第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第六单元 基层治理与社会保障 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课程标准】：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 二、现代社会保障制度的建立与发展 本课时空框架与体系梳理： 基层治理：是对基层地区（如城市社区、农村等）的管理与服务。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。 社会保障：是以国家或政府为主体，对由于各种原因而导致生活困难的公民给予物质帮助，以保障其基本生活的制度，本质是追求公平。 福利国家：是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 材料一：古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“受到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。 机构：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关。 材料二：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——［古希腊］亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 职能：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会成员等。 特点：村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （1）、古希腊的基层自治： 材料：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 ①机构：庄园是主要的基层单位，自给自足的经济组织。 ②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 【温故知新】： 中世纪西欧的特点：封君封臣制；庄园和农奴制；教会在人们日常生活中越来越重要。 中世纪西欧的新因素：城市的兴起；大学的出现；王权的强化。 1.庄园自治： （2）、中世纪的基层治理 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 材料：部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。 ——王斯德主编：《世界通史》 ②自治概况： 10—11世纪，西欧城市兴起；城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ③基层单位：行会与商会。 ④表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 【行会和商会】——封建垄断组织 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会 为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。 ——孟广林 《世界中世纪史》 2.城市自治： ①原因：城市商业兴起与繁荣；市民阶层长期斗争；古希腊罗马城市文明的传统。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 神父主持的洗礼 神父主持的婚礼 材料：13世纪晚期的教皇政权的财政模式和政治面貌，正是早先一个梦想的直接产物，就是把教会建设成西方基督教世界的精神动力源泉。 —《欧洲中世纪史》 ①表现：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活； ②影响：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。 神父主持的葬礼 3.基督教会（基督教会在基层治理中也发挥了重要作用） 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 小结：西欧封建社会时期的基层治理 庄园自治、城市自治、基督教会 项目 乡村 城市 基督教 基层单位 管理者 职权 庄园 庄园主或管家 组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷 行会或商会 行会或商会上层分子 规范手工业者和商人的经营活动，把持城市政权，行使城市治理的职责 宣讲教义、开办学校、 主持婚丧嫁娶等生活仪式、兴办慈善机构及医院 教会 大主教、主教等 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 材料：在较早阶段的工业革命中，人们被迫适应新的生活情况，人们从农庄搬到城市，全家大半生都在工厂工作。于是发生了许多新的关于卫生，福利及老年照料的问题，有时是未获解决的问题。许多人住在城市人口密集之地，引起清洁，住房，警察及犯罪等问题。 ①历史：继承地方自治传统，加强对基层的治理； ②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，工业革命推动城市化； ③政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入管理范围； ④思想：启蒙思想强调民主和自由； ⑤阶级：城市新兴资产阶级要求打破行会治理模式。 （3）、近代西方国家的基层治理——自治市镇→社区组织开始形成 根据材料，结合所学分析近代西方国家基层治理的背景： 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 结合教材内容，自主完成表格概况内容： 英国自治市 美国乡镇自治 法国市镇自治 建立 1835年颁布法律 北美独立后建立 大革命后形成 基层单位 职能 权利 特点 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 自治市 自治乡镇 自治市镇 ①选举政府和议会 ②接受选民监督 ③地方征税所得自主开支 ①选举产生政府和议会 ②除司法之外的所有公共服务功能 ①普选市长和市议会 ②市长同时对中央政府和本地选民负责 自治传统浓厚 中央集权影响大 3、近代西方国家的基层治理——自治市镇→社区组织开始形成 材料：社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 ——李容芳《社会保障学》 ①工业革命的发展，城市规模不断扩大；②城市人口激增，失业、贫困等社会问题突出；③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 背景： 根据材料结合所学，分析近代基层自治发展的背景： 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 改革发展： ①工业革命后社区组织出现； ②二战后社区自治进一步发展。 原因：各国政府的重视；联合国的推动；民主政治与资本主义经济发展。 表现：社区成为基层自治的主要方式：自我管理、参与决策。 自下而上、居民自治 社工·生活服务 教育·社区图书馆 民意·参与地方决策 医疗·社区医院 娱乐·社区游乐园 政府强化对基层的管理 20世纪80年代以后：社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务（社区管理中引入企业管理办法）。