐进，日益完善，法律保障，交流互鉴。 西方文官制度随着社会的进步不断变革，但是具体的效能如何？我们怎么来进行评价？ 三、求果——西方文官制度的特点和影响 1.西方文官制度的共同特点 认真备考 阿谀奉承 公开考试 择优录用 小故事：首相卡拉汉荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 政治中立 服从领导（工作隐名） 高级文官 职务常任 论功晋升 【情景模拟】如果你是西方的一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。 在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 三、求果——西方文官制度的特点和影响 2.西方文官制度的影响 材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 【合作探究】：对于文官制度对西方政府管理的影响，有人认为是积极的，有人认为是消极的，你如何评价？ 材料2：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 ①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 ③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治 ④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象 文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟 材料1：积极③（通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位）（大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础）+ 为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴（中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，2005年颁布《公务员法》） 材料2：文官制度存在历史局限性，需要根据实际情况不断改革完善 三、求果——西方文官制度的特点和影响 2.西方文官制度的影响 优势： 不足： 本质： ①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 ③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治 ④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象 ⑤文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟 ①层级众多，推诿扯皮，一定程度上影响政府工作效率； ②容易滋生官僚习气和僵化现象； ③人数急剧增长，增加国家财政负担 为资产阶级服务 材料：现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山《五权宪法》 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 （1）公开公平竞争、择优录取（特点）；（2）国家重视，有严格法律保障（特点）；（3）利于国家发展、社会稳定（影响） 对比：西方文官制度与科举制的区别 课堂测验： 1.西方的文官制度规定文官不得参加政治活动，不得当议员，要当议员必须首先辞去文官职务；还规定文官不得参加任何党派或卷入派系之争，文官不得罢工，不得参与党工组织和工会发生联系。这表明，西方文官制度（ ） A.讲求职业道德 B.强调政治中立 C.健全行政规范 D.要求自律廉洁 2.列宁曾说：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气……。材料旨在说明西方文官制度（   ） ①实现了政治和管理的分离      ②严重影响了政府工作效率 ③容易滋生官僚习气和僵化现象  ④本质是维护资产阶级利益的工具 A．①②③④ B．①②③ C．①③④ D．②③④ B C 3.。时空是19世纪（西方）。本题要求选择西方文官制度的本质和影响。①西方文官制度要求事务官政治中立，与政务官不一样，说明实现了政治和管理的分离；②西方文官制度提高了政府工作效率，而不是严重影响了政府工作效率，错误；③西方文官制度只要无太大过错，终身任职，容易滋生官僚习气和僵化现象；④西方文官制度完善了西方政治制度，本质是维护资产阶级利益的工具。符合要求的是①③④，C项正确 课程结构图 西方的文官制度 背景 建立过程 特点 影响 官员任用的弊端 工业革命的推动 英国文官制度 美国等国文官锥度 公开考试与择优录用 政治中立和工作隐名 职务常任和论功晋升 作用和局限 西方民主制度逐步发展完善 对当今的启示 Lavf58.28.100 $$