第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障【课件】--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

这些穿着红马褂的人都是什么工作者？ 你知道他们可以为居民们提供哪些服务吗？ 《国家制度与社会治理》第6单元 基层治理与社会保障 “以民为本” 凝心聚力 强基固本 ——第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课标要求】 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 【学习目标】 1.通过阅读教材，梳理西方主要国家基层治理的发展脉络；结合教材及补充史料，归纳西方主要国家基层治理的特点。 2.理清西方社会保障制度发展的历史轨迹，明确社会保障制度是建立在西方较为发达的经济发展水平基础之上的，理性看待西方的福利国家的意义与弊端，用辩证的思维看待历史问题，培养历史思辨能力。 3.了解新中国成立后我国社会保障制度的发展及其取得的成就，增强民族自豪感和社会责任心。 视角1：古希腊的村社治理 材料1：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉…… ——亚里士多德著《雅典政制》 一、以民为本 国治则民安 ——世界主要国家的基层治理 视角2：封建时代的基层治理 材料2 ：有学者认为，“在13世纪中期，王国共同体是一个模糊不清的事物，而村庄、百户区与郡共同体才是一个真实的鲜活的事物”，因为“几个世纪以来，人们在郡法院和郡公共事务上的实践活动，使得郡形成了自己的一种结合体，百户区与教区也是如此”。 ——程汉大《英国地方自治：法制运行的三个阶段》，载《经济社会史评论》，2016年第3期 问题1：根据材料并结合所学知识，归纳中世纪基层治理的主要特点。 城市的空气使人自由 一、以民为本 国治则民安 ——世界主要国家的基层治理 视角3：近代西方的自治市镇 材料3：英国城市史学者陆伟芳认为，“随着近代生产力水平的提高、市场经济的发展，农耕社会中独立封闭、完整齐全的经济体系不再必要，各城市依据其地区特点而发展出不同优势，城市专业化现象随之出现”。 ——梁远《近代英国城市规划与城市病治理研究》 背景: 政治：西欧民族国家的产生； 经济：社会经济的发展； 历史：继承地方自治传统的基础； 思想：启蒙思想强调民主自由； 社会：工业革命的发展，城市人口激增； 问题2：自治市镇产生的背景？ 材料4：与传统的地方自治相比……地方政府即议会由普选产生，直接对当地居民负责，无需经中央任命或认可程序……它将司法和治安职能剥离出去，转交给独立的法院系统和警察系统，自己专注于地方行政，兼管少量地方立法，内部的专业分工也更加细致…．体现在治安职能上的政治统治色彩销声匿迹，民生服务成为地方政府的主导职能。 ——程汉大：《英国地方自治：法治运行的三个阶段》 问题3：与传统地方自治相比，英国近代地方自治的新变化，并分析其意义？ 变化：普选产生地方政府；地方政府治理行政化、专业化；政府职能以服务民生为主。 一、以民为本 国治则民安 ——世界主要国家的基层治理 意义：改善民生，缓和社会矛盾；促进民主政治发展；推动欧美各国地方治理的改革。 （过渡）1835年《市政法案》通过后，英国通过一系列立法，不断推进地方治理的现代化进 294年《地方政府条例》规定，民主选举产生的议会为城区、乡区和郡属市的权力机构，全面负责地方事务的管理。同时规定，乡区下设教区（威尔士的教区称社区），教区人口超过300人的设立教区议会作为权力机关，不足300人的以教区大会作为权力机关。1900年《城镇议会法》要求所有的自治市都要设立民选议会。①至此，英国实现了基层治理现代化。 视角4.现代西方的社区治理 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题 使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 二战前后社区发展成为基层自治的主要方式 一、以民为本 国治则民安 ——世界主要国家的基层治理 视角4.现代西方的社区治理 材料4 1998年英国政府和支援组织的代表共同签署了一份《政府与志愿组织及社区组织合作框架协议》……从1995年至2005年，英国已注册的慈善组织已从12万个上升至16万个以上。此外，还有5.5万个社会企业和几十万个小型社区组织。 ——韩央迪：《英美社区服务的发展模式及对我国的启示》，在《理论与改革》，2010年第3期。 材料5 联邦各州……社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的运作方式。社区治理主要不依赖于政府行为，社区日常运作、具体事务交给社区公民、公共服务企业及公共服务组织。美国的社区治理形成了一种公民自治的典型形态。 ——摘编自吕斌《美国城市社区治理模式研究》等 问题4：根据材料概括现代西方社区治理的主要特征。 一、以民为本 国治则民安 ——世界主要国家的基层治理 对我国未来社区治理的建设有何启示？ 