选择性必修1 国家制度与社会治理（全册知识清单）-2024-2025学年高二历史上学期期末考点大串讲（统编版）

选择性必修1 国家制度与社会治理（全册知识清单） 第一单元 政治制度 一、单元目标 1、了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； 2、通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变过程； 3、了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性； 4、了解中国古代的重要变法和改革的基本内容，分析其原因和影响，总结古代变法和改革的基本规律； 5、了解中国近代改革探索的主要史实，理解其背景和影响； 6、理解中华人民共和国成立以来的重要改革，分析其原因和重要意义； 7、了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。 二、单元框架 三、阶段特征 从古至今，东西方各国的政治制度是国家管理不可或缺的重要组成部分。然而，由于国情不同，国家管理必然有其独特性。 中国 西方 古代 以中央集权为主的政治制度建立在古代中国农耕经济的基础之上，上以国家的统一为依托，下以社会的稳定为基础 建立在工商业经济基础上的古代西方文明，以古雅典的民主政治为典型代表。中古时期，西欧历经封君封臣制、等级君主制和议会君主制等多元发展历程 近代 从晚清到民国政治近代化的曲折发展历程 近代西方国家的代议制主要有两种：君主立宪制和民主共和制。西方国家政治制度既有共同点又各具特色。 现代 中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导 知识点01中国古代政治制度的形成与发展 一、先秦时期的政治制度——奴隶制国家政治制度的形成与发展 1．夏朝：世袭制代替了禅让制。 2．商周 （1）商朝：实行内外服制。 （2）西周 ①推行贵族等级分封制，形成天子—诸侯—卿大夫—士的贵族等级分封序列。 ②周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。 ③特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。 （3）特点：中央对地方实行间接统治管理；君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 3．春秋战国 （1）春秋时期，贵族等级分封制开始解体。 （2）战国时期，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 二、秦朝的政治制度——中央集权制度的建立 1．内容 （1）核心：皇帝制度。 （2）中央制度：三公九卿制。以公卿为首的官僚机构建立。 （3）地方制度：郡是地方最高行政机构，郡下设县或道。郡县主要官吏都由中央直接任命。 2．邮驿系统：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1．中枢机构的演变 （1）两汉 ①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。汉武帝为了加强集权，设立中朝。 ②东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 （2）隋唐：三省六部制确立。中书省、门下省和尚书省分别负责草拟、审议和执行，共同议政的地方叫政事堂。尚书省下设六部，分工处理各项具体政务。 （3）宋元 ①宋朝同中书门下平章事为宰相，另设枢密院掌管军政，三司掌握财政，分割宰相的权力。 ②元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度。 （4）明清 ①明太祖废除中书省和宰相。明成祖时内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 ②清朝雍正帝设立的军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 2．地方机构的演变 （1）汉代 ①汉初实行郡县与分封并行制。 ②东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。 （2）隋唐：隋朝废郡，以州统县，形成州、县二级制。唐朝，作为监察机构的“道”，后来变成州、县以上的一级行政实体。 （3）宋元 ①宋朝：分为州、县二级，后又改道为路，形成路、州（府）县三级制。 ②元朝：实行行省制度，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。 （4）明清 ①明朝：明初废行中书省，权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 ②清朝：巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。 ③明清时期，省之下设府，府之下设县，形成省、府、县三级行政制度。 【回归教材】 1、 【释概念】 （1）内外服制 ①内服：指商王直接控制的王畿地区。 ②外服：指商王间接控制的方国和部族。 （2）官僚政治 西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，秦以后的“官”则是由皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。官僚政治体系还包括管理官僚、选拔官僚的制度，官僚履行职责、执行政务的制度。 2、 【微归纳】 （1）分封制、宗法制与礼乐制的关系 ①分封制：权力分配，政治生活等级化——天下归周。 ②宗法制：权力继承，家族生活政治化——天下归宗。 ③礼乐制：权力认同，等级观念生活化——天下归心。 （2）中国古代统治者防止地方割据、加强地方管理的主要方式 ①分化事权，相互牵制； ②进行适当的行政区划； ③实行监察制度； ④中央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理； ⑤实行一些特殊的管理制度；等等。 （3）西周分封制解体的原因 （1）生产力发展，井田制瓦解。 （2）诸侯国势力膨胀，周王室衰微。 （3）各国改革的推动。 （4）根源在于制度本身的局限性。 3、【知识拓展】汉唐以来中枢权力体系的演变特点 皇帝通过削弱相权来加强皇权 宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这条主线发展演变 内朝官向外朝官转化 内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构 宰相职位的设置由“实位”转向“虚位” 由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相的权限缩小及权威的下降，宰相不再专职，这是对相权限制、压缩的表现 宰相权力不断分化 既实行分权，即在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，以弥补分权效率低下的弊端 基本策略与演变趋势 汉唐以来中枢权力体系的演变基本策略是分散权力、权力制衡；演变趋势是皇权不断加强、相权不断削弱直至废除 知识点02西方国家古代和近代政治制度的演变 一、古希腊罗马的政治制度 1．古希腊：雅典和斯巴达分别是古代希腊民主政治和寡头政治的代表。 （1）雅典：公民大会由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关。 （2）斯巴达：王位世袭，国王垄断了军事统帅权；长老会实际上是国家的最高权力机关。 2．古罗马：由共和国转变为帝国。 （1）共和国时期，政体具有浓厚的贵族寡头特征。 （2）帝国时期，屋大维建立元首制，形成君主政治。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。 3．特征：公民享有国家权利，妇女、外邦人和奴隶没有资格参与政治。 二、中古西欧的封建制度 1．基本特征 （1）形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。 （2）世俗王权与基督教会的权力长期并立。二者既有合作，又有冲突。 2．发展演变 （1）14世纪，法国进入等级君主制阶段，进一步强化了王权。 （2）13世纪初，贵族、骑士和市民迫使英王约翰签署《大宪章》；14世纪中期，英国进入议会君主制时期。 三、西方资本主义政治制度的产生与发展 1．概况 （1）英国君主立宪制：1689年议会通过《权利法案》，规定了议会的立法权和限制国王征税、军备的权力；1701年通过《王位继承法》；18世纪，英国逐渐形成内阁制度。后经历三次议会改革，扩大了选举权。 （2）美国共和制：1787年制定宪法，规定美国是联邦制共和国，联邦政府实行三权分立。 （3）法国共和制：1875年通过新宪法，规定国会由参议院和众议院组成，行使立法权；总统掌握行政权，经参议院同意有权解散众议院。 2．评价 （1）积极：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。 （2）消极：仍有历史局限，如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。 【回归教材】 1、【释概念】 （1）等级君主制 等级君主制是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。这是西欧“封建制度”的重要特征之一。等级君主制相对于中世纪早期的政治混乱和割据状态而言，具有历史进步意义，推动了社会经济的进一步发展。 （2）责任内阁制 是资本主义国家由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称议会内阁制。责任内阁制以议会（国会）为权力核心，行政系统受议会的节制，行政权与立法权合一，政府（内阁）则对议会负责。 2、【微归纳】 （1）雅典民主政治的特征 人民主权、轮番而治、直接民主、法律至上、公民意识。 （2）近代资产阶级民主政治的特点 ①公民民主，实行普选制，人们对政府可以自由发表见解，主动参与意识较强，人权得到比较充分的尊重。 ②实行政党政治，该制度的优势在于将竞争机制引进政治生活。 ③健全议会民主制度，议会成为真正的立法机构。在自由竞选的原则下，各党派和个人充分表明见解，靠公民的选票来决定。 3、 【知识拓展】 （1）古希腊和古罗马文明的比较 比较项目 古希腊 古罗马 不同点 文明拓展方式 古希腊通过海外殖民建立新的城邦，吸收外来文明并拓展希腊文明 古罗马通过战争扩张疆域，在继承古希腊文明、吸收外来文明的同时拓展罗马文明 国家组织形式 古希腊实行小国寡民的城邦制，各城邦长期独立自治 古罗马实行统一的中央集权制，建立起统一的帝国 政治制度 古希腊实行主权在民和轮番而治的民主政治 古罗马初期实行贵族共和制，随着对外扩张逐渐转变为帝制 政治文明贡献 古希腊雅典民主政治为近现代西方代议制民主政治的发展积累了宝贵的经验 罗马法是世界上体系最完备、对后世影响最广泛的古代法律，是近代资产阶级法学的渊源和现代法律的基础 相同点 形式上都实现了分权；都维护奴隶主利益，维护奴隶制度；公民仅是少数；妇女、外邦人和奴隶都没有资格参与政治 （2）近代主要资本主义国家政治制度的异同点 ①不同点：权力架构不同，民主程度不同。 ②共同点：同属于资产阶级代议制（确立了资产阶级民主制度）；议会掌握立法权。都一定程度上体现权力制约的原则；适应了资本主义发展需要，把文艺复兴和启蒙运动的政治理想付诸实践；享受民主的主体不平等。 知识点03中国近代至当代政治制度的演变 一、民国时期的政治制度 1、民国初期：1912年1月1日，南京临时政府正式成立，为防止袁世凯独裁，颁布了《中华民国临时约法　》。这是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。 2、北洋军阀统治时期 宋教仁案 1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。 “二次革命” “宋案”发生后，国民党发动“二次革命”，但很快被镇压下去。 独裁政治 镇压“二次革命”后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，并下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡。 复辟帝制 1915年，袁世凯复辟帝制，失败后，北洋军阀陷入混战、割据局面。 3、南京国民政府时期 （1）“训政”：1928年中国国民党成为中国新的统治者后，宣告军政时期结束，训政时期开始。实质上是剥夺人民权利的一党专政。 （2）“宪政”：1948年，国民党召开“国民大会”，为其独裁统治披上“宪政”的外衣。 二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索 1、土地革命时期：1931年，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，大会制定了宪法大纲，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立，这是创建人民革命政权的尝试。 2、抗日战争时期：1937年全国抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。中国共产党通过“三三制　”原则加强了抗日民主政权的建设。 3、解放战争时期：中国共产党在解放区设置行政区，行政区设军政委员会或人民政府，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。 4、新中国成立前夕：毛泽东发表《论人民民主专政》，提出要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”，为建立人民共和国奠定了理论基础。 三、中华人民共和国的政治制度 1、人民代表大会制度 初步 确立 1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。 正式 建立 1954年9月，《中华人民共和国宪法》，以国家根本法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。 遭到 破坏 1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度遭受严重破坏和挫折。 逐步 完善 1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，我国社会主义民主政治建设进入新阶段。 2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 （1）确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。 （2）发展：1956年中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。 （3）完善：改革开放以后，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。 3、中国特色社会主义制度和国家治理体系 （1）提出：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。 （2）发展：2019年10月，中共十九届四中全会突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 【回归教材】 1、【释概念】 “军政”“训政”“宪政” （1）军政：由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。 （2）训政：指孙中山提出的建立“民国”程序的第二阶段。施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。 （3）宪政：就是宪法政治，是指依据宪法的民主设计而形成的社会政治治理状态，是“民治”和“宪治”的结合与统一。 2、【微归纳】 （1）中国人民政治协商会议与全国人民代表大会 中国人民政治协商会议 全国人民代表大会 性质 爱国统一战线组织。 最高国家权力机关。 职能 政治协商，民主监督，参政议政。 立法权、任免权、决定权、监督权。 产生和组织方式 由协商推荐产生。 由选举产生。 联系 都是中国特色社会主义民主政治的重要形式。 （2）民主革命时期中国共产党领导下的根据地 ①“革命根据地”特指1927—1937年中国共产党控制的地区。 ②“敌后抗日根据地”主要指1937—1945年全民族抗日战争时期中国共产党领导和控制的地区。 ③“解放区”指人民解放战争时期中国共产党控制的区域，以区别于国民党统治的区域。据记载，抗战末期已有解放区的称呼。 3、【知识拓展】 （1）民主革命时期人民政权形式与性质 ①土地革命时期：形式——苏维埃政权；性质——工农民主政权。 ②抗日战争时期：形式——边区政府；性质——抗日民主政权。 ③解放战争时期：形式——军政委员会或人民政府；性质——人民民主政权。 （2）人民代表大会与人民政协的关系 人民代表大会与人民政协是不同的国家机关。人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；人民政协属于政党制度的范围，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的主要形式，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政，其决议无法律效力。 知识点04中国历代变法与改革 1、 中国古代的重要变法与改革 1．商鞅变法 （1）背景：春秋战国是中国历史上的大变革时期。 ①经济：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。 ②政治：兼并战争不断。 （2）目的：各诸侯国为适应社会变动，实现富国强兵，纷纷推行变法。 （3）内容：废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等。 （4）影响 ①直接：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国成为政治军事强国。 ②深远：为秦成就统一霸业奠定了基础。 2．北魏孝文帝改革 （1）背景 ①两晋南北朝时期，由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。 ②前秦一度统一北方，但淝水之战后迅速瓦解。 ③鲜卑族拓跋部建立北魏政权，于439年重新统一北方。 ④在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。 （2）内容 ①前期：在冯太后支持下，实行俸禄制，推行均田制、三长制等。 ②后期：孝文帝亲政后，采取迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等措施。 （3）意义 ①有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。 ②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾。 ③缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。 3．王安石变法 （1）背景 ①北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰。 ②范仲淹主张改革腐败的官僚机构，但新法触犯了大官僚大地主的利益，仅推行了一年多。 （2）措施：针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。 （3）结果 ①变法初期取得了显著成效。 ②变法涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，变法措施被废止。 4．张居正改革 （1）背景：明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。 （2）措施：大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。 （3）意义：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。 （4）结果：张居正死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。 二、中国近代的改革与探索 1．戊戌变法 （1）背景 ①鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。 ②中国面临“数千年未有之大变局”，一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。 ③甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会。 ④以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想。 （2）概况：1898年6月开始，在维新派的推动下，光绪帝颁布一系列变法诏令，在政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法。 （3）结果：触犯了守旧势力的利益，遭到激烈反对。慈禧太后发动政变，废除了大部分变法措施。 （4）影响 ①一定程度上冲击了封建制度。 ②维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想启蒙的作用，促进了中国人民的觉醒。 （5）教训：戊戌变法的失败，证明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。 2．清末新政 （1）目的：应对日益严重的统治危机。 （2）内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。 （3）评价：一些措施客观上促进了中国民族资本主义的发展；但并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。 3．民国时期的改革 （1）内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。 （2）结果：由于政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。 三、新中国成立以来的重要改革 1．中华人民共和国成立初期 （1）内容：中国共产党领导全国人民艰苦奋斗，推行土地改革和各项民主改革。 （2）意义：恢复国民经济，巩固新生政权，完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。 2．20世纪五六十年代 （1）标志：1956年，毛泽东的《论十大关系》和中共八大。 （2）认识 ①曲折：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。 ②成就：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。 3．社会主义现代化建设新时期 （1）决策——中共十一届三中全会：1978年12月，以邓小平为主要代表的中国共产党人决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策。 （2）深化——从中共十八大到中共十九大 ①确定目标：2012年11月，中共十八大确定全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。2013年，中共十八届三中全会召开，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。 ②载入党章：2017年10月，中共十九大指出中国特色社会主义进入了新时代，将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。 ③进一步部署：2019年，中共十九届四中全会召开。中共中央提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，即到中国共产党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到中华人民共和国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。 （3）内容 ①从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。 ②从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会。 ③从“引进来”到“走出去”，从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。 ④从传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 ⑤从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革等，使改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。 （4）意义 ①改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。 ②40多年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。 【回归教材】 1、 【释概念】 （1）均田制 均田制是由北魏至唐朝前期实行的一种按人口分配土地的制度，部分土地在耕作一定年限后归其所有，部分土地在其死后还给官府，农民向政府交租，并承担一定的徭役和兵役。其实质是封建国家土地国有制。 （2）一条鞭法 张居正于1581年推广到全国。规定：把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。这样大大简化了税制，方便征收税款；同时使地方官员难于中饱私囊，进而增加了财政收入。一条鞭法上承唐代的两税法，下启清代的摊丁入亩，是中国历史上具有深远历史影响的一次社会变革；既是明代社会矛盾激化的被动之举，也是中国古代商品经济发展到一定程度的主动选择。 2、 【微归纳】 （1）归纳“改革背景”的一般方法 ①社会发展趋势：经济条件——根本原因。 ②旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展——主要原因。 ③社会危机：内忧（财政危机、政治危机）外患（民族危机）——必要条件。 ④改革力量：阶级条件——组织条件。 ⑤改革及支持者的革新意识：思想条件——主观条件。 ⑥外部因素：催化剂、导火线——直接原因。 （2）戊戌变法与清末新政的异同 ①背景：都发生在大规模的民族战争之后，民族危机加剧，国内阶级矛盾尖锐。但戊戌变法以救亡图存为主流，清末新政以维护封建统治为主要目的。 ②领导者：戊戌变法的实际领导者是资产阶级维新派，而清末新政是以慈禧太后为首的反动势力。 ③方式和性质：都是自上而下的运动，但戊戌变法是中国近代史上一次具有资产阶级性质的改革运动。而清末新政的实质是维护旧的封建统治、抵抗日益高涨的革命运动。 ④历史地位：戊戌变法发生在资产阶级兴起之时，其政治、经济等方面的主张符合当时中国的历史状况，是爱国和进步的资产阶级改革，也是一场思想解放潮流。清末新政出现在资产阶级革命兴起之时，其客观积极作用无法抵消其对革命的反动性。 ⑤失败原因：任何不改变中国近代社会性质的改革，都不能真正解决近代中国社会的主要矛盾，二者都是在旧体制上的修修补补，因而也无法扭转近代中国历史的走向。 （3）影响改革成败的主要因素 ①是否顺应历史发展趋势。 ②改革派与保守派之间的力量对比；统治者的态度。 ③改革举措是否切实可行，用人是否得当。 ④改革时内外环境是否有利于改革。 3、【知识拓展】 （1）王安石变法的历史启示 ①改革必须遵循有利于提高人民生活水平、维护人民根本利益的原则。 ②改革是革除社会弊政，促进社会发展和国家强盛的重要手段。但也应防止在改革中出现用人不当、执行不力等问题。 ③改革必然会触及某些人的特权和既得利益，因而会有阻力，甚至充满了尖锐的斗争。因此，改革者要有远见卓识，行动要坚决彻底，注重改革的实效性。 （2）改革开放以来经济体制转型中的三次思想解放 ①第一次：1978年5月思想理论界开展的“关于真理标准问题的讨论”，否定了“两个凡是”的错误主张，肯定了实践是检验真理的唯一标准，打破了教条主义和个人崇拜对人们的思想束缚，中共十一届三中全会重新确立了马克思主义实事求是的思想路线。 ②第二次：1992年邓小平发表南方谈话，揭示了社会主义的本质问题，解决了困扰人们的姓“资”姓“社”问题。 ③第三次：1997年的中共十五大，提出非公有制经济是中国社会主义市场经济的重要组成部分，解决了困扰人们的姓“公”姓“私”的问题。 第二单元 官员的选拔与管理 一、单元目标 1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征； 2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度； 3、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源，知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响； 4、知道西方文官制度的特点。 二、单元框架 三、阶段特征 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提，社会形态不同，政治体制不同，各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献，近代西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育， 改科举选官为学堂选官，并在民国后尝试建也公务员制度。新中国成立后，中国共产党坚持党管干部原则，并在20世纪90年代开始建立与推行国家公务员制度。 知识点01中国古代官员的选拔与管理 1、 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1．官员选拔 （1）西周至春秋——世官制：是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。 （2）春秋战国时期——军功爵制：鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 （3）秦朝——“以法为教”“以吏为师”制度：向官吏学习律令而为官。 （4）汉代——察举制：指先考察而后推举，分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准；特科有具体标准但无固定时间。 （5）魏晋南北朝时期——九品中正制：220年，魏王曹丕推行。加强了中央集权；逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 2．考核制度 （1）秦汉时期：实行上计制。 ①内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。御史参与审核计簿，防止造假。 ②作用：考核的结果是官员赏罚的依据。 （2）魏晋南北朝：由于门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。 3．监察制度 （1）中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 （2）地方——刺史制度 ①实施：汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 ②影响：巡视监察制度一直延续下来。 2、 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1．官员选拔——科举制 （1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 （2）特点：分科考试选拔人才。 （3）内容：分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 （4）发展完善：两宋时期，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 2．官员管理 （1）考核 ①隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核；唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 ②宋朝也制定了严格的标准考核官员。 （2）监察 ①隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。 ②宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 3、 元明清时期的官员选拔与管理 1．官员选拔 （1）元朝：1314年恢复了科举制，但时断时续。 （2）明清 ①形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 ②内容：考试从四书五经中命题。 ③程序：乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。 2．考核制度 （1）明朝：考满和考察。考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。 （2）清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 3．监察制度 （1）元朝 （2）明朝 （3）清朝：将六科并入都察院，都察院监察百官的职能没有改变。 【回归教材】 1、【释概念】 （1）军功爵制：萌芽于春秋时期，确立于战国时期，在秦朝及汉朝初期的政治舞台上曾起过重要的作用。其主要内容是不问出身，按士兵立下的功劳赐予相应爵位及其他赏赐。 （2）察举制：中国古代选拔官吏的一种制度，其确立时间是汉武帝元光元年（公元前134年），主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。 2、【微归纳】 （1）我国古代选官制度演变的趋势 ①选拔标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。 ②选拔方式：由血缘、推荐、地方评价及品评演变为考试。 ③选拔原则：逐渐走向制度化，体现相对的公平、公正。 （2）汉代察举制的进步意义 ①察举科目众多，涵盖了国家所需的各种人才，选拔的范围也较广，为有才干的士人提供了较多跻身仕途的机会。 ②选拔与考试相结合，为被举者提供了公平竞争的舞台，使真正优秀的人才有脱颖而出的机会。 ③察举制有利于中央集权。在察举制下，察举权虽下放到地方，但官吏任免权最终由中央掌握，中央仍可自由委派官吏。 ④察举重视道德评价，有利于形成良好的社会风气。汉代统治者极力提倡孝道观念，察举中以察孝廉为主，是官吏入仕的正当途径。这样有助于激励士人修养品行，有助于整个社会道德水准的提升。 3、【知识拓展】 （1）唐代官员考核的特点 ①与科举制的形成相关。 ②考核体制完备。考核制度日趋成型，各项程序、技术指标更加严密和健全完备。 ③其标志和内容主要体现在考核机构的确立、考核标准相对精确化、考核方式程序化及统治集团对考核黜陟的自如运用和灵活掌握。 （2）中国古代监察制度的十大特征 ①御史是皇权的御用工具； ②皇帝握有最高的监察权； ③监察机构独立，自上而下垂直监察； ④监察官秩卑、位尊、权重、赏厚； ⑤历代统治者注重监察官的遴选； ⑥凭实绩黜陟，严格考核监察官； ⑦监察活动法律化； ⑧监察方式多样化； ⑨允许风闻言事； ⑩监察权与行政职权混淆。 知识点02西方的文官制度 1、 西方文官制度出现的背景 1．中古时期 （1）西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 （2）随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 2．17—18世纪 （1）欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权。 （2）内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命后 （1）英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 二、西方文官制度的建立 1．文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．建立 （1）最早建立文官制度的国家——英国 ①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。 ③1855年，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 （2）其他资本主义国家 ①美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 ②其他：二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1．特点 （1）凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 （2）文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 （3）文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 （4）文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 （1）进步性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （2）局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 【回归教材】 1、【释概念】 （1）中世纪 世界中古史最早叫中世纪史。中世纪一词最先是由意大利人文主义史学家比昂多于15世纪提出来的。他把西欧5—15世纪的那一千年叫作中世纪，意为古典文化与文艺复兴这两个文化高峰之间的一段历史时期。到18世纪，中世纪一词被欧洲历史学家普遍采用。中世纪是适用于西欧的、特有的一个概念，应用于其他地区时我们常用世界中古史来取代。 （2）文官制度 文官制度是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 2、【微归纳】 （1）英国近代文官制度确立的原因 工业革命 的完成 工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望 政府管理职 能的扩大 政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行 政党制度 的完善 1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决 可借鉴的 经验 19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革 （2）文官制度的改革趋势 ①扩大招考范围，增加量化考核的比例。 ②调整文官结构，提高文官综合素质。 ③引入竞争机制，进一步改善功绩制。 ④精简文官层次，加强文官间的交流。 ⑤改革文官管理方式。 3、【知识拓展】 （1）政党分肥制的目的 首先，它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。 其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。 最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。 （2）西方文官制度的进步性和局限性 ①进步性 通过公开考试的方式，平等竞争，择优录用，使官员选用更加制度化、公开透明，体现了平等精神，减少了暗箱操作和徇私舞弊，有利于社会进步； 进一步扩大了资产阶级的统治基础，能够最大限度地为资产阶级统治网罗人才； 文官在管理社会公共事务方面发挥了重要作用。他们广泛参与国家经济和社会事务管理工作，极大地提高了政府工作效率； 标志着资产阶级统治在政治上的成熟。文官服务于资产阶级政府，可以保护资产阶级的根本利益不受政治纷争伤害； 实现了资本主义制度下政治和管理的分离，在保证资本主义国家性质不变的前提下最大限度地保证了政府工作的稳定性和持续性，提高了国家治理水平，有利于巩固资本主义统治。 ②局限性 作为资本主义政治制度的重要组成部分，其根本目的是维护资产阶级统治，无法避免资本主义制度基本矛盾带来的弊端； 文官制度有许多待改进之处：妇女长期没有和男子平等的待遇；高级文官长期被名校毕业生垄断，能进入这些学校的学生大多非富即贵，平民出身者难以进入高级文官行列； 随着政府管理职能的增加，文官人数激增，出现机构臃肿重叠、层级繁杂的现象，不仅耗费了大量经费，加重政府财政负担，而且造成众多部门利益冲突，影响了工作效率。 知识点03近代以来中国官员的选拔与管理 1、 晚清选官制度的变革 1．废除科举制度 （1）背景：晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击；西学的传播和洋务运动的开展。 （2）过程 ①戊戌变法时期：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题；戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 ②新政时期：1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂；1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止。 2．选官制度改革 （1）新政开始后，进行官制改革，瓦解了传统的六部建制；对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 （2）1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 （3）1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，按等级赐予相应出身，再分配相应官职。 （4）1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 二、民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期 （1）依据：孙中山的文官考试思想。 （2）内容 ①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （3）意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2．北洋政府时期 （1）文官考试制度 ①选拔方式：主要采用考试和甄别两种方式。 ②建立标志：1913年，《文官考试法草案》等法案的颁布。 ③主要内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。 （2）文官甄别制度 ①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。 ②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 3．南京国民政府时期：公务员制度 （1）背景：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 （2）标志：从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。 （3）实施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。 （4）评价 ①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 ②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ③尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 三、中华人民共和国的干部制度与公务员制度 1．干部制度 （1）含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 （2）过程 ①中华人民共和国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 ③改革开放后进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 （3）意义 ①在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ②中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 2．公务员制度 （1）过程：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 （2）形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 （3）意义：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 【回归教材】 1、【释概念】 （1）清末新政 清末新政是清朝末年的一场经济和政治体制改革运动，也是中国现代化过程中的重大事件之一。光绪二十七年（1901年），在慈禧太后的默许下，清政府进行改革，改革内容多与光绪二十四年（1898年）的戊戌变法近似，但比戊戌变法更广更深，还涉及废除千年仕宦之道的科举制度。 （2） 五权宪法 是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制/度即“五权分立”的国家机构的组织原则，将国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五个机关独立行使，以防止政府之专权；而同时将选举、罢免、创制、复决四种“政权”由人民掌握，实行所谓“权能划分”。 2、【微归纳】 （1）晚清选官制度的特点 ①深受传统科举制度的影响。如：学堂选官制度奖励毕业考试中等以上者翰林、进士、举人、贡生、生员等科举功名出身；留学毕业生依据考试结果赐予进士、举人出身。 ②录用考试内容的专业化。从录用考试的内容来看，主要以考查考生掌握的专业技术知识为主。 （2）民国时期文官考试制度的现代性 ①文官考试法制化：以法律条文的形式确立，历届政府都制定了众多内容详细的法规。 ②平等性和开放性的增强：在举行文官考试时，人人享有同等的权利。 ③考试权独立：与传统科举制相比，民国时期考试权独立的首要意义是从君权中独立出来，另一层含义是考试权与一般行政权相分离。 ④考试内容的现代化：文官考试跳出了四书五经和八股文的陈腐内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力。 （3）我国实行公务员制度的意义 ①为坚持党的基本路线提供组织保证。 强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，以适应改革开放后的现代化建设。 ②对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。 对公务员实行民主化、科学化和法制化管理，既体现了公务员制度的本质特征，又促进了“三化”的进一步完善和发展。 ③为国家机关的廉政建设提供了有效保障。 通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质； 通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公； 通过法制化的人事管理，避免不正之风的发生，从而为公务员的廉政建设提供有效保障。 3、【知识拓展】 （1）晚清废除科举制的原因 ①经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。 ②政治上：清朝末期统治面临着内忧外患的局面，科举制在一定程度上阻碍了统治者对国家的统治。 ③文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了一定发展，改革的呼声渐高。 （2）北洋政府文官考试制度 北洋政府在南京临时政府颁布的《文官考试令》基础上，几经修改，建立了较为完备的文官考试制度。但因近代学堂对新式人才的批量生产，加之“学而优则仕”的传统，导致文官考试竞争异常激烈。录取后的考生虽大多能得到实习安排，但期满后却难被委以实职，这反映了北洋政府时期文官考试制度设计与实际运行之间的严重背离。 第三单元 法律与教化 一、单元目标 1、知道中国先秦时期成文法的产生过程，以及这一时期思想家对于德治、法治关系的讨论。 2、知道自西汉起历代王朝法律、礼教并用的统治手段。 3、了解当代中国的法治建设和精神文明建设成就。 4、了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用 2、 单元框架 三、阶段特征 法律与教化是社会治理的重要工具。法律着眼于防范与惩处，教化着眼于教育与引导，两者相辅相成。中国古代法律最早成文于春秋时期，确立于秦，成熟于隋唐，形成了中华法系礼法结合是中华法系的重要特点。西方法律在罗马法的基础上，英国和法国分别发展了英美法系和大陆法系，强调司法独立、保护个人权利。新中国成立后，法治建设取得显著成就，形成了中国特色社会主义法律体系，全面推进依法治国；社会主义精神文明建设取得新成就，形成了社会主义核心价值观。 知识点01古代中国的法治与教化 1、 先秦时期的德治与法治 1．德治 （1）西周：统治者为维护社会等级秩序，建立了以宗法为核心的礼制，提出“敬天保民”的思想。 （2）东周：王室衰微，大国争霸，礼崩乐坏。诸侯国君纷纷寻找治国新思想，其中以儒家的德治思想与法家的法治思想影响最大。 2．法治 （1）早期国家：统治者已经使用法律来治理国家。《左传》记载，夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》。 （2）春秋时期：中国最早的成文法出现。郑国的子产“铸刑书”，把刑法浇铸在金属器皿上，制定了中国历史上最早的成文法。 