第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

世界主要国家的基层治理与社会保障 第六单元：基层治理与社会保障 第18课 课标要求： 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 1 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 时期 基层组织名称 社会功能 古希腊 中世纪 近代 英国 美国 法国 二战后 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 【自主学习】 阅读教材P104-105，梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。 村社 登记公民，抽签选举议事会议员。 庄园 城市（自治） 教会 组织生产、征收地租、解决纠纷； 有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市。 自治市 乡镇 自治市镇 社区 (社区、政府、非政府组织共同作用) 承担除司法以外的所有公共服务功能。 相关人员由选举产生，具有很强的自治性。随着工业革命的发展，社区组织开始出现。 提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 1.古希腊：村社 特点：村社自治 机构：全体成年男性出席的村社大会是 村社的最高权力机关 职责：处理与村社有关的事务，包括登 记选民、抽签选举议事会议员等。 议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社 【史料阅读】 “凡父母双方均为公民者有公民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。”当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 全体成年男性出席 村社大会 （村社最高权力机关） 登记公民 抽签选举议事会议员 139个村社（德谟区） 30个区 （特里提斯） 10个部落 影响村社自治的关键因素是？ 自由民身份 村社自治的背景？ 背景： ①地形狭小，临海多山 ②小国寡民，各邦独立自治 ③城邦政治 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 2.西欧封建社会：庄园、城市、教会 （1）农村： ①机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。 ②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 组织生产 庄园法庭审判，裁决纠纷 征收 地租 (庄园主) 西欧封建社会的基本特征是什么？ 政治：封君封臣制 经济：庄园与农奴制 思想：基督教神权世界观占据统治地位 （庄园）是整个西欧封建时代农村基本的经济和社会组织。 ——王斯德主编《世界通史》 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 （2）城市： 2.西欧封建社会：庄园、城市、教会 原因： ①10-11C，城市兴起，商品经济发展； ②市民阶层长期斗争； （谈判、金钱赎买、武装暴动等方式） ③古希腊罗马城市文明的传统。 基层单位：行会或商会 管理者：行会与商会的上层分子 职责：①规范经营活动 ②把持城市政权 ③行使城市治理的职责。 争取自由 加强王权 经济支持 管理支持 特许保护 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 【知识延伸】 特许状——城市自治的权力来源 在西欧封建社会，城市不是脱离于政治制度之外独立的异己力量。特许状的授予是一种法律行为，国王或领主的特许状不是无偿的，大多需要城市以金钱赎买。通过特许状，城市获得了小到人身和财产自由、赋税限制和减免权力，大到城市行政、司法和财政自治权。国王或领主则相应得到城市承担军事义务、财政帮助以及宣誓效忠的保证。在这个意义上，特许状又被称为“封建权利的转让书”。 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 （3）教会 找一找：哪种东西同时出现在两张图中？反映了什么问题？ 基督教会在基层治理中发挥了重要作用 管理者：基督教会主教、大主教 职责：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活 影响：强化控制，影响日常生活，实现基层治理。 思考：西欧中世纪的三种自治是民主自治吗？ 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主、城市上层、主教才是主导者 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 8 3.近代西方国家的基层治理： （1）背景： （2）概况： 英国自治市 美国乡镇自治 法国市镇自治 建立 1835年颁布法律 北美独立后建立 大革命后形成 基层单位 自治市 自治乡镇 自治市镇 职能 权利 ①选举政府和议会 ②接受选民监督 ③地方征税所得自主开支 ①选举产生政府和议会 ②除司法之外的所有公共服务功能 ①普选市长和市议会 ②市长同时对中央政府和本地选民负责 特点 自治传统浓厚 中央集权影响大 政治：近代民族国家产生 资本主义民主制度建立 经济：资本主义经济发展 工业革命推动城市化 阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式 思想：启蒙思想强调民主自由 历史：地方自治传统 4.现代西方国家的基层治理： （1）产生——工业革命时期 背景： 措施： ①工业革命的发展； ②城市人口激增，社会问题不断增多； ③传统的社会救济遇到瓶颈； ④各国探索社会救济新方法。 社区组织的形成 失业 贫困 划分：把城市分成若干小区 成员：每个小区组织志愿者 职责：负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作 社区组织开始形成 （2）发展——二战后 ①各国政府的重视与治理方式变革； ②联合国对社区建设的推动； ③民主政治与资本主义经济发展。 原因： 表现： 社区成为基层自治的主要方式： ①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，提供生活各项服务。 ②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策。 作用： 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 特点： 自下而上 居民自治 民主管理 社区图书馆 社区游乐园 社区：发展为基层自治的主要方式 （3）20世纪80年代以后的基层治理： 表现： 基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务。 变化：政府减少对基层治理的干预，社会力量参与基层治理的空间扩大 ①提高治理效率，缓解政府财政危机 ②保障人民权益，巩固民主政治； ③缓和阶级矛盾，维护社会稳定， ④基层治理逐渐规范化、市场化、社会化 ⑤一定程度上削弱了社区民主力量以及社区居民对地方事务的监督和控制。 评价： 学思之窗 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书 历史纵横 社区管理市场化改革 为提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 思考：你怎么看待这种基层治理方式？ 规范化 市场化 时期 基层治理表现 主要特点 古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治 封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理 近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理 二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理 20C80年代 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本 小结：西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势？ 