自治 法治化 人民主权 以民为本 民主化 坚持以民为本，完善基层治理服务体系； 完善法律政策体系； 培养公共精神； 提高公众参与意识/素养； 加大宣传引导力度 …… 一、以民为本 国治则民安 ——世界主要国家的基层治理 80年代以来 纵观西方主要国家基层治理的发展演变过程，可以从中提取出哪些关键词？ 二、利民当先 民安则国治 ——世界主要国家的社会保障 圈地运动发展社会矛盾尖锐 工业革命发展 阶级矛盾尖锐 经济危机爆发 社会矛盾激化 战后经济社会的恢复与发展 活动1：梳理西方现代社会保障制度的建立、发展及其背景。 概念解析 社会保障：以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。 西方主要国家的社会保障 活动2：根据表格概括西方社会保障制度的发展趋势。 二、利民当先 民安则国治 ——世界主要国家的社会保障 （1）性质：从传统济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。 （2）保障项目：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。 （3）保障对象：从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。 （4）资金筹集：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。5.法制化、规范化 活动3:请从不同角度评价西方的现代福利国家制度？ 利：在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距； 缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展； 弊： 加重国家财政负担；助长懒惰行为。 西方主要国家的社会保障 二、利民当先 民安则国治 ——世界主要国家的社会保障 材料: 二战后英国建成了世界上首个“福利国家”。1960年，英国社保支出占国民生产总值的比重为6．6%，到1983年，达到13．1%。但以“福利国家”模式为核心的社会治理体系难以为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调整自己的角色，社会保障制度开始向“基本安全网”方向转化，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决少数人的特殊困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要政策。 中国特色的社会保障制度 初形成，第一部社会保险法1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展 全覆盖，让亿万人享有基本保障 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 更公平，突破城乡分割的藩篱 建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度 不断推进 脱贫攻坚 覆盖全民 城乡统筹 二、利民当先 民安则国治 ——世界主要国家的社会保障 中国特色的社会保障制度 我们靠什么来实现共同富裕。共同富裕要靠共同奋斗，这是根本途径。要鼓励勤劳致富、创新致富，……先富带后富、帮后富，不搞“杀富济贫”。要坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力，创造更加普惠、公平的条件，畅通社会向上流动的通道，给更多人创造致富的机会。要扎实推进基本公共服务均等化，坚持尽力而为、量力而行，防止落入福利主义的陷阱，我们不能等靠要，不能养懒汉。要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等等调节的力度，扩大中等收入群体，形成中间大、两头小的橄榄形分配结构。 ——《共同富裕要靠共同奋斗，不搞“杀富济贫”》 中央财办副主任韩文秀在新闻发布会上答记者问 活动4:与西方的现代福利国家相比，中国特色的社会保障制度有何优越性？ 既兼顾公平，又注重经济发展的效率。 将社会保障制度的健全和完善， 与社会的可持续发展相结合。 二、利民当先 民安则国治 ——世界主要国家的社会保障 民 基层治理 社会保障 以民为本 利民当先 强基方固本 民安则国治 2．罗斯福对社会保障的立法原则是，由政府和个人共同承担支出费用，建立一种“受益同时也是纳税人”的征税制，在享有权利的同时也承担义务。这一时期（ ） A．兼顾社会效率与社会公平 B．加剧了美国的经济危机 C．挫伤了民众工作的积极性 D．激化了当时的社会矛盾 3.据德国联邦统计局公布的官方数据显示，德国自1991年以来失业率均高于7%，失业者可以得到原工资的53%-67%作为失业救济金，比在职者收入少不了多少，以至于很多失业者宁愿赋闲在家也不愿意出去找工作。德国的福利保障体制（ ） A．根除了经济危机弊端 B．减轻了政府财政负担 C．消除了贫富分化现象 D．使经济发展缺乏活力 1.“凡父母双方均为公民者有公民权,公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。”这一规定最有可能出现在( )。 A.古代埃及 B.古代印度 C.古代希腊 D.古代中国 C A D 当堂检测 $$