第1课 中国古代政治制度的形成与发展课件--2024-2025学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

第1课　 中国古代政治制度的形成与发展 课程标准：1.了解中国古代政治制度的发展演变；2.了解宰相制度和地方行政 层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络。 1 目录 CONTENTS 从“共主”到“独主” 从“宰相”到“阁臣” 从“分封”到“行省” 1 2 3 ——贵族政治向官僚政治的转变 ——古代中国行政中枢的演变 ——古代中国地方行政的演进 主题一 从“共主”到“独主” ——贵族政治向官僚政治的转变 天下共主具有氏族原始社会的遗风,它的确立靠的是臣下对其权威的承认和自觉履行其义务。 1.王位继承的演变 禅让制： 世袭制： 原始社会 奴隶社会 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。 —《礼记·礼运》 指统治者把部落首领之位让给有才华、有能力的人，让更贤能的人统治国家。 古代君王去世或逊位后，将国家名号、爵位以及财产等按照血统关系世代传承。 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子。 —《礼记·礼运》 传贤 传子 〖史料阅读〗天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 春秋时期晋国大夫、盲人乐师师旷对晋悼公所说的一段话，意在告诉悼公，上天为民众设立君主，让君主替代上天管理民众，不让民众失去天性;又为君主设置了辅佐，让君主行事不要过度，用古老的原始民主传统，劝诫晋悼公要做一个好的国君。 专制？ 天下共主 先秦政治的特点一：最高统治者由世袭产生，君主的权力并非绝对 2.皇帝制度的首创 封建社会 西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而“共主”名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下下大变局”。 ——王家范《中国历史通论》 天下之事无小大皆决于上。 ——《史记·秦始皇本纪》 皇帝自称“朕”，命令称“制”或“诏”。 秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 ——《史记集解》 “朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》 特点 皇权至上 皇帝独尊 皇位世袭 由“王”到“皇”的变化，说明了中国古代最高统治者权力逐渐走向高度集中，体现了皇帝制度的本质是君主专制。 天下独主 周秦之变 本质 内外服 受原始民主传统影响， 权力尚未高度集中 君主权力 皇帝制度，皇权至上 中央 与 地方 分封制 郡县制、文书制 小结：大一统下的帝制起点 大一统的政治基础是“要在中央”的中央集权，必须处理好中央与地方的关系……处理中央与地方的关系主要表现在三个方面： 第一，妥善划分地方行政层级，有效分配中央与地方权力，并对地方官员权力实施监督。 第二，处理好郡县与分封的关系。 第三，中央权威、政令畅通是必备条件。 ——卜宪群《我国历史上的“大一统”思想与国家治理》 01 02 03 04 汉朝 中外朝制度 秦朝三公九卿制的发展 隋唐 三省六部制 中枢体制的创新 宋元 二府三司制 中书一省制 三省六部制基础上损益变化 明清 废宰相，设内阁 军机处 中枢体制的异变 主题二 从“宰相”到“阁臣” ——古代中国行政中枢的演变 行政中枢:中央政府或地方政府统辖全局的指挥中枢和决策核心。在古代中国，决策机构是中枢机构,但中枢机构不一定是决策机构。 1.汉代中央行政机构的演变 （1）汉初：汉承秦制，三公九卿制 （2）汉武帝：中外朝制度 ，从而使外朝丞相的权力大大削弱； （3）西汉晚期： 尚书权力逐渐增大 （4）东汉： 尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 尚书一职的历史演变 秦：九卿少府属官地位低下 西汉：进入中朝，地位渐高 东汉：形成尚书台，成为行政枢纽。 汉承秦制，丞相权重 入朝不趋，赞拜不名，剑履上殿。 汉高祖 汉惠帝 萧何 窦太后曰：“皇后兄王信可侯也。” 景帝曰：“请与丞相议之。” 亚夫曰：“高皇帝约：‘非刘氏不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之！’ 