第6课 西方的文官制度 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

宁阳县复圣中学 高二历史兴趣小组优生辅导 编制人：陈蕊 课题 西方的文官制度 姓名 等级 学习 目标 1.通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生的唯物史观和史料实证等学科核心素养。 2.立足于时空观念，比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，认识科举制度对西方文官制度的影响。 学习 重点 近代西方文官制度的特点。 学习 难点 近代西方文官制度产生的历史背景。 学习 流程 学 习 过 程 订正补遗 限时训练 1、 西方文官制度出现的背景 1．中古时期 （1）西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 （2）随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 2．17—18世纪 （1）欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权。 （2）内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命后 （1）英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 二、西方文官制度的建立 1．文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．建立 （1）最早建立文官制度的国家——英国 ①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。 ③1855年，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 （2）其他资本主义国家 ①美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 ②其他：二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1．特点 （1）凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 （2）文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 （3）文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 （4）文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 （1）进步性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （2）局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 【知识点一　西方文官制度出现的背景】 1．18世纪末英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础，培植政治小集团，官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。“政党分赃”造成英国政治混乱。这反映当时英国（   ） A．封建势力仍根深蒂固 B．君主立宪制有名无实 C．代议制民主尚需完善 D．国家权力被贵族控制 2．19世纪50年代，英国财政部高级官员对英国官吏进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是（   ） A．内阁地位发生根本变化 B．工人阶级要求提高政治地位 C．社会经济结构变动 D．民众科学素养普遍得以提高 3．1841年，美国辉格党（共和党前身）人威廉•哈里森担任总统后，把大部分民主党官员赶下台。1845年，民主党人詹姆斯•波尔克担任总统，又把大批辉格党人撤掉。当时公职成为对政党服务的酬谢，党魁利用手中权力收买人心。这一现象造成的影响是 A．行政效率降低，腐败泛滥 B．政党制度建立，轮流执政 C．南北矛盾激化，内战爆发 D．启蒙思想实现，自由民主 4．19世纪中期以后，英国社会经济得到了迅速发展，亟需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。1855年、1870年英国两次颁布文官制度改革法令，规定“一切文官职位的任命，都必须通过公开竞争考试”，文官制度逐渐形成。这反映了 A．工业革命推动了文官制度形成 B．文官制度杜绝了政治腐败 C．文官制度推动了英国经济发展 D．文官制度降低了行政效率 5．19世纪上半叶，由于西方国家技术进步、社会发展和市场经济的成熟，政府职能从以前的以统治性、保卫性功能为主，发展到以建设性、管理性、服务性为主，导致西方国家的文官制度应运而生。这说明西方文官制度产生的重要背景是 A．资本主义民主制度的建立 B．国家管理职能的完善 C．“政党分肥制”的严重弊端 D．科举选才思想的传入 【知识点二　西方文官制度的建立】 1．美国建国后，长期实行“政治恩惠制”，即由竞选取胜的总统，把政府职位作为对其竞选支持合作者的一种恩赐而分配给他们。1883年，美国通过法律，决定设立文官委员会，建立考试制度，并确立了功绩制原则。这一变化（    ） A．体现了三权分立体制的完善 B．削弱了政党政治的影响 C．促进了国家管理水平的提升 D．确保了政府的工作效率 2．资产阶级革命前英国官吏的任用一直沿用“恩赐官职”，革命后出现了所谓“政党分肥制”，导致腐败泛滥、行政效率低下。19世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事物日益复杂，改革官员录用制度的呼声不断高涨。1870年，英国颁布法令，规定多数重要官员通过公开竞争考试、择优录用，英国近代文官制度最终确立。由此可知，促成英国近代文官制度最终建立的重要推动力是（   ） A．革命斗争 B．工业革命 C．政党政治 D．思想解放 3．二战后德国的高级行政管理官员往往被称作“政治性行政管理官员”，一般担任各部秘书长或职能部门领导人，他们的任免往往依据政治标准，由现任政府决定。 这些高级文官帮助一些官员，代为起草各种法令、 演说稿、质询，并向官员提出自己的意见和建议。这一政治现象（   ） A．破坏了政治中立原则 B．动摇了西方政党政治 C．改变了选官用人制度 D．推动了文官制度成熟 4．1883年，美国国会通过的《彭德尔顿法》规定，任何公务人员无义务向政治基金会捐款或提供政治服务，也不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视；任何公务人员无权利用职权或个人影响强迫别人或别的团体采取政治行动。这些规定（   ） A．导致政党对政治的影响力削弱B．推动了美国的文官制度发展完善 C．有利于行政的连续性和稳定性 D．确保了美国文官队伍的公正廉洁 5．1883年,美国国会通过了《美国文官法》。根据这个法案,美国政府形成了“两官分途”,政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员,后者在美国政府中所占比例一开始只占10%,1930年占80%,1970年达到85%,此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成（   ） A．削弱了精英政治的影响 B．缓和了两党之间的矛盾冲突 C．保证了公共行政的稳定性 D．加强了联邦政府的行政权力 【知识点三　西方文官制度的特点和影响】 1．19世纪的英国文官皆为终身制，任期有法律保障，这种职业上的独立性，能够使他们立场居中，秉公执法，取得公众的合作与支持，而非为一党派效力，这比起过去的“国王恩赐制”和“政党分肥制”无疑是一个巨大的飞跃。据此可知，文官制度（   ） A．抑制了政党参与政治的热情 B．体现了公平正义的选拔标准 C．终结了国家政局的周期动荡 D．促进了行政管理水平的提高 2．19世纪中后期以英美为代表的西方国家陆续建立起文官制度。文官面向公民，通过考试的办法择优录取，文官在政党间保持中立，完成自己的本职工作。西方文官制度（   ） A．提升了政府的管理水平 B．消除了政党政治的弊端 C．与中国科举制初衷一致 D．为工业化提供政治前提 3．18 世纪末以来，西欧各国纷纷借鉴中国的科举制，逐步推行文官考试制度，促进了社会发展。但科举制在中国却越来越严重地阻碍着社会的进步，并最终于 1905 年被废除。造成这种不同后果的根本原因是 A．西欧的文官考试制度是新生事物，中国的科举已实行 1000 多年 B．西欧文官考试制度注重实用性知识，中国科举制八股取士很僵化 C．西欧的文官考试制度公平公开，而中国的科举制作弊现象严重 D．两欧处于资本主义上升时期，而中国处于封建社会的衰落时期 4．1968年，英国进行文官制度改革，规定除常务次官外，各部增设一名政策顾问，负责研究部内的长期政策和计划，并保证现有政策的执行。该规定旨在（   ） A．推动政治活动的公开性 B．改变文官政治的中立性 C．实现人才选拔的多元性 D．提高政府决策的科学性 5．在西方各行政部门中，作为外部调任的行政首长(政务官)往往没有多大实权，各部门的实际权力大多掌握在常务次长(事务官)手中，而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，易造成文官的实际地位高于政务官的局面，加大了政策执行的难度。这一状况的出现（   ） A．说明文官制度降低了国家治理水平 B．严重削弱了资产阶级政治统治的基础 C．一定程度上影响了政府的工作效率 D．表明政务官需要承担更多的政治责任 师生互评 师：上好历史课，考上好大学。不啻微茫，造炬成阳！ 生： 1 学科网（北京）股份有限公司 $$