3．德治与法治之争 （1）早期：子产“铸刑书”引发了一场辩论。 （2）春秋战国时期：在思想界体现为儒家与法家之争。 ①内容：儒家认为人性善，主张德治，代表人物是孔子和孟子。法家认为人性恶，主张法治，代表人物是商鞅与韩非。 ②结果：儒家主张通过道德礼义教化民众，重视民生与民意，但儒家思想并不适用于兼并战争激烈的战国时期。法家思想既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主专制的愿望。在法家思想的指引下，秦国富国强兵，最终统一六国，建立了中国历史上第一个中央集权的封建国家。 2、 秦汉至隋唐时期的法律与教化 1．秦汉时期 （1）秦以法家思想治国，推动了律的编纂。 （2）汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。 （3）秦汉朝廷还发布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。 2．魏晋时期 （1）重要变化：律令儒家化。 （2）表现 ①魏明帝在朝廷设置律博士，命令专用儒家思想来解释律令，进一步推动了律令的儒家化。 ②法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑的重要原则之一，目的在于维护儒家提倡的三纲五常。 3．唐朝 （1）唐律：是礼法结合的典范。唐高宗永徽年间在《贞观律》基础上修订颁布《永徽律》，后又命人对律文逐条解释，撰成《永徽律疏》，即《唐律疏议》，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。 （2）提倡礼治：732年，颁行《大唐开元礼》，是一部体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，也是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。 （3）社会层面：推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化。 三、宋元至明清时期的法律与教化 1．法律 （1）宋朝：基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本。 （2）元朝：对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中仍广泛援引唐律。 （3）明朝：以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中又特别重视“例”，开创了律例合编的体例。 （4）清朝：法典沿袭《大明律》，同样非常重视例，制定了《大清律例》。 2．教化 （1）宋朝：儒学开始向基层渗透，并发展出理学。从北宋周敦颐开始，到南宋朱熹集大成。 （2）宋朝以后：儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。 （3）明朝后期：乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”，使乡约逐渐带有强制力。 （4）清朝：乡约基本延续了明朝的模式，但宣讲内容有变化。原本教化百姓的乡约经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。 【回归教材】 1、【释概念】 （1）敬天保民 “敬天保民”是西周初期统治的基本政治和治国方针，其内涵认为“上天”把统治人间的“天命”交给那些有“德”者，一旦统治者“失德”，也就会失去上天的庇护，新的有德者即可以应运而生，取而代之，故作为君临天下的统治者应该“以德配天”。 （2）律令儒家化 律令儒家化指封建法律制度在以法家思想为指导的战国、秦朝法律制度基础上，逐步吸收儒家思想并最终成为以儒家思想为指导的法律制度的历史过程。封建律令儒家化的过程是“礼制”与“刑律”的互动过程。 2、【微归纳】 （1）儒法之争的实质 　　先秦时期的儒法之争，即“德治”和“法治”之争，其实质是国家治理方式之争。德治注重教化，偏重人的作用，强调道德感化，实行“仁政”，反对暴政，体现了一定的民本思想；法治强调法的作用，主张用严刑峻法来统一人们的思想和行为，建立君主专制中央集权国家。二者都是为了维护统治阶级的统治、稳定社会秩序，从根本上讲目的是一致的。 （2）法律与儒学紧密结合的原因 ①儒家思想在汉代成为正统思想。 ②魏晋南北朝时期社会动荡，儒家思想正统地位受到冲击。律学发达，民间固有传统如“孝”等被加以收集整理并纳入法律之中，使之明确化、系统化，并以儒家经义阐释之，使“三纲”法律化。 ③研究法律的人士大都出身儒家。 ④隋唐时期是中国法律儒家化的最后完成阶段。儒家思想对中国法律的影响全面地反映在一部中国古代法典的代表作——《唐律疏议》中。《唐律疏议》使儒家思想和封建法律融为一体，形成了儒法合一的法律体系。 （3）中国古代法律儒家化的历程 ①汉代“引礼入法”：法律儒家化的开端。 儒家学者通过“春秋决狱”“引经注律”“引经决狱”和“刑罚适用”原则的儒家化等途径，做到“引礼入法”，逐渐确立儒家思想对立法、司法的指导地位，使汉代法律开始沿着儒家化的方向发展。 ②三国两晋南北朝“纳礼入律”：法律儒家化的发展。 统治者开始直接任命儒臣来立法，儒家思想指导立法并将儒家思想法律化，从而使礼律进一步融合，实现“纳礼入律”。 ③唐代“礼法合一”：法律儒家化的完成。 唐朝确立了以“德主刑辅，礼法并用”为主的法律指导思想，以儒家主张的纲常礼教作为法律的指导原则和定罪量刑的基本依据。自此，礼与法完全融合，实现了“礼法合一”，中国古代法律儒家化完成。 3、【知识拓展】 家训、族规和乡约制度的积极作用 （1）有利于提高人们的思想道德素质。 （2）有利于维护家庭、宗族内部的团结、稳定和发展（凝聚家庭、宗族乃至中华民族）。 （3）有利于稳定社会秩序（和谐社会），加强基层社会治理。 （4）有利于促进社会经济的发展。 （5）有利于儒家思想文化和传统道德的传播、传承和发展。 知识点02近代西方的法律与教化 一、近代西方法律制度的渊源及发展 1．起源 （1）罗马共和国时期：为了缓和平民和贵族的矛盾，公元前450年，颁布了《十二铜表法》。 （2）罗马帝国时期：6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂的《罗马民法大全》，是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。 2．发展 （1）中古时期的法律 ①各日耳曼王国编纂了一批成文法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据。 ②教会也根据基督教神学，制定和颁布了教会法。 ③11世纪以后，欧洲国家出现了研究和宣传罗马法的运动，促进了罗马法的传播。 （2）英美法系的形成 ①11世纪，诺曼王朝为了加强对地方的控制，王室设立法院，并派法官定期到各地进行巡回审判。 ②12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法。 ③13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。 ④“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。 ⑤美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”。 （3）大陆法系的形成 ①13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。 ②法国爆发大革命后，法国制定了一系列法律。 ③1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》，它与此后制定的四部法典一起被统称为“拿破仑法典”。拿破仑法典与此前颁布的法律，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。后来，逐渐形成了以罗马法为基础，以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，称为“大陆法系”或“民法系”。 二、近代西方法律制度的基本特征 1．产生：近代以来，西方各国在继承传统法律思想的基础上，融合了启蒙思想家们提出的思想主张，制定了各自的法律制度。 2．特征 （1）在国家权力结构层面上，坚持权力制衡、三权分立。国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由议会、行政机构、法院掌握。 （2）在法律内容上，注重保护个人权利。包括生命权、自由权和财产权等。 （3）在司法实践过程中，坚持程序公正和无罪推定。为了保证每个程序的公开公正，建立了律师制度和陪审团制度；无罪推定原则指的是所有被审判者在判决之前都被视为无罪。 3．局限性：西方法律制度为资产阶级利益服务。它确认了私有财产制度，每个人财产的多少往往决定着法律地位的高低。同时，对个人权利的认定也有逐渐改进的过程。 三、宗教伦理与教化 1．宗教改革前 （1）基督教的发展 ①392年，基督教成为罗马国教。 ②在帝国废墟上建立的日耳曼人国家为了取得罗马人和教会的支持，逐渐接受了基督教。 （2）基督教的教化 ①影响了中古时期欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面。 ②教士们宣讲教义，开办学校，学校主要讲授宗教内容，但在教育和文化方面也发挥了重要作用。 （3）基督教的宗教伦理：必须孝敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人、贪恋别人财物等，要求人们逆来顺受、忍受世间的一切痛苦。 （4）影响：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。 2．宗教改革后 （1）基督教的分裂：宗教改革后，西欧的基督教分裂为天主教和新教。新教适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求，提出一些新的主张。 （2）新教伦理与教化 ①新教反对教皇权威，主张信徒自己阅读《圣经》，理解教义。提倡节俭和积极入世的态度。 ②鼓励人们发财致富。 ③局限：新教仍坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想。新教还排斥其他教派，一些对教义持有不同意见的人被斥为“异端”，遭到迫害。 【回归教材】 1、【释概念】 （1）三权分立 三权分立是西方资本主义国家的基本政治制度，主要内容是：立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立制度的理论基础是17—18世纪西欧资产阶级革命时期英国资产阶级政治思想家洛克和法国资产阶级启蒙学者孟德斯鸠提出的分权学说。这一学说基于这样一个理论前提，即绝对的权力导致绝对的腐败，所以，国家权力应该分立，互相制衡。资产阶级的思想家们希望据此建立一个民主、法治的国家。 （2）宗教改革 宗教改革开始于16世纪，是一场基督教自上而下的新教宗教改革运动。该运动打破了天主教的精神束缚，为西欧资本主义发展和多元化的现代社会奠定基础。宗教改革期间代表人物包括马丁·路德、约翰·加尔文、门诺·西门斯、约翰·卫斯理及其后发展出来的新教徒教派。宗教改革是欧洲资本主义发展的一个必然结果，也是宗教发展历史上的一个重要里程碑。 2、【微归纳】 （1）罗马法的基本原则 ①平等原则：罗马法时代是奴隶制社会，不会存在人人平等。但是对于民事活动中当事人的地位，主张平等原则，该原则发展成后来的“法律面前人人平等”原则。 ②法人制度：罗马法没有法人名词，但是设立了法人制度，把法人分为社团和财团，并对法人的权利义务作了比较系统的规定。 ③物权法定：罗马法强调物权的范围和种类都由法律规定，所有权为自然权，为核心权利。后来该原则发展成“私有财产神圣不可侵犯”。 ④继承制度：实行遗嘱至上原则，遗嘱继承优先于法定继承，尊重当事人的意愿。 （2）宗教伦理在西方社会发展进程中的作用 ①中古时期的基督教伦理 中古时期的基督教成为罗马帝国古典文明的“传承者”和蛮族的“文明教化者”，对欧洲社会政治、经济、文化各方面的发展都起着重要作用； 基督教的宗教规范和宗教信仰对西欧社会的立法和司法活动有着一定的影响，有助于使社会成员遵守法律和道德规范，维持社会秩序； 基督教能满足当时欧洲人的心理需要而且具有多种社会功能。 ②近代西方社会的基督教伦理 经济：新教伦理主张合理地追求财富，提倡世俗的禁欲主义，适应了资本原始积累时期资产阶级的要求，促进了资本主义的发展； 政治：基督教所体现的个人主义和权力悲观主义成为西方宪政产生和发展的重要基础；新教的个人观念成为近代财产法和契约法发展的核心，奠定了统治者统治观念的宗教依据； 思想：人文主义者们对基督教思想的扬弃和利用，促进了文艺复兴运动的兴起和发展；启蒙学者不再披着宗教外衣，而是进行了反封建和反教会的斗争，提出了建立理性王国的蓝图； 自然科学：宗教与科学相互影响，促进了近代自然科学的发展。 3、【知识拓展】 罗马法复兴 12世纪初，西欧各国先后出现了一个研究和采用罗马法的热潮，史称罗马法复兴。根本原因是当时西欧的法律状况同商品经济发展及社会生活极不适应。而罗马法是资本主义社会以前调整商品生产者关系的最完备的法律，这一法律遗产可以满足当时西欧各国一般财产和契约关系的发展变化的需要。经过罗马法复兴，以研究《民法大全》为突破口和中心，法学蓬勃发展起来，形成了一个世俗的法学家阶层，改变了教会僧侣掌握法律知识的情况，从而为正在成长中的资本主义关系提供了现成的法律形式。 知识点03当代中国的法治与精神文明建设 一、新中国的法治建设进程 阶段 成就 20世纪50年代（社会主义法制初创时期） ①制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。 ②1954年，通过了《中华人民共和国宪法》等法律，初步奠定了中国法治建设的基础。 改革开放后至80年代（发展） 1982年，我国通过《中华人民共和国宪法》，中国的法治建设进入新的发展时期。 20世纪90年代至21世纪初（形成） ①中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”。 ②1999年和2004年，将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法。 ③到2010年底，中国特色社会主义法律体系形成。 中共十八大以来（完善） ①党领导人民全面依法治国，进行法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 ②深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 ③2018年通过的《中华人民共和国宪法修正案》，把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法。 ④2020年5月通过的《中华人民共和国民法典》，是新中国第一部以法典命名的法律，被称为“社会生活的百科全书”。 二、社会主义精神文明建设 时间 概况 社会主义革命和建设时期 ①涌现大批英雄模范集体和个人。 ②全社会形成了健康向上的道德风尚，极大地激发了全国人民的热情和干劲。 20世纪80年代 开展“五讲四美三热爱”活动。 20世纪90年代 ①开展文明城市、文明村镇、文明行业的创建活动，促进社会风气好转。 ②1994年，把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进。 2001年 颁布了《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设。 2006年10月 中共十六届六中全会第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。 中共十七大 中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”。 中共十八大 形成社会主义核心价值观　。 【回归教材】 1、【释概念】 依法治国 就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因个人意志而改变。 2、【微归纳】 （1）法制与法治 “法制”是法律制度的简称，属于制度的范畴；“法治”是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人治”而言的。法制的本质是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；法治的本质是一个国家的任何机关、团体和个人，都严格遵守法律和依法办事。任何国家都存在法制，但只有在民主制国家才存在法治。 （2）社会主义核心价值体系的基本内容 ①灵魂：马克思主义的指导思想。 ②主题：中国特色社会主义的共同理想。 ③精髓：以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。 ④基础：社会主义荣辱观。 3、【知识拓展】 《中华人民共和国民法典》颁布的意义 初步形成了具有中国特色的社会主义法律体系，展示了我国社会主义法治建设的重大成就； 为全面依法治国，建设社会主义法治国家提供了法律保障； 为加快中国社会主义现代化建设提供了法律保障； 体现了我国将法律、法规公开化的承诺。 第四单元 民族关系与国家关系 一、单元目标 1、了解中国古代的民族政策和边疆管理制度，认识中国作为统一多民族国家的发展历程，以及中国古代处理对外关系的原则； 2、了解当代中国民族区域自治制度的历史意义，以及当代中国独立自主的和平外交政策的主要成就； 3、了解近代西方民族国家的形成情况，以及国际法的发展 二、单元框架 3、 阶段特征 在中国漫长的历史进程中，民族交往、交流、交融是主流。 秦汉时期建立了统一多民族封建国家；魏晋南北朝时期，各民族大迁徙、大交融；隋唐时期，各民族在大一统条件下大交融、大发展；宋辽夏金时期，民族政权并立，各民族的交往交流交融也并未中断；元明清三代是统一多民族国家得到巩固和发展的时期，多元一体的民族格局渐趋稳定。近代以来，中华民族开启了自觉发展新阶段。新中国成立后，中国建立了民族区域自治的基本政治制度。 近代以来，西方民族国家形成。16—19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家。17—19世纪，近代国际法形成并得到发展，外交制度也逐渐建立起来。规范国家与国家之间交往的国际法也逐渐形成并成熟。中国积极参与国际事务，提倡独立自主的和平外交。十八大以后，我国走出了一条中国特色大国外交新路。 知识点01中国古代的民族关系与对外交往 一、秦汉时期的民族关系 1、秦朝 （1）民族分布：东北的夫余、乌桓，北方的匈奴，西北的羌、氐，南方的夷、越。 （2）民族管理 ①官职：设典客、典属国等官职来管理民族事务。 ②北方：北逐匈奴，修筑长城。 ③南方：南抚夷、越，在今天的两广地区设南海郡、桂林郡、象郡等。 2、汉朝 方位 措施 北面 西汉：①汉初对北方的匈奴采取和亲政策。 ②汉武帝时期，三次出击匈奴，取得大胜。 东汉：①东汉初，匈奴分为南北两部，南匈奴内迁，逐渐汉化。②89年，窦宪出击北匈奴，取胜后刻铭燕然山，北匈奴数败之后，西迁远方。 西面 在河西走廊：设武威、张掖、酒泉、敦煌四郡，合称“河西四郡” 在西域：设西域都护府，作为管理西域的军政机构 东北 设护乌桓校尉 设大鸿胪管理民族事务；在边疆推行屯戍政策，向北方大量移民屯田；在西域设置田官，督率戍卒屯田。 二、隋唐至两宋时期的民族关系 1、隋唐时期 负责民族事务的机构是尚书省的礼部及鸿胪寺。 （1）隋朝的民族分布及管理 ①突厥、吐谷浑、党项等周边民族先后归附隋朝。 ②岭南：加强了对岭南地区各族的治理。 ③百越：册封百越首领冼夫人为谯国夫人。 ④边疆：推行郡县制，以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令。 ⑤流求：加强了与流求的接触，曾三次派人抵达流求。 （2）唐朝 ①民族分布及管理 西北边疆各族 称唐太宗为“天可汗” 西藏 文成公主、金城公主先后入藏；唐蕃会盟 南诏 加封南诏王，南诏王多次遣子弟入唐学习 ②管理机构 主要是大都护府、都督府、羁縻州。 西北设安西、北庭都护府，北方设安北、单于都护府，东北设安东都护府，南方设安南都护府。 都督府都督、羁縻州刺史由各民族首领担任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府。 2、宋朝 （1）民族分布及关系：宋朝先后与契丹族建立的辽、党项族建立的西夏、女真族建立的金长期并立。即使在局部政权割据、争战状态下，各民族间的交往交流交融也从没有中断过。 （2）民族交流：辽、西夏、金、大理等政权都吸收了中原王朝的政治制度、治理经验和文化。 三、元明清时期的民族关系 1、元朝 （1）民族政策：一方面“行汉法”，另一方面对不同民族实行了明显的差别对待政策。 （2）边疆治理 ①西藏：封八思巴为帝师，领宣政院事，代表中央政府管理佛教和藏族事务。 ②东北、云南：设行省，征发赋役。 2、明朝 （1）管理机构：礼部、鸿胪寺、提督四夷馆。 （2）边疆治理 北方 ①修筑长城，防范蒙古骑兵入境袭扰，并沿长城布置一系列军镇，号“九边”。②在辽东、宣府、大同等地开放马市，与蒙古、女真各族开展贸易 东北、西北、西南 实行卫所和土司管理，官员由各族酋长世袭任职，统领部属，按时向朝廷进贡土物，接受朝廷征调军兵 西藏 敕封僧俗领袖，建立羁縻性质的都司等机构；通过贡赐、茶马贸易进行经济交流 3、清朝 （1）管理机构：理藩院。 （2）边疆治理 漠南蒙古 满蒙联姻 西北 通过军事斗争平定漠西蒙古准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国 青海、西藏 册封达赖与班禅，设西宁办事大臣、驻藏办事大臣 西南 沿袭土司制度，后来逐渐进行“改土归流” 四、中国古代的对外交往 1、先秦时期：以中原为核心的华夏文明与域外有广泛的交往交流。 2、秦汉时期：与外部世界的交往扩大 （1）通道：打通陆海两个通道 ①陆路：经河西走廊向中亚、西亚延伸。 ②海路：从合浦郡徐闻县出发，最远可航行到印度南部。 （2）中国与大秦：97年，甘英出使大秦，抵达波斯湾一带。 （3）中国与日本：东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝赐“汉委（倭）奴国王”金印一枚。 3、隋唐时期 （1）隋朝 ①管理：隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务。 ②海路交流：常骏从南海郡出航到达赤土国，国王遣其子随常骏来到中国。 （2）唐朝 ①中国与大食国：两国的接触，使包括造纸术在内的中国技术传到了阿拉伯地区。 ②中国与日本：日本向唐朝派遣唐使，将唐朝文化带到日本。 4、宋元时期 （1）宋朝 ①因北方陆路交通阻隔，海路转趋发达。 ②恢复了唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路。 ③开辟了由明州到日本和朝鲜半岛的航路。 ④泉州成为重要的对外贸易港。 （2）元朝 ①元朝通往欧洲的海陆通道都很通畅。 ②13世纪，马可·波罗经西亚、中亚抵达中国，后来留下了著名的《马可·波罗行纪》。 5、明清时期 （1）特点 ①致力于维护朝贡体制和朝贡贸易体系，但民间贸易和走私贸易也屡禁不绝。 ②随着对外交往增多，清朝对外关系开始缓慢转型。 （2）表现 ①中俄：1689年，中俄订立《尼布楚条约》，这是清朝政府签订的第一个边界条约。 ②中英：清政府拒绝了英国马戛尔尼使团的请求，关上了对英交往的大门。 【回归教材】 1、【释概念】 （1）屯戍政策 含义：“屯戍”的意思是我国防守边疆的一项重要措施。屯田指汉代以来历代政府为取得军队给养或税粮，利用兵士和农民垦种的荒废田地。戍边顾名思义就是在边疆守卫的意思。 （2）羁縻政策 羁：用军事和政治压力加以控制；縻：用经济和物质利益加以抚慰。 2、【微归纳】 （1）唐代对外经济文化交流的四种途径： 贸易（官方与民间）；人员交流（派遣使节、留学生；宗教人士：法显、玄奘义净、鉴真）；战争（唐朝与大食）。 （2）中央政权与西藏的关系： 唐朝时，藏族的祖先吐蕃与唐朝几次通婚，保持“和同为一家”的亲密关系。元朝时，西藏成为中央管辖的正式行政区。明朝时，通过敕封西藏宗教领袖称号，对藏族地区进行管辖。清朝前期，加强了对西藏的管辖。清政府确立了册封达赖、班禅制度，设置驻藏大臣与达赖、班禅共同管理西藏。 3、【知识拓展】 （1）元朝民族关系的特点 ①民族融合加强：元朝重建了统一多民族国家，民族迁徙、杂居、交流形成了民族融合的潮流。 ②实行民族分化政策：元朝统治者为了削弱各族人民的反抗，维护蒙古贵族的特权，在建国之初就采取了民族分化压迫政策。 ③强化对边疆地区的管理：元朝在边疆地区设置行政机构，将其纳入行政体系之中，加强了对边疆地区的管理。 （2）中国古代各民族之间交往、交流、交融的方式 ①民族迁徙。魏晋以来，一些少数民族大批内迁，他们和北方汉族人民杂居相处；在魏晋南北朝时期北方人民南迁江南地区等等。 ②联合斗争。各族人民联合起来，共同反对统治者的剥削和压迫，使民族联系更加密切。 ③友好交往。特别是在我国古代的大统一的局面下，在和平的环境中友好相处，融合加速。 ④少数民族统治者的改革。北魏孝文帝的改革大大加速了民族融合。 ⑤“和亲”“册封”促进民族融合。641年，唐太宗派人护送文成公主入吐蕃同松赞干布结婚。唐中宗又把金城公主嫁给尺带珠丹，从此唐朝和吐蕃“和同为一家”。回纥的首领骨力裴罗接受唐朝“怀仁可汗”封号。713年，唐玄宗封大祚荣为渤海郡王，唐玄宗封皮罗阁为云南王。 ⑥兼并战争促进民族融合。春秋时在诸侯争霸过程中，大国兼并小国，诸侯国逐渐减少，华夏族和其他各族接触频繁。 知识点02近代西方民族国家与国际法的发展 一、近代西方民族国家的产生 1．专制王权国家形成 （1）背景 ①15世纪前后，西欧国家的封建割据势力遭到削弱，中央集权得到加强。 ②宗教改革运动沉重打击了教会势力，强化了各国的世俗权力，国家和民族认同观念日益显现。 （2）表现 ①1534年，英国通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的首脑，摆脱罗马教廷的控制，建立起国王的专制统治。 ②路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。 ③欧洲国家纷纷成为专制王权国家。 （3）特点：国家的版图常常因为国王的婚姻或继承关系发生改变。 2．民族国家的建立 （1）背景 ①13世纪，英语开始成为英国人广泛使用的语言；16世纪，法语成为法国的官方语言。对民族语言的重视强化了民族认同，促进了民族国家的形成。 ②法国大革命及拿破仑战争，不仅传播了自由平等思想，还促进了欧洲各国民族意识的觉醒。 （2）表现 ①欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家。 ②这些民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。 二、国际法的形成与外交制度的建立 1．国际法的形成 （1）背景 ①随着国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家之间的利益纷争加剧。 ②人们希望通过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。 （2）过程 ①荷兰人格劳秀斯在1625年岀版的《战争与和平法》一书中提出君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础。 ②1648年，交战各方签订了《威斯特伐利亚和约》，结束了欧洲的混战局面，确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则，开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例，确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则。 2．近代外交制度建立 （1）基础：17世纪时，欧洲国家的君主们不再满足仅仅派遣临时使者与他国保持联系，而是派遣常驻外交使节和外交使团。 （2）意义：外交制度的建立和国际法的形成为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国与国之间的争端、减少战争行为开辟了新的途径。 3．维也纳体系 （1）含义：1815年，欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约，建立起以大国协调、欧洲均势为特征的国际关系体系，即维也纳体系。 （2）影响 ①积极：在维也纳体系下，外交制度进一步发展，国际法的应用范围也逐渐从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方。 ②局限：西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发了第一次世界大战。 三、20世纪国际法的发展 1．一战后国际法的发展 （1）一战破坏：第一次世界大战使国际法遭到严重破坏。 （2）新的阶段：十月革命后，苏俄提出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段。 （3）战后发展 ①表现：战后，战胜国建立了凡尔赛－华盛顿体系，成立了世界上第一个由主权国家参加的政治性国际组织——国际联盟；1928年8月，美、法等国签订《非战公约》，宣布废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国际争端。 ②评价：国联被英国和法国控制，缺乏普遍性和权威性。它规定了形成决议的“全体一致”原则，使之难以履行制止战争、维护世界和平的国际责任。 2．二战后国际法的发展 （1）二战破坏：第二次世界大战爆发后，法西斯国家的侵略活动使国际法再次遭到极大破坏。 （2）战后发展 ①《联合国宪章》确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制，并赋予安理会制裁的权力，确定了“大国一致”原则，集体安全体制进一步完善。 ②第二次世界大战后，新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增，也推动了国际法的发展。 ③在此期间，国际法的领域大大扩展，颁布了一系列具有国际法性质的公约或宣言。 【回归教材】 1、 【释概念】 （1）近代民族国家 近代民族国家是指由单一民族或多民族组成的，主权独立，有确定的领土疆域，统一的国内市场和国民经济，有全民族通用的语言和国民的文化认同等的国家形态。 （2）欧洲宗教改革 宗教改革运动是欧洲16世纪兴起的一次改革运动，以其反对教会的极端统治和压迫而闻名。其实质是资产阶级反对宗教对其发展的阻碍而发动的一场大规模反封建的社会政治运动。其从罗马教廷出售赎罪券开始爆发到英国国王亨利八世改革国教而到达高潮，在欧洲历史上产生了重大的影响，是欧洲资本主义发展的一个必然结果，也为其进一步发展奠定基础。 （3）凡尔赛一华盛顿体系 在第一次帝国主义大战以后，第一次世界大战战胜国主要是英国、法国、美国和日本建立的一种新的国际关系制度。帝国主义在全球范围内对一战后列强关系的调整和对世界秩序的重新安排，它构成了帝国主义国际关系的新格局，即凡尔赛－华盛顿体系。 2、 【微归纳】 （1）英国民族国家的形成是多方面因素综合作用的结果 首先，英吉利民族意识的觉醒和民族语言的诞生是其形成的基础；其次，英国王权在玫瑰战争和宗教改革中取得的统治地位为民族国家提供了一种保障；最后，自古以来就具有独立性政府职能的国家机构的改革和完善又为民族国家的形成奠定了一定的组织基础。因此，在多方面因素的综合影响之下，英国民族国家逐渐由萌芽走向成熟。 （2）国际法的三个主要特征 国际法的主体主要是国家；国际法的制定者是参与国际关系的国家，各国通过协议而制定对国家有约束力的国际法原则、规则和制度；在强制实施方面，它没有国内法那样集中的、有组织的强制机关——法院、警察、军队。 3、【知识拓展】 （1）三十年战争 三十年战争（1618－1648年），是由神圣罗马帝国的内战演变而成的一次大规模的欧洲国家混战，也是历史上第一次全欧洲大战。这场战争是欧洲各国争夺利益、树立霸权的矛盾以及宗教纠纷激化的产物。战争以哈布斯堡王朝战败并签订《威斯特伐利亚和约》而宣告结束。 （2）国际法的基本原则 主权平等原则 各国不论政治、经济、社会等情况有何不同，一律享有平等权利，承担同等的责任 互不侵犯原则 各国在其相互关系中不得以武力侵犯他国，也不得以任何借口侵犯他国，不得以战争作为解决国际争端的手段 互不干涉原则 任何国家或国家集团都不得以任何借口或任何方式直接或间接地干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件 平等互利原则 各国在法律上必须是平等的，在事实上必须是互利的 和平共处原则 根据国际法的要求，彼此尊重对方现存的社会经济制度，实行广泛的合作，发展友好关系，和睦相处 民族自决原则 被殖民主义奴役和压迫的民族，有权采取国际法确认的一切合法手段，自由决定自己的命运、摆脱殖民统治、建立民族独立国家 和平解决争端 国家之间在发生纠纷或争端时，应当通过和平的方法予以解决 善意履行义务 善意履行由公认的国际法原则和规则产生的、其作为缔约国参加的国际条约所承担的各项义务 知识点03当代中国的民族政策 一、民族区域自治制度的建立 1．建立背景 （1）中国国情：中国是统一多民族国家。各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，逐渐形成多元一体格局。 （2）民族遭遇：在旧中国，许多少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视，几乎完全被排除在国家政治生活之外，经济社会发展水平相对落后。 （3）现实需要：对于一个多民族国家来说，采取什么样的国家结构形式来处理国内民族问题，关乎国家的长治久安和各民族的前途命运。 （4）中共经验：中国共产党历来重视民族问题，逐步明确提出了符合中国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。 2．法律依据 （1）1941年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。 （2）1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。 （3）1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。 3．制度实施 （1）1947年5月1日，在刚刚解放的内蒙古地区成立内蒙古自治区。新中国成立后，它成为我国第一个省一级的自治区。 （2）根据《中华人民共和国宪法》，新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区先后成立。此外，还成立了一批自治州、自治县（旗）。 二、民族区域自治制度的发展 1．原因 中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展。 2．表现 （1）纳入法制轨道 1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施，以基本法律的形式把民族区域自治制度固定下来，标志着民族区域自治制度从此被纳入法制轨道。 （2）制定相关条例 根据宪法和民族区域自治法，民族自治地方进行了有关自治条例和单行条例的制定工作。 （3）“三个离不开” 1990年，中共中央提出“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。 （4）提高政治地位 随着社会主义民主政治建设的不断推进和依法治国基本方略的实施，民族区域自治在我国政治生活中的地位日益提高。1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。 3．优势 维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业迅速发展。 三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善 1．推动：中共十八大以来，党和国家要求坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。 2．完善：中共十九大报告提出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 3．新内涵：铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》，赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。 4．目标：党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。 【回归教材】 1、【释概念】 民族区域自治制度 是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治制度是我国的基本政治制度之一，是建设中国特色社会主义政治的重要内容。民族区域自治制度就是在统一的祖国大家庭里，在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础，建立相应的自治机关，设立自治机关，行使自治权，自主地管理本民族、本地区的内部事务，行使当家做主的权利。 2、【微归纳】 （1）民族区域自治制度的特点 ①中国的民族区域自治是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分割的一部分。 ②各民族自治地方的自治机关都是中央政府领导下的一级地方政权，都必须服从中央的集中统一领导。 ③中国的民族区域自治不是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素、政治因素与经济因素的结合。 （2）坚持和完善民族区域自治制度的举措 ①进行马克思主义民族观和党的民族政策教育，是坚持和完善民族区域自治制度的思想基础。 ②加强民族团结，维护祖国统一，是坚持和完善民族区域自治制度的政治基础。 ③不断完善《中华人民共和国民族区域自治法》，是坚持和完善民族区域自治制度的法律基础。 ④加强培养和选拔少数民族干部，是坚持和完善民族区域自治制度的组织基础。 ⑤加快少数民族地区经济建设，促进各民族共同繁荣，是坚持和完善民族区域自治制度的经济基础。 3、【知识拓展】 实行民族区域自治制度的意义 ①民族区域自治是实现少数民族当家作主的重要途径。实行民族区域自治制度满足了少数民族当家作主的愿望，使少数民族享有自主管理本民族内部事务的权利，实现了民族平等。 ②有利于维护社会稳定、民族团结和国家统一，增强了中华民族的凝聚力，使各族人民，特别是少数民族把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。 ③促进了边疆地区的经济发展和社会进步。 ④少数民族宗教信仰和风俗习惯受到尊重，各民族相互了解和理解进一步加深，对民族差异更加包容，为社会主义新型民族关系提供了良好的心理基础，有助于民族自治地方发挥积极性。 知识点04当代中国的外交 一、开创独立自主的和平外交 1．建国初期的外交 （1）前提：新中国的成立，为结束百余年来旧中国屈辱外交，在平等、互利、互相尊重主权和领土完整的基础上同各国建立新型外交关系创造了前提。 （2）三大外交方针：1949年上半年，毛泽东先后提出了“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”“一边倒”三条方针，为新中国建立后开创新型外交指明了方向。 ①“另起炉灶”的核心就是不承认国民党政府同各国建立的外交关系，要在新的基础上经过谈判同外国建立新的外交关系。 ②“打扫干净屋子再请客”，就是有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国的控制权，不承认国民党时代的一切卖国条约。取消帝国主义在中国的特权，肃清帝国主义在中国的势力和影响，是新中国外交的重要任务。它首先是由国家管制对外贸易，收回对中国主权影响最大的海关管理权、驻军权和内河航行权。 ③“一边倒”，就是中国坚定地站在社会主义和世界和平民主阵营一边，使新中国在保障人民革命胜利成果、捍卫和平以及维护独立与主权的斗争中，不致处于孤立地位。 （3）成就 ①与苏联等国建交 新中国成立之初，中国首先与苏联建交，接着与保加利亚、朝鲜、越南等10个人民民主国家，以及印度、印度尼西亚、缅甸、巴基斯坦、瑞典、丹麦、瑞士、芬兰等国建交。 ②提出和平共处五项原则 1954年6月，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则。 ③参加万隆会议 1955年的万隆会议上，中国提出“求同存异”方针，为进一步开展同亚非各国间的友好合作关系创造了条件，中国独立自主的和平外交取得新的进展。 ④与多国建交 1956年，中国已与挪威、南斯拉夫、阿富汗、尼泊尔、埃及、叙利亚、也门等国建交，同英国、荷兰建立了代办级外交关系。 2．20世纪50、60年代的中国外交 （1）背景 20世纪50年代末至60年代初，亚非拉国家反对殖民主义、种族主义和侵略干涉的民族解放运动蓬勃发展，中国给予了多方面的支持和援助，赢得了这些国家的友谊和信任，也赢得了良好的国际声誉。 （2）成就 ①中国对外关系史上出现了以与亚非民族独立国家建交为基本特点的建交高潮。 ②同时，中国逐步冲破西方国家的封锁。1964年，中国与法国建交，实现了中国同西方大国关系的突破。 3．20世纪70年代的中国外交 （1）20世纪70年代，中国外交打开新的局面。自1970年起，中国先后同意大利、奥地利、比利时、希腊、联邦德国等西方国家建立外交关系。中英、中荷关系也升格为大使级。 （2）1971年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利。 （3）1972年，中美关系开始走向正常化，中日正式建交。 （4）之后，中国迎来建交高潮。到1976年，与中国建交的国家达到111个。 二、改革开放后的外交成就 1．十一届三中全会以后的外交 （1）外交政策 中共十一届三中全会以后，中国的外交政策朝着为改革开放和现代化建设服务的方向进行重大调整。 （2）外交成就 ①根据国际形势的变化，中国提出和平与发展是当代世界的主题，在发展同世界各国的友好关系方面取得重大进展。 ②1979年，中美两国正式建立外交关系。 ③1989年，中苏两国实现国家关系正常化。 2．世纪之交的中国外交 （1）外交政策 世纪之交，中国把巩固与发展周边关系作为外交工作的首要任务。 （2）外交成就 ①解决了与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的边界问题。 ②1997年12月，中国与东盟首脑非正式会晤，即“10＋1”领导人会议机制正式建立。 ③中国同印度、巴基斯坦、朝鲜、韩国、越南、蒙古等国的关系也取得新进展。 3．21世纪的中国外交 （1）外交政策：致力于与世界各大国建立不同形式的伙伴关系，把与发展中国家合作作为全方位对外开放战略的一部分，积极参与以联合国为中心的多边外交活动。 （2）外交活动 ①中国于2000年正式成立中非合作论坛，2003年加入《东南亚友好合作条约》，合作内容不断丰富，规模迅速扩大。 ②中国积极推动区域和国际合作，建立上海合作组织，成立博鳌亚洲论坛，推动二十国集团成为国际经济治理主要平台，与俄罗斯、印度、巴西一起创立“金砖国家”合作机制，为新兴市场国家与发展中国家对话与合作提供重要平台。 三、中共十八大以来的中国特色大国外交 1．背景 中共十八大以来，面对深刻变化的国际形势，党中央深刻把握新时代中国和世界发展大势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，形成了习近平外交思想。 2．十八大以来的外交活动 （1）与发达国家的合作 中国拓展与发达国家的合作领域，妥善处理分歧，与俄罗斯、法国、德国、英国等世界主要国家的关系稳步发展。 （2）深化与周边国家的关系 按照“亲、诚、惠、容”理念和“与邻为善、以邻为伴”的外交方针，推出多种新机制和新举措，深化同日本、韩国、东盟各国等周边国家的关系。 （3）与非洲国家合作 提出“真、实、亲、诚”原则，加强与非洲国家之间的团结合作。中国特色大国外交形成了全方位、多层次、立体化的外交布局。 3．中共十九大外交政策的调整及成就 （1）调整 中共十九大针对来自外部环境的严峻挑战，提出要坚持和平发展道路，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。 （2）成就 ①中国领导人进行了一系列频繁密集的外交活动，包括与俄罗斯、美国等大国领导人进行会晤，出访越南、老挝等周边国家，以及出席亚太经合组织会议、东亚合作领导人系列会议等重大多边国际性会议。 ②多项推进中外增进互信、扩大合作的新文件、新举措也相继出台。中国不断扩大同各国利益的交汇点，谋求共同发展。 4．中国为世界和平与发展贡献智慧 （1）支持联合国 作为联合国安理会常任理事国，中国一贯倡导、支持并践行多边主义，大力推动联合国在国际事务中发挥核心作用。在伊朗核问题、叙利亚问题等重大国际和地区问题上，中国积极探索解决办法，维护正义和世界稳定。 （2）促进全球治理体系改革与完善 中国积极促进全球治理体系改革与完善，推动气候变化《巴黎协定》生效。中国倡议和推动的“一带一路”建设，成为开放包容的国际合作平台和各方普遍欢迎的全球公共产品。中国通过主办“一带一路”国际合作高峰论坛、二十国集团领导人杭州峰会、亚太经合组织北京会议、金砖国家领导人厦门会晤等主场外交，积极参与和引领全球治理进程，为改革完善全球治理体系，推动国际秩序和国际体系朝着更加公正合理、普惠均衡的方向发展贡献中国智慧。 【回归教材】 1、 【释概念】 （1）“求同存异” “求同存异”方针中的“同”是指亚非国家历史上被殖民侵略的命运，面临的团结一致共同反对殖民主义，谋求发展的未来任务；“异”是指亚非国家的社会制度和意识形态不同。 （2）东盟与中国（“10＋1”）领导人会议 是指东盟10国（文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨）与中国领导人间举行的会议。“10＋1”指的是东盟10国分别与中日韩3国（即3个“10＋1”）合作机制的简称。 （3）博鳌亚洲论坛 是一个总部设在中国的国际性社团，由29个成员国共同发起，于2001年2月27日在海南省琼海市的博鳌镇召开大会，正式宣布成立。论坛为非官方、非营利性、定期、定址的国际组织，为政府、企业及专家学者等提供一个共商经济、社会、环境及其他相关问题的高层对话平台，海南博鳌为论坛总部的永久所在地。 2、 【微归纳】 （1）中华人民共和国成立初期外交的特点 平等性 新中国的外交政策均建立在独立自主的和平外交方针的基础上，体现了新中国主张在平等的基础上发展外交关系 革命性 中华人民共和国成立初期确立的三大政策体现了与帝国主义针锋相对的斗争，表现出了一种强烈的革命性 结盟性 “一边倒”与苏联等国结盟，是新中国独立自主和平外交政策的一大特点 过渡性 其形成过程是从革命型外交向国家型外交过渡的过程，如和平共处五项原则的提出，就逐渐摆脱了国家制度和意识形态的束缚，是新中国外交政策成熟的标志 （2）改革开放后我国外交政策的五个基本点 ①独立自主是我国外交政策的基本立场。 ②维护我国的独立和主权，促进世界和平与发展，是我国外交政策的基本目标。 ③和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则。 ④加强同第三世界国家的团结与合作，是我国对外关系的基本立足点。 ⑤坚持对外开放，加强国际交往，是我国的基本国策。 3、【知识拓展】 （1）“人类命运共同体”思想的内涵 ①在政治上：要互相尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。 ②在安全上：要坚持对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义。 ③在经济上：同舟共济，促进贸易和投资自由化、便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。 ④在文化上：要尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。 ⑤在生态上：要坚持环境友好，合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园。 （2）中国特色大国外交的世界秩序观、国际责任观和国家利益观 ①中国的世界秩序观以坚持联合国宪章宗旨和原则为立足点、以维护国际秩序总体稳定和可持续发展为出发点、以推动新型国际关系为着力点。联合国体制是二战后国际秩序的基石，对维护世界和平与稳定起到了重要作用。 ②中国的国际责任观以公平、平等、正义为基础、以合作共赢为原则、以关切发展中国家利益为重点、以建立人类命运共同体为目标。中国坚持不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系准则，坚定支持发展中国家正当诉求和合理利益，以正确义利观为指导方针，对周边国家提出“亲、诚、惠、容”、对非洲国家提出“真、实、亲、诚”的关系原则。 ③中国的国家利益观是以捍卫主权、安全、发展三大国家核心利益为重心的三位一体综合安全思想。维护中国的基本制度和政治大局稳定、维护国家主权和领土完整、维护经济的持续稳定和发展，是国家核心利益不可分割的三个组成部分。 第五单元 货币与赋税制度 一、单元目标 1、了解中国历史上货币发行和使用情况，以及现代世界货币体系的形成； 2、了解中国古代赋役制度的演变； 3、了解关税、个人所得税制度在中国的产生和实行。 二、单元框架 三、阶段特征 随着社会经济的发展，商品交换开始活跃起来，这是各国历史的共同现象。商品交换的活跃和发达，催生出固定充当一般等价物的特殊商品——货币。中国货币有一个从海贝、金属到纸币的演进过程，在经济发展历程中的作用越来越大。随着资本主义世界市场的出现，世界货币体系也逐渐形成并不断完善。在经济发展和商品交换的大背景下，国家政权逐步建立和实施了各项税收政策，在中国古代体现为赋役制度的逐步完善，关税和个人所得税制度则是近现代中国最具代表性的税收制度。 知识点01货币的使用与世界货币体系的形成 1、 中国货币的演进进程 1．古代 （1）起源：中国古代最初被用作货币的可能是海贝。二里头遗址出土了海贝，还有用骨头、石头做成的仿制贝。 （2）商朝：大约在商朝后期，开始出现铜铸币。 （3）春秋战国时期：各国分别使用多种样式的铜铸币。 （4）秦朝：将货币统一为圆形方孔钱，这种样式在此后被长期沿用。 （5）北宋：诞生了世界上最早的纸币，称为“交子”。 ①原因：铜钱本身价值低下，流通量不足，无法满足商业贸易发展的需要，出现“钱荒”。 ②概况：交子与宋朝后来发行的其他纸币，都是作为辅币，与铜钱兼行。 （6）元朝：将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。元末滥印纸钞，导致恶性通货膨胀，财政崩溃。 （7）明清 ①演变：明朝又恢复铜钱、纸币并行的货币体制；自明朝中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段；清朝完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用。 ②影响：白银货币化是商品经济发展的需要，也推动了商品经济进一步发展。 2．近代 （1）晚清：清政府开始铸造银元。 （2）1912年后：中华民国建立后，以银元为法定货币。 （3）1935年：国民党政府实行法币改革，规定由中央银行、中国银行、交通银行（后加上中国农民银行）发行的钞票为法币，并禁止银元的流通，将白银收为国有。 （4）抗日战争和解放战争期间 ①国统区：法币急剧贬值，最终彻底崩溃，国民党政府被迫于1948年再次进行币制改革，开始发行金圆券；各地纷纷拒用金圆券，国民党政府又发行银圆券，仍以失败告终。 ②解放区：随着解放战争的顺利进行，中国共产党领导的各解放区迅速连成一片，急需一种统一的货币来替代原来各根据地和解放区种类庞杂、折算不便的货币。为此，华北人民政府于1948年12月1日在河北石家庄成立中国人民银行，开始统一发行人民币。 3．新中国成立后：人民币成为中华人民共和国的法定货币。 （1）人民币体系的形成：从最初发行到1999年10月1日启用新版，人民币先后共发行了五套，形成纸币与金属币、普通纪念币与贵金属纪念币等多品种、多系列的货币体系。 （2）人民币的影响：对国民经济发展作出了重大贡献；随着对外开放的扩大，在国际货币体系中也发挥着越来越重要的作用。 二、世界货币体系的形成 1．以英镑为中心的国际货币体系（19世纪初至二战结束） （1）原因：19世纪初，随着资本主义世界市场的不断扩大，国际间货币结算日益频繁和复杂。 （2）过程：1816年，当时最强大的资本主义国家英国制定法案，实行金本位制。此后，形成了以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主的国际金本位货币制度。 （3）作用：金本位制的实行，促进了资本主义生产和世界经济的发展。 2．以美元为中心的国际货币体系——布雷顿森林体系（1944年至20世纪70年代初） （1）背景 ①1929年，美国爆发了经济大危机，黄金储备锐减，导致金本位制崩溃。 ②英国、法国和美国分别构建了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政。 ③第二次世界大战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。 （2）过程：1944年7月，布雷顿森林会议召开，确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。 （3）内容：布雷顿森林体系确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。 （4）作用：世界货币体系的建立一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融，同时也为美国推行世界霸权提供了有利条件。 3．当今国际贸易体系 （1）浮动汇率制：20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系走向瓦解。后来，固定汇率制被浮动汇率制取代。 （2）国际货币多元化：进入21世纪，美元仍然在国际货币基金组织货币篮子中占据最大权重，是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币，但欧元、日元和人民币等的影响也在上升。 【回归教材】 1、【释概念】 （1）金本位制 金本位制就是以黄金为本位币的货币制度。在金本位制下，每单位的货币价值等同于若干重量的黄金（即货币含金量）；当不同国家使用金本位时，国家之间的汇率由它们各自货币的含金量之比——金平价来决定。金本位制于19世纪中期开始盛行。在历史上，曾有过三种形式的金本位制：金币本位制、金块本位制、金汇兑本位制。其中金币本位制是最典型的形式，就狭义来说，金本位制即指该种货币制度。 （2）布雷顿森林体系 是指二战后以美元为中心的国际货币体系。‌该体系于1944年7月在美国新罕布什尔州布雷顿森林的华盛顿大旅社由44个国家的代表共同确立，通过了《联合国货币金融会议的最后决议书》、《国际货币基金组织协定》和《国际复兴开发银行协定》等文件，该体系的核心特点是美元与黄金挂钩，其他国家的货币则与美元挂钩，形成了所谓的“双挂钩”制度。 2、【微归纳】 （1）认识国民政府法币改革的意义 ①适应了社会经济发展的客观需要，有利于国内商品经济的发展和统一的资本主义经济市场的形成，对于当时我国国民经济的发展起到了积极的推动作用。 ②确定了法币的对外汇率，方便了国内资本参与国际市场的流动与竞争，有利于国际收支的平衡。法币稳定的对外汇率避免了银本位制下以白银偿还外债时，由于世界银价的波动所带来的损失，增加了国家的外汇收入，刺激了对外贸易进一步发展。 ③实现了白银国有，使政府握有了一批稳定的货币储备，对于集中全国的财力和物力支援抗战初期反对日本军国主义的战争，发挥了积极作用。 （2）认识英镑在金本位制中的地位 ①由于当时英国在世界经济体系中的突出地位，确立了以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主的国际金本位货币制度。到第一次世界大战爆发时宣告解体。 ②在国际金本位货币制度全盛时期，黄金是各国最主要的国际储备资产，英镑则是国际最主要的清算手段，黄金与英镑同时成为各国公认的国际储备。英镑之所以与黄金具有同等重要的地位，是由于当时英国强大的经济力量，伦敦成为国际金融中心，英国也是国际经济与金融活动的中心，于是形成以黄金和英镑为中心的国际金本位制。 3、【知识拓展】 中国五千年的货币发展史 （1）由自然货币向人工货币的演变。海贝是我国最早的货币，商朝以海贝作为货币。随着商品交换的发展，货币需求量越来越大，海贝已无法满足人们的需求，商朝人们开始用铜仿制海贝。铜币的出现，是我国古代货币史上由自然货币向人工货币的一次重大演变。 （2）由杂乱形状向统一形状的演变。从商朝铜币出现后到战国时期，我国的货币形状很多。秦统一中国后，秦始皇规定在全国范围内通行秦国圆形方孔的半两钱。货币的统一，结束了我国古代货币形状各异、重量悬殊的杂乱状态，是我国古代货币史上由杂乱形状向规范形状的一次重大演变。 （3）由地方铸币向中央铸币的演变。汉武帝收回了郡国铸币权，由中央统一铸造五铢钱，五铢钱成为当时唯一合法货币。从此确定了由中央政府对钱币铸造、发行的统一管理，这是我国古代货币史上由地方铸币向中央铸币的一次重大演变。铸币权收归中央，对稳定各朝的政局和经济发展起了重要的作用。 （4）由文书重量向通宝、元宝的演变。唐高祖李渊改革币制，废轻重不一的历代古钱，取“开辟新纪元”之意，统一铸造“开元通宝”钱。这是我国古代货币由文书重量向通宝、元宝的演变。“开元通宝”钱是我国最早的通宝钱，它一直沿用到辛亥革命后的“民国通宝”。 （5）由金属货币向纸币“交子”的演变。北宋时，由于铸钱的铜料紧缺，政府为弥补铜钱的不足，在一些地区大量地铸造铁钱。铁钱笨重，携带不便，北宋创印的纸币“交子”就在四川地区应运而生。“交子”的出现，是我国古代货币史上由金属货币向纸币的一次重要演变。“交子”不但是我国最早的纸币，也是世界上最早的纸币。 知识点02中国赋税制度的演变 一、中国古代的赋役制度 1．秦汉时期 （1）田赋 ①秦朝田赋税率极高，史称“收泰半之赋”。 ②汉初，田赋税率大大降低。汉高祖实行十五税一的税率，到汉景帝的时候改为三十税一。 （2）人头税 ①秦朝向人民征收极重的口赋。 ②汉朝时，分口赋、算赋，不分男女，7－14岁每人每年缴口赋20钱，汉武帝以后加征3钱，15－56岁每人每年出算赋120钱，商人和奴婢的算赋钱还要加倍。 ③汉朝还征收财产税，甚至农民饲养六畜都要缴税。 （3）徭役 ①秦汉徭役有更卒、正卒、戍卒三种。 ②更卒徭役的法定服务期限是一个月，承担修筑城垣、道路、河渠等繁重劳动。正卒役期一般是两年。戍卒役期一般是一年。 役期 地点 任务 种类 更卒 一个月 本郡或本县 修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝、运输粮食等 正卒 两年 郡国和京城 服兵役 戍卒 一年 边塞 屯戍 役龄 秦 朝：男子17岁起役；汉昭帝：男子23岁起役 2．隋唐时期 （1）前期：租庸调制。 ①目的：适应均田制，保证国家赋税的征收。 ②内容：农户每年向政府缴纳一定量的谷物，叫做“租”；缴纳一定量的布帛，叫做“调”；服徭役的期限内，不去服役可以纳绢或布代役，叫做“庸”。 ③影响 A．积极：改变了原先赋税的混乱，减轻了农民负担；以庸代役保证农民有较充分的生产时间，有利于促进农业的发展，政府的赋税收入也有了保障。 B．消极：以人丁为计征对象的租调制和租庸调制的基础是均田制。劳动者能占有一小块土地，从事生产劳动，按人丁计征才有可能。一旦均田制遭到破坏，农民丧失土地，这种以人身为本的租庸调制就不可能维持。 （2）中后期：两税法。 ①背景：唐中期以后，土地兼并严重，均田制遭破坏，租庸调制难以维持；国家财政紧张。 ②内容： A．每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。 B．一年分夏季和秋季两次纳税，故曰“两税法”。 ③特征：不再按丁征税，改为按资产和田亩征税。 ④影响 A．简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。 B．改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。 C．土地兼并越来越严重，大地主隐瞒财产，向农民转嫁负担，农民负担更严重。 3．宋朝 （1）附加税繁多：宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。 （2）徭役繁重：宋朝除了征收类似唐朝的庸一样的代役金外，还经常再派发各种徭役。 （3）募役法：因为徭役扰民严重，北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。 4．元朝：元朝基本上沿袭唐的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方，在北方征丁税、地税，在南方征夏税、秋粮。但是，元朝在粮食外又有前朝没有过的“科差”，按户之上下征收丝和银两。 5．明清 （1）明初赋税分夏税、秋粮两次征收。正统年间，江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”。 （2）明朝后期，张居正在全国推行一条鞭法。 ①内容：实行赋役合并、一概折银。 ②意义：一条鞭法是中国赋役制度上的重大变革。 （3）清朝 ①内容：康熙规定“滋生人丁，永不加赋”。（使广大农民负担相对稳定；逃亡人口减少，有利于增加劳动力和促进农业生产的发展；为以后清政府实行“摊丁入亩”政策奠定了基础。）雍正帝实行“摊丁入亩”。 ②积极影响：完成了我国历史上赋与役的合并；封禁人身依附关系进一步减弱，雇佣关系有所发展；有利于资本主义萌芽和发展；赋役负担比以前均平合理，有利于人口的增长，百姓安居，生产发；简化了征收手续，有利于财政收入的稳定。 ③局限性：“永不加赋”并未实现，摊丁入地时不少地区丁银的实摊额超过了原额；当外国鸦片输入后，白银大量外流，银价上涨，以银纳税，人民无形中增加了负担。 二、关税与个人所得税制度的起源与演变 1．关税制度 时期 内容 古代 ①中国的关税最早出现在西周时期 ②存在国内关税和与国境关税并立的现象 近代 ①鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权，海关大权也长期把持在列强手中 ②1927年南京国民政府宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》 ③1928年起，国民政府通过“改订新约”的措施，但仍不能完全自主地制定税率 现代 ①直到中华人民共和国成立，中国才真正收回关税自主权 ②新中国成立后不久，政务院就颁布了第一部独立的专门的海关税法——《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例，统一了全国关税制度 ③1985年，国务院颁布《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设 ④1987年，颁布《中华人民共和国海关法》，重新修订发布关税条例，进一步完善了关税的基本制度 2．个人所得税制度 （1）起步：我国的个人所得税制度起步于民国时期。 （2）演变 ①1914年，北洋政府制定所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并没有实施。 ②1936年，国民政府开始征收个人所得税。 ③在计划经济体制下，新中国没有征收个人所得税。 ④1980年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立。 ⑤此后，《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订完善，愈加符合中国社会发展实际，对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用。 （3）意义： ①是深化改革、促进可持续发展、构建和谐社会的客观要求。 ②调节国民个人收入，有利于缓解人们对财富两极分化的不满情绪。 ③有利于缓解社会矛盾，实现社会的稳定。 【回归教材】 1、【释概念】 （1）中国古代的三大海关管理机构。 ①关津：是西周到唐宋时期在水陆交通要道上设立的检查机构，除了承担军事防卫任务外，到春秋战国时期，逐渐有了征税、缉私等职权。关津管理制度经过秦汉以及魏晋南北朝的发展，到隋唐时期就已完备。 ②市舶：唐至明代，随着我国经济重心南移，海上丝绸之路繁盛，政府开始在东南沿海港口设立市舶管理机构——市舶使（司）。当时，关津与市舶并存，但关津主要负责内陆进出境检查，市舶则管理海上贸易。 ③榷关：明清时期，政府在运河、长江水道设关征税，称为榷关。关津这一称谓就逐渐退出了历史舞台，市舶司仍然存在，直到清代康熙年间才消失。榷关在清朝前期分属户部和工部管辖，因为以货币为计税单位，所以属户部的榷关又被称为“钞关”。当时著名的八大钞关有七个设在运河沿岸，其中就有缴税最多的临清钞关，而唯一一个设在长江沿岸的则是九江钞关。 （2）赋役、田赋、算赋、丁税 ①赋役：赋税和徭役的合称。赋税是各种田赋和捐税的总称；徭役即历代统治者强迫人民承担的无偿劳动，包括军役、力役、杂役等。 ②田赋：封建时代政府征收的土地税，是赋税的一种形式。 ③算赋：秦汉时政府向一定年龄的成年人征收的人头税。 ④丁税：历代封建政府征收的人口税的总称，一般对男丁征收。 （3）个人所得税 个人所得税是国家对本国公民、居住在本国境内的个人的所得和境外个人来源于本国的所得征收的一种所得税。个人所得税的纳税义务人，既包括居民纳税义务人，也包括非居民纳税义务人。居民纳税义务人负有完全纳税的义务，必须就其来源于中国境内、境外的全部所得缴纳个人所得税；而非居民纳税义务人仅就其来源于中国境内的所得，缴纳个人所得税。 2、【微归纳】 （1）中国古代赋税制度沿革的趋势（演变特点）： ①征税标准：由以人丁为主逐步向以土地财产为主转变（以两税法为标志），直至取消人头税（以摊丁入亩为标志），反映了封建国家对农民的人身控制松驰 ②服役规定：农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代役（以“庸”为标志） ③缴纳品种：由实物为主到货币为主转变（以一条鞭法为标志）；反映了封建社会商品经济的发展 ④征税时间：由不定时逐渐发展为基本定时（以两税法为标志） ⑤赋役种类：由繁杂多项逐渐演变为简化单一（以一条鞭法为标志） ⑥赋税结构：商品税占国家赋税的比重逐渐增高。 （2）中国近现代收回关税自主权的原因 ①收回关税自主权的意识不断提高； ②群众性收回关税自主权运动不断高涨； ③历届政府收回关税自主权的不懈努力； ④一战后国际格局有利于中国收回关税自主权； ⑤一战后民族解放运动推动中国收回关税自主权； ⑥美英日对华政策的调整客观上有利于中国收回关税自主权。 3、【知识拓展】 （1）对比：租庸调制、两税法、一条鞭法。 项目 租庸调制 两税法 一条鞭法 土地产权 政府对民授田，土地不可买卖 政府不再授田，土地自由买卖 土地可以买卖 征税原则 税额固定，人们较有预算 税额不定，符合实际 以田地多寡定征收量 征税项目 分田赋、力役和贡品，税项分明 分户税和地税，手续简化 赋役合并，取消力役，由政府雇人代役 课税对象 有主户、客户之分，迁徙后仍须向原籍缴税 不分主户、客户，一律在定居地登记，按田亩、财产多少缴税 由丁、田分担 征税次数 每年征收一次 每年分夏、秋两次征收 赋役合并，减少了征税次数 课税形式 以实物缴纳 以钱计算税值，再折交实物 由实物改为征银 （2）中国古代赋税史上特征分类 ①以人丁为主要征税依据的赋税制度：“人头税”，即丁税。