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 背景： 形成： ①工业革命的发展； ②城市人口激增，社会问题不断增多； ③传统的社会救济遇到瓶颈； ④各国探索社会救济新方法。 职责：负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作 失业 贫困 划分：把城市分成若干小区 成员：每个小区组织志愿者 社区组织开始形成。 （4）、现代国家基层治理——社区 1.产生——工业革命时期 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 自治型 混合型 政府 主导型 利：政府干预较少，财政投入较低，社区民众参与度高。 弊：面对突发性公共事件，无法快速有效解决。 利：多方参与，共建共享，共担责任。 弊：共识的达成较为缓慢，费时费力。 利：政府直接管理社区。 弊：政府干预较多，社区治理对国家财政的依赖性较强。 根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 分析西方社区自治三种模式的利弊： 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 古希腊 西欧封建社会 工业革命后 二战后 村社自治 庄园自治城市自治基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 20C80S后 社区承担了更多的政府功能 根据上表并结合所学，概括西方基层治理的特点： ①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； ②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； ③地方分权和自治相结合发展（即对内的民主治理和对外的独立自主）； ④基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 二、现代社会保障制度的建立与发展 时期 国家 背景 表现 17世 纪初 英国 19世纪80年代 德国 1935年 美国 二战后 英国等欧洲国家 颁布了济贫法。 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。 圈地运动发展社会矛盾尖锐 工业革命发展 阶级矛盾尖锐 经济危机爆发 社会矛盾激化 战后经济社会的恢复与发展 目的:缩小贫富差距，减少社会矛盾，稳定社会秩序；维护资本主义制度。 二、现代社会保障制度的建立与发展 （1）资本主义国家社会保障制度建立和发展概况： 二战后福利国家形成的原因： ①物质基础： ②体制保障： ③历史教训： ④外部压力： ⑤理论来源： 第三次科技革命促进资本主义经济的发展; 国家垄断资本主义的发展; 吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响; 苏联等社会主义国家的借鉴; 凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆。 第三次科技革命 国家干预经济的政策 二、现代社会保障制度的建立与发展 资本主义经济大危机 18 福利国家广泛建立 ①社会保障制度的特点：公民的社会权利；由立法与制度保障；福利种类多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。 材料：1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）……此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福利国家的橱窗”。 1．战后发展历程： ②实质：国家干预社会财富的分配，维护资本主义统治。 二、现代社会保障制度的建立与发展 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——肯尼迪 进步性：是资本主义生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，扩大了消费有利于经济的发展。 局限性：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，导致效率低下。 ③福利制度的评价： 二、现代社会保障制度的建立与发展 （2）社会主义国家社会保障制度的建立和发展 苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。 新中国：发展历程： ①初形成，第一部社会保险：1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 ②渐成熟，保障水平稳步提高：随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。 ③全覆盖，让亿万人享有基本保障：党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 ④更公平，突破城乡分割的藩篱：建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度 意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 二、现代社会保障制度的建立与发展 世界主要国家的基层治理与社会保障 西方主要国家的基层治理的历史与特点 现代社会保障制度的建立与发展 古希腊： 中世纪西欧： 近代西欧： 二战后： 资本主义国家社会保障制度 社会主义国家社会保障制度 发展历程 特点 评价 【课堂小结】： 村社自治 庄园自治、城市自治、基督教会 自治市制度、乡镇自治、市镇自治 社区自治 苏联的社会保障制度 中国的社会保障制度 2.1834年,英国《济贫法(修正案)》将“低于舒适原则”确立为基本原则,即不论家庭大小和生活支出多少,金钱救济绝对不能超过社区独立劳动者的最低工资水平。它规定,一律停止对济贫院外所有壮年男子的救济。这些规定反映出英国(　　) A.工业资产阶级掌握政权 B.社会矛盾尖锐激化 C.形成了完善的法律体系 D.救济观念走向人道 1.1835年，英国颁布法律，规定城市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税由城市自主开支，但必须接受选民监督。美国建国后，乡镇承担着除了司法之外的所有公共服务功能。法国革命后，每个市镇的市长和城市议会都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。由此看出（ ） A．近代西方地方实行基层自治 B．近代西方城镇实现民主化 C．近代西方民族国家逐步形成 D．近代西方地方政府职能明确 A A 【随堂检测】： 4.1881年11月，德皇威廉一世发表的《黄金诏书》宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党过火行为进行镇压，同时要积极促进工人阶级的福利。”他认为社会保险是“一种消灭革命的投资”。这反映出（ ） A.工人运动催生社会保障制度发展 B.德国工人阶级开始登上政治舞台 C.工业革命消弭了德国的社会矛盾 D.政党斗争制约了德国的统一进程 3.1946年，英国议会通过《国民保险法》，提供了“从摇篮到坟墓”，或者说“从出生到死亡”的社会保险项目，投保人在怀孕、疾病、工伤、失业、妇女丧偶、退休、死亡时都可以申请得到补助。另外，新生婴儿和儿童受教育时期，也可以获得补助金。英国此举（ ） A．借鉴了苏联的全民社会保险制度 B．促进了社会的稳定和发展 C．解决了资本主义社会的固有矛盾 D．推动社会结构出现新变化 B A $$