【学习聚焦】基层自治是西方国家基层治理的主要特点 ①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（实质）； ②方式：地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。 ③过程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； ④趋势：基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展； ⑤对象：基层治理主体向全体居民方向发展； ⑥基层治理受国家政治模式影响较大。 二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的 再分配，保障公民基本生活的制度。 起源：中世纪时期西方社会救助机构：教会救助、行会救助、封建庄园救助等， 是一种随意性、应急性的补救。 时期 国家 表现 17世纪初 英国 颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19世纪80年代 德国 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国 颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 二战后 英国等欧洲国家 ①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖； ②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。 发展趋势： ①性质：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。 ②保障项目：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。 ③保障对象：从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障 ④资金筹集：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。 （一）资本主义国家社会保障制度的建立与发展 东景的高中历史课堂 二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展 1．发展历程 （一）西方的社会保障制度 伊丽莎白一世 （1）英国：社会救济 材料：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 17世纪初，英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。 【思考】英国颁布济贫法的原因？ ①圈地运动造成农村贫困问题突出； ②城市流浪人口增加，影响社会稳定 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展 1．发展历程 （一）西方的社会保障制度 （2）德国：社会保险 材料1：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，就有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要阻止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。1863年以后，德国陆续颁布了一系列有关社会保障的法律，到20世纪初基本建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。 ——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 1883年《疾病保险法》 1884年《意外伤害保险法》 1889年《伤残老年保险法》 稳定社会秩序，缓和阶级矛盾，促进了德国资本主义经济的发展。 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展 1．发展历程 （一）西方的社会保障制度 （3）美国：社会保障 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 签署《社会保障法》 美国社保卡 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 西方福利国家政策建立的过程 评价 原因 ①资金来源多元化； ②福利种类繁多，覆盖面广，低收入阶层受惠多； ③由立法与制度保障。 ④各国发展不平衡，由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。 特点 ①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展 ②体制保障：国家垄断资本主义的发展 ③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响 ④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。 利：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 弊： 加重国家财政负担；助长懒惰行为，导致效率低下。 东景的高中历史课堂 东景的高中历史课堂 罗斯福新政开始实行 二战后西方国家普遍推行，福利国家形成 20世纪70年代“滞胀局面”，福利国家受挫 20世纪80年代后缩小福利国家的规模 2.社会主义国家的社会保障制度 （1）苏联的社会保障制度 起步： 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。 发展： 法律保障 1977年，苏联颁布宪法，苏联实行全民社会保险制度 国家主导 国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。 主要内容 退休养老金制度、医疗保障制度和社会服务保障、补助金制度等 继承： 苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 ①初形成，第一部社会保险法 1951年2月颁布《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法 ②渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。 ③更公平，突破城乡分割的藩篱 建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度 ④全覆盖，让亿万人享有基本保障 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 （2）中国的社会保障制度：逐步建立起具有中国特色的社会保障制度 意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 过程： ①国际：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； ②经济：改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义经济迅速发展提供物质基础； ③政治：社会主义制度不断发展完善，党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； ④思想：中国特色的社会主义思想与时俱进，不断发展完善。 原因： 世界主要国家的基层治理与社会保障 西方主要国家的基层治理的历史与特点 现代社会保障制度的建立与发展 古希腊 中世纪西欧 近代西欧 二战后 资本主义国家社会保障制度 社会主义国家社会保障制度 发展历程 特点 评价 【课堂小结】 村社自治 庄园自治、城市自治、基督教会 自治市制度、乡镇自治、市镇自治 社区自治 苏联的社会保障制度 中国的社会保障制度 自治型 混合型 政府 主导型 利：政府干预较少，财政投入较低，社区民众参与度高。 弊：面对突发性公共事件，无法快速有效解决。 利：多方参与，共建共享，共担责任。 弊：共识的达成较为缓慢，费时费力。 利：政府直接管理社区。 弊：政府干预较多，社区治理对国家财政的依赖性较强。 根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 分析西方社区自治三种模式的利弊。 问题探究 $$