第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩 新冠疫情下中国基层社区严密防护 同样是基层治理，为什么会有如此大的差异？ 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 选择性必修1 《国家制度与社会治理》 第六单元 基层治理与社会保障 【课程标准】 了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点；了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。 材料：从前人们以部族为姓建立村社，雅典人以村社的名字为姓。克利斯提尼把梭伦的400人议事会变成了500人议事会，每个部落出50人。这50人是从各村社按人口比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。 全体成年男性出席 村社大会 （村社最高权力机关） 登记公民 抽签选举议事会议员 139个村社（德谟区） 30个区 （特里提斯） 10个部落 克里斯提尼改革后的雅典地方组织结构 思考：哪些条件促成了村社自治？ 条件：①地形狭小，临海多山； ②小国寡民，独立自治； ③城邦政治。 城邦：以城市为中心，包括周边的若干村社。 特点：村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。 1、古希腊时期——村社自治 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。 温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？ 信仰时代--基督教 文明（思想文化） 自给自足的庄园经济 （经济基础） 封君封臣制度 （政治基础） 2、中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、教会治理 材料：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 2、西欧封建社会——庄园自治、城市自治、基督教会 1）农村：庄园自治 西欧封建社会最主要的基层单位 思考：结合所学，分析中世纪庄园有着怎样的双重角色？ 职责：①组织生产； ②征收地租； ③主持庄园法庭审判。 特点：①自给自足的经济体；政治独立 ②基层社会治理组织；司法独立 。 思考：庄园主承担着哪些职责？ （庄园）是整个西欧封建时代农村基本的经济和社会组织。 ——王斯德主编《世界通史》 （2）城市：行会与商会自治 思考：据材料分析，城市地区实现自治的主要原因？城市自治的主要力量是？这些力量以何种方式实现自治？基层居民是否都能平等参与治理？ 原因：①城市商业兴起与繁荣； ②市民阶层长期斗争； ③古希腊罗马城市文明的传统。 主要力量：行会或商会 方式：谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。 特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 出生 结婚 临终 死后 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 （3）基督教会：伦理教化 思考：教会作为“精神动力源泉”如何在“基层治理”中发挥重要作用？有什么影响？ 表现：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活 影响：强化控制，影响日常生活，实现基层治理。 思考：西欧中世纪的三种自治是民主自治吗？ 3、近代西方国家——自治乡镇、市镇自治 →社区组织开始形成 （1）市镇治理（自治） ①历史： ②经济： ③政治： ④思想： 材料：在较早阶段的工业革命中，人们被迫适应新的生活情况，人们从农庄搬到城市，全家大半生都在工厂工作。于是发生了许多新的关于卫生，福利及老年照料的问题，有时是未获解决的问题。许多人住在城市人口密集之地，引起清洁，住房，警察及犯罪等问题。 继承地方自治传统； 资本主义经济发展，工业革命推动城市化； 近代民族国家产生，资本主义民主政治建立； 启蒙思想影响。 思考：据教材简要梳理近代西方国家市镇治理出现的背景。 传统：建国后保持了地方自治的传统。 建立：法国大革命后形成 基层单位：自治市镇 自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 基层单位：自治市镇 确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。 自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。 基层单位：自治乡镇 自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。 自治传统浓厚 中央集权影响大 自治传统浓厚 （2）表现： 3、近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成 9 材料：工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成社会底层的陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态无产阶级，，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 ——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》 背景：①工业革命的发展； ②城市人口激增，社会问题突出； ③传统的社会救济方式遭遇瓶颈。 （2）社区开始形成 思考：根据教材简要梳理近代西方国家社区开始形成出现的背景。 材料：英国有着深厚的地方自治传统， 被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。 ——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》 特点：①以自治传统为依托； ②以法律法规为依据； ③地方自治性由强转弱。 思考:根据史料，概括英国地方自治制度的特点。 4、现代西方国家——社区自治成为基层自治的主要方式 （1）二战后的基层治理 a.各国政府的重视与治理方式变革；b.联合国对社区建设的推动； c.民主政治与资本主义经济发展。 ①背景： ②表现： 特点：居民自治，自下而上管理。 ③作用： ①缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。 ②调动了居民积极性，提高了社区管理水平。 社工·生活服务 教育·社区图书馆 民意·参与地方决策 医疗·社区医院 娱乐·社区游乐园 政府 社区 不同程度的管理和组织 居民自我管理，参与政府决策 政府、社区、非政府组织的共同作用 （2）20世纪80年代以后的发展： 【学思之窗】p106 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年） 【历史纵横】p107 社区管理的市场化改革 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制区，实现社会的有效分工。 变化：政府不再直接提供公共务服的传统模式，而是引入企业管理办法，实行市场化改革。 思考：阅读材料，指出八九十年代来社区管理的新变化？这种基层治理方式有何作用？ 作用：体现了社会管理方式的创新，有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量。 材料 美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 ——改编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》 思考：阅读教材并结合材料，概括西方国家基层治理的特点，分析其作用。 特点： ①地方分权和地方自治发展强调独立性和民主性。 ②基层治理的功能不断加强。 ③基层治理向规范化、法治化、市场化发展。 ④社区与政府、社会组织合作加强。 作用： ①缓和矛盾，维护稳定。 ②保障权益，巩固民主。 ③提高品质，改善民生。 ④提高效率，降低成本。 材料：社会保障古已有之，早在公元前5-4世纪，希腊思想大师柏拉图和亚里士多德在其著作《理想国》和《政治学》中都提出过反对大富极贫的政治理想。而较大规模的有组织的保障措施始见于公元6世纪末的罗马城邦社会，城邦的市政当局用捐款和公款购买谷物，无偿地分发给丧失劳动能力的人和阵亡将士的家属，用以减缓社会冲突，这种早期的社会保护方式明显带有施舍的特点，不同于现代的社会保障。到中世纪，封建贵族和教区主教也主办一些慈善事业，为丧失劳动能力者提供最基本的生活保障，以维持再生产的需要。这种保障的实施很大程度上取决于贵族的好恶和年成的好坏，无法律保护，具有很大的主观随意性。 ——李传柱，西方社会保障制度的历史演进及启示，中共宁波市委党校学报，第22卷 第1期，2001年2月 1、古代西方社会保障 古希腊罗马 中世纪 救济与优抚相结合 庄园、行会、教会救济 古代西方救济特点：随意性、应急性的救济 二、现代社会保障制度的建立与发展 1935年 美国颁布《社会保障法》 英国济贫法 17世纪初 19c80s 德国社会保障制度 英国率先构建全面社会保障体系，北欧等国建成福利国家 二战后 2、近现代西方社会保障 ①经济：第三次科技革命促使资本主义迅速发展（根本）； ②政治：工人阶级的斗争；罗斯福新政的影响； ③思想：国家垄断资本主义的发展; ④现实：贫富分化严重，社会危机加深； ⑤外部：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴； ⑥目的：维护资本主义制度的需要。 思考：根据教材及所学，概括二战后福利国家形成的原因？ 重点探讨：二战后的“福利国家” （1）形成过程 英国最懒家族：英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。 ——《生活日报》 利：在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距；缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。 弊：加重国家财政负担；助长懒惰行为。 （2） 影 响 罗斯福新政开始实行 二战后西方国家普遍推行 20世纪70年代“滞胀”，福利国家受挫 20世纪80年代后，缩小福利国家的规模 1951年 《中华人民共和国劳动保险条例》 1977年 苏联：全民社会保险制度 改革开放后 中国社会保障体系日益成熟 2020年底 基本覆盖 3、社会主义国家的社会保障制度 ①社会主义经济迅速发展提供物质基础； ②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； ③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立； ④借鉴西方资本主义国家和苏联等国有益经验。 思考：新中国形成社会保障制度的原因。 材料1 完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。 ——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》 材料2 经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。 ——习近平《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》 思考：根据材料，概括中国特色的社会保障制度有何特点。 ①制定与国情相适应的保障体系； ②注意效率与公平； ③完善城乡均衡的保障体系； ④扩大覆盖面，逐渐提升保障水平。 社会保障 基层治理 古希腊 中世纪 近代 二战后 村社 庄园、 行会商会、基督教会 美：乡镇； 法：自治市镇； 英：自治市 社区自治 1935年 美国《社会保障法》 新中国后 中国特色的社会保障制度 课程小结 基层治理 社会保障 自治 人权 民生是国家稳步发展的基石 17世纪初 19c80s 英国济贫法 德国社会保障制度 福利国家-80s缩小规模 1977年 苏联：全民社会保险制度 （2023·江苏·统考高考真题）1289—1304年，在英国辛德雷克庄园中，农民之间的诉讼多因被告满足原告的诉求而在庄园法庭外解决，只有31%的诉讼最终通过庄园法庭裁决。庄园法庭在裁决农民之间纠纷时往往强调情理而非法律。据此可知，该庄园法庭（    ） A．以保护农民利益为宗旨 B．主要处理庄园主和农民的纠纷 C．重视维护庄园秩序稳定 D．依据大陆法裁决庄园经济诉讼 典题试练·课堂评价 （2023·湖北·统考高考真题）13世纪时，英格兰的一则小品剧中，庄园领主在法庭上公开讨论小麦、奶酪、鸡蛋和小乳猪的价格。无独有偶，《田庄总管职责》也提醒领主和总管，羊毛应该论包或以一只羊一次所剪的毛为单位出售，怎样卖收益最大、好处最多，就怎样卖。上述材料反映英格兰（   ） A．封建庄园制度已濒临崩溃 B．庄园农产品获利丰厚 C．农业的经济转型趋势初显 D．圈地运动正迅速开展 典题试练·课堂评价 $$