今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。” 景帝默然而止。 汉景帝时期 确立为新的行政中枢东汉：尚书台 西汉：中外朝制度 内外朝的循环：内朝外朝化，皇帝设立新的内朝架空外朝 东汉 皇帝 尚 书 省 中 书 省 曹魏 皇帝 中 书 省 门 下 省 两晋 南北朝 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 1.汉代中央行政机构的演变 2.隋唐中央行政机构的演变 魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。 隋文帝时，中央正式确立了三省六部。 唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。 材料：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。 ──［宋］欧阳修《新唐书》卷四六《职官志》 政事堂（议政） 标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 ①分割相权，加强了皇权，提高了行政效率； ②是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。 程序性分割 （1）地位： （2）职能： （3）特点： （4）意义： 体系完整，职责分明，相互制约。协商政务、集思广益 唐太宗：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” —《贞观政要》 在三省制政治体制下，皇帝只是国家权力机关最高负责人，从决策到一般政务决定，都严格按照一定程序进行，最后由皇帝批准执行。一般情况下，皇帝不能越过中书省和门下省直接发号施令。——吴宗国著：《隋唐五代简史》 2.隋唐中央行政机构的演变 3.宋朝中央行政机构的演变 二府三司 制衡：“中书主民，枢密主兵，三司主财。” —《宋史·范镇传》 特点：职能分权（多设机构，分化事权） 相权削弱、皇权加强 4.元代中央行政机构的演变 实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。 皇 帝 中书省 御史台 行政 枢密院 军事 监察 宣政院 宗教西藏 吏 户 工 刑 礼 兵 一省两院 中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》 元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》 （1）原因： ①元朝版图空前大于前代，事务繁多； ②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简； ③为了更便捷、高效处理全国事务 （2）影响： （积极）四大系统互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率 （局限性）中书省不但是最高行政机关，还直辖京师周边，权力过大，造成元中后期内乱频繁。 明：废宰相，设内阁 行政中枢：内阁 职责：起草诏令 处理政务 职权：有相权无相名，权力来源于皇帝个人 实质：为保障皇权的高度集中而建立起来的新的中枢体制 行政中枢：军机处 清：军机处制 皇权强化 专制顶峰 地处内廷 跪受笔录 秉旨办事 加强皇权 5.明清中央行政机构的演变 小结：历代王朝调控中枢权力的基本策略和趋势。 君臣礼仪变化 中国古代 （秦汉） 坐而论道 （唐宋） 站议时政 （明清） 跪受笔录 皇帝调控中枢策略 分散权力 三省六部 二府三司 转移权力 中外朝 尚书台 内阁 军机处 趋势：相权不断削弱直至废除，皇权不断加强。 西汉 沿袭郡县制 汉初郡国并行 设州刺史监察地方 东汉 州郡县三级制 监察区由虚入实 地方割据做大 魏晋南北朝 州郡县三级制 分裂动荡造成地方行政区划混乱 隋、唐初 州县二级制 设道作为监察区 设节度使镇守边疆 唐中后期 道州县三级制 地方割据做大 宋 早期州县二级制 后设路监察地方 形成路州县三级制 元 设行中书省 省路府州县多级制 明 省府县三级制 地方设三司、巡抚、总督等掌握权力 主题三 从“分封”到“行省” ——古代中国地方行政的演进 有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。 — 《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 “天下之事，无大小皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。” ——《史记．秦始皇本纪》 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）， 勿敢留。留者以律论之。 — 《睡虎地秦墓竹 简·行书》 文书制度： 1.根据材料概括文书行政管理制度的特点 2.指出了解文书行政管理制度的重要途径 途径：文献和出土文物 严密、发达，严格的法律约束 郡县制是较分封制的进步之处在于： 中央垂直管理地方 地域取代血缘 官僚政治取代贵族政治 探究：观察图1和图2，对比东汉和唐中期，地方行政制度有何不同？对此进行解释。 从名称上看，汉代州名与唐代道名有很大不同。说明唐代道的划分更注重山川地理形势。 ——依据谭其骧主编《中国历史地图集》绘制 空间分布看，汉代的州集中于黄河中下游地区，唐代的道南北分布大体平衡。说明汉唐间南方社会经济有了很大发展。 18 小结：历代地方行政制度之变的基本策略和趋势。 任何行政组织都要分成若千管理层次以实行运转，每一层次有一定的管理幅度。层次和幅度之间存在反比例关系，层次级数多，则每个层次的管理幅度小；反之，层次级数少，管理幅度就大。一个国家的行政区划和地方政府也同样要分成若干层次，一般而言，层级越多，上下阻隔越远，政令不易贯彻，下情不易上达，中央政府也就越难进行有效的行政管理。因此从中央集权的角度来看，要求有尽量少的层次，但由于受到管理幅度的限制，层级也不能随意减少。 ——周振鹤《中国地方行政制度史》 关于行政区划的基本原则，主要包括山川形变和犬牙交错两条原则。在中国历史上这两条原则是同时并用的，但越到后来，犬牙交错的原则越占上风，这一点反映了中央对地方的控制愈来愈紧，中央集权愈来愈加强的客观事实。 ——周振鹤《中国地方行政制度史》 1、中央集权是推动地方行政层级变化的主因 3、下稳上动是地方层级变化的的特征 2、沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 4、财政改革是影响地方层级嬗变的重要因素 中国古代政治制度的演变 认知升华 1.夏朝实行王位世袭制,商朝实行内外服制,西周分封制、宗法制与礼乐制度相结合,政治权力分配与血缘关系相结合 2.秦朝郡县长官由中央直接任免,中央垂直管理地方官僚政治取代贵族政治，有利于中央集权的加强。 3.历代王朝调控中枢权力的基本策略是分散权力、转移权力。相权不断被削弱直至被废除，皇权不断加强 4.中国古代地方行政制度因中央集权的强化和国家治理的需要始终处于动态变化之中,随着社会的发展而不断演变。 1.西周统治者克服了商代“多邦并存”的分散倾向，通过宗法、分封及世官等制度将周邦与天下多邦“合为一家”。这一做法 A.建立了中央集权体制 B.形成了统一多民族国家 C.确立了贵族世袭特权 D.强化了民众政治认同感 2.在古代,“皇”有“大”的意思，“帝”则是上古人们想象中的主宰万物的最高的天神。秦始皇将“皇”和“帝”两个字结合起来。秦始皇此举是为了 A.用人间最高统治者权威震慑臣民 B.借助神的神秘力量吓阻不法臣民 C.融合了君权神授与人身隶属关系 D.利用民众信仰神化君权维护统治 D D 课堂检测 3.秦代,文书的起首先点明发文时间,再附发文者的姓名及官职,其后正文叙述相关事务与问题,结尾标明发送时间与撰写、传递人 员。这一规定有利于 A.强化君主权力 B. 提高国家治理效能 C.实现国家统 D.确立中央集权体制 4.某同学在统计秦朝到唐朝地方行政层级时发现，地方主要是郡(府)县两级，但不同朝代设置的郡(府)、县数量不同。据此可得出,郡(府)县数量的不同 A.满足疆域扩大的需要 B.适应人口数量增加的变化 C.加强中央集权的需要 D.顺应官僚队伍膨胀的变革 B C 5.北宋时,宰相和枢密院各掌文武二柄,彼此牵制。至南宋后，则出现宰相长期兼任枢密院长官的现象。这一变化 A.利于提高行政效率适应国防需要 B.体现了当时崇文抑武政策破产 C.反映封建皇权专制开始走向衰落 D.有效缓解了当时的“冗官”现象 6.清军机处设立后,皇帝的命令,凡涉及“诰诫臣工、指授方略、查核政事、问刑罚之不当者”等机密事项，不通过内明发,而由军机大臣密封,交兵部捷报处直接寄给接受命令的官员个人。此举 A.强化了君主对官僚机构的控制 B.提升了政府的治理能力 C.实现了中枢机构的有效制衡 D.减少了皇帝的决策失误 A A $$