如编户制度、租调制、租庸调制； ②以土地和财产（田亩）为主要征税依据的赋税制度：土地税，即田租。如初税亩、两税法、方田均税法、一条鞭法； ③征收货币的赋税制度：募役法、一条鞭法、摊丁入亩； ④以户为依据的财产税，即调； ⑤另外，还有以成年男子为依据的徭役和兵役，以及其他苛捐杂税。 第六单元 基层治理与社会保障 一、单元目标 1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施； 3．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 4．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 二、单元框架 三、阶段特征 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。围绕基层治理与社会保障，完成以下问题。 知识点01中国古代的户籍制度与社会治理 一、历代户籍制度演变 1．战国：国家编排民户，制定户籍的开始。 2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 3．汉朝 （1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 （2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 （3）政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 4．隋唐 （1）隋建立后，重新核定户籍。 （2）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 5．宋朝：宋朝户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。 6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 7．明朝 （1）明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。 （2）明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。 8．清朝 （1）清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。 （2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 （3）乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。 二、历代基层组织与社会治理 1．基层组织 （1）从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 （2）秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 （3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 （4）明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．社会治理 （1）秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。 （2）唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。 （3）北宋：王安石实施保甲法。 （4）明朝：王守仁推行十家牌法。 （5）清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。 三、历代社会救济与优抚政策 1．宋之前 （1）社会救济：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 ①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。 ③官仓救大灾，义仓防小灾。 （2）优抚政策 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸩杖，以示尊重。 ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 2．宋之后 （1）宗族内部的救助活动逐渐兴起。 ①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 ②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。 （2）明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 3．政府和社会救济的不同 （1）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 （2）社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。 【回归教材】 1、【释概念】 （1）“大索貌阅” 隋唐时期整顿户籍和赋役的措施。隋初，农民隐漏户口、诈老诈小的现象极为严重，直接影响到国家财政收入和对劳动力的控制。为了查实应纳税和负担徭役的人口，隋文帝于开皇五年（585年）实行“大索貌阅”，政府下令州县官吏按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，并规定，如户口不实，里正、党长流配远方，奖励百姓互相检举。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。 （2）乡里制度 乡里制度是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合的特征，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。 2、【微归纳】 （1）中国古代户籍制度的特点 ①地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。 ②等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。 ③世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 ④社会治安职能。在我国历史上，户籍的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。 （2）中国古代乡里基层组织的四大特点 严密性 里、亭、什伍、保甲的纵向管理控制，这是“经”；宗族组织、村落组织的自治自管，这是“纬”；兵籍制度以及与其匹配的赋役、治安、教化等则是经、纬之基点，从而真正构成了控制基层乡里社会的严密管理网络 独立性 古代乡里基层组织在行使国家统治管理职能和乡里社会公共管理职能时，必须适应乡里社会特定的自然、经济、政治条件，具有相对的独立性，表现为基层政权组织独立行使管理乡里社会的各种职责，自成一体、自我运转，成为独立的基层管理系统 宗法性 在宗法血缘关系厚重的乡里社会中，以血缘伦理关系为纽带组成的宗族组织，融于乡党里闾，合于基层政权之中，使得血缘关系与地缘关系高度结合 自治性 乡里社会绝大多数事务皆由乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保甲头目来进行处理。就组织类型来看，自治表现为血缘宗族对族众和宗族内部的自治，以及地缘村落就全体村民的整体社会利益关系的自治 （3）中国古代社会救助体系的特点 ①以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足； ②大多属于社会救济范畴，层次低。只能保障人们的最低生活水平； ③发挥作用不稳定。王朝前期，往往效果良好，王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意； ④指导思想多元，具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等，共同构成社会救助的伦理道德基础； ⑤内容全面，注重灾前防御与灾后救助。有利于国家减灾和储备的防御性保障；有利于年龄和身份的老年保障；有利于形成全面的临灾生活保障；有利于扶持和救助弱势群体或不幸人群的保障。 3、【知识拓展】 （1）评价中国古代基层社会治理 ①皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，基层治理由受过儒家教育的士绅负责。士绅具有广泛的治理权，巩固了封建统治，稳定了地方秩序，推动了社会经济、文化习俗的发展； ②中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治； ③随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。 （2）古代赈济的种类 ①抚恤鳏寡孤独：汉代刘邦、唐代李世民、宋代赵匡胤、明代朱元璋得天下后，都曾采用遣使巡行四方等方式，赈济鳏、寡、孤、独和穷民。 ②假民田苑：将公有山林、陂池或荒地分给贫苦劳动人民耕种、渔猎，并减免租赋，有时还贷种贷食。 ③赈贷：包括无偿的赈济和无息有偿的借贷。 ④以工代赈：主要是兴修农田水利及其他公共工程，计工给值。 ⑤平粜：丰年谷贱，朝廷则增价籴（买入），以免谷贱伤农；荒年谷贵则减价粜（卖出），以周贫民之急。此外，还进行移民就粟，或调粟就民。 ⑥施粥：古人认为救饥如救溺，施粥为最便捷、最有效的应急办法，历代多采用。 ⑦居养：即为救贫设置的收容机构。宋代设有福田院、安济坊、居养院，金朝有普济院，元、明两代有养济院、众济院，清代有栖流所、养济院、习艺所。 知识点02世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 （1）庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 （2）10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ①城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 ②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 （3）基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 3．近代 （1）原因：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。 （2）英国：1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 （3）美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 （4）法国：大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 （5）工业革命时期：社区组织开始形成。 4．第二次世界大战后 （1）表现 ①社区成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 （2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后 （1）特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 （2）作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家的社会保障制度 （1）出现：17世纪初，英国颁布了济贫法；19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度；1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 （2）建立 ①英国：第二次世界大战后率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 （3）评价 ①积极：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 2．中华人民共和国的社会保障制度 （1）建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 （2）成熟：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。 （3）影响：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 【回归教材】 1、【释概念】 （1）福利国家 通过国家立法建立的社会保障制度，旨在保障个人和家庭的最低收入，提高高标准的社会服务。 （2）社会保障制度 社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。 （3）社区 社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社区有一定的地理区域和一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益，有着较密切的社会交往。 2、【微归纳】 （1）全面认识西方国家基层治理 背景 基层治理与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况 推动 因素 各国人民、政府和联合国（国际组织）在实现基层治理方面发挥积极推动作用 历程 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程 实质 基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大 方式 各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式 发展 方向 基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展 影响 维护社会秩序和政治稳定 （2）现代社会保障制度的基本特征 ①强制性：是指社会保障是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。 ②普遍性：社会保障是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。 ③福利性：是指社会保障不以盈利为目的，实施社会保障是为了保障社会成员的基本生活。 ④社会公平性：一方面，社会保障中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，从而体现出一定程度的社会公平。 ⑤基本保障性：社会保障的目的就是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保障的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。 ⑥互济性：社会保障通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取费用建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保障基金可以从统一基金中相互调节。 3、【知识拓展】 （1）现代社会保障制度的社会功能 ①保障权利公平：现代社会保障制度把保障每个人的生存权、发展权放在首位。民众享受社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。 ②保障机会公平：任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，平等地获得社会保障的机会。 ③维护规则公平：既不能歧视弱势群体，又不能向特权阶层倾斜。社会保障机制重点保护社会的极端贫困人口。 ④促进分配公平：社会保障通过收入再分配，在一定程度上缩小了贫富差距，有利于社会稳定。 （2）对《中华人民共和国社会保险法》的认识 《中华人民共和国社会保险法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是一部着力保障和改善民生的法律。其颁布实施，是中国人力资源社会保障法制建设中的又一个里程碑，对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。 ( 7 )原创精品资源学科网独家享有版权，侵权必究！ 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$