2.2 单一制和复合制 课件-2024-2025学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

主权统一与 政权分层 中央与地方 国家主权 含义 地位、重要性 表现 主权国家的基本权利 进行行政区划的原因、影响因素 我国的行政区划类型 中央与地方的权力划分 民主集中制 本课小结 独立权 管辖权 平等权 自卫权 第二课 国家的结构形式 第一单元 各具特色的国家 2.2单一制和复合制 情境二：2024年共有206个国家的运动员齐聚巴黎，共同参与奥运会这一体育盛事。参赛国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 情境一： 2024年7月26日约120位国家元首和政府首脑出席巴黎奥运会开幕式。 国家政权组织形式或政体不同 思考一：为什么各国国家领导人的称呼不同？ 思考二：为什么不同国家的名称不同？有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。 国家结构形式不同 国家制度 内容 形式 国家性质 （国体） 国家管理形式 （政体） 国家结构 形式 强调处理立法、行政、司法机关之间的关系。主要包括：民主共和制、君主立宪制； 议会制、总统制、半总统制 （横向落实权力） 强调国家中央与地方关系，整体与部分的关系。主要包括：单一制和复合制 （纵向落实权力） ①哪个阶级掌握国家权力（权力的归属） ②强调国家的阶级性 知识逻辑 注意：国家形式包括国家管理形式即国家政权组织形式（政体）和国家结构形式。 01 03 单一制国家的组成单位、权力划分和类型？ （P18） 邦联制的含义、特点？（P19） 02 联邦制国家的组成单位和权力划分？（P18） 04 国家结构形式的影响因素？（p19） 阅读教材P18-19的内容，找出以下问题的答案并圈画好。 自主学习 国家结构形式主要有单一制和复合制两种。复合制包含联邦制和邦联制。P18-1 地方政府 单一制 国家结构形式的分类 联邦制 邦联制 主权国家 主权国家 国家联盟机构 单一制 01 按照地域划分的普通行政区域或自治区域。P18-2 省、市、县 普通行政区域 内蒙古自治区 自治区域 香港、澳门 自治区域 注意：民族自治区和特别行政区都属于单一制国家的组成单位； 特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。 思考：在单一制国家，中央和地方政权是如何分配的？ 我国的行政区划类型 1.组成单位 一、单一制 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区 一、单一制 ①中央享有最高权力； ②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 2.中央与地方的关系:P18-2（权力分配 自上而下） 中央 政府 地方政府 【注意】： ①单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。（自上而下） ②单一制的国家全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系、公民只有一个国籍。 单一制国家的特征——具体特征（以中国为例） 法律体系 权力划分 单一 制 国家机构 只有一部宪法——《中华人民共和国宪法》 一个中央政府——国务院 一个立法机关——全国人大及其常委会 中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖——坚持党中央集中统一领导，地方各级政府接受中央政府国务院的领导。 对外关系 公民只有一个国籍——中华人民共和国公民； 中央政府统一行使外交权，地方无外交权——国务院统一行使外交权 具体来说，还可以从以下四个方面来把握单一制国家的具体特征。第一从法律体系来看，只有一部宪法；第二从国家机构来看，一个中央政府-----国务院；一个立法机关----全国人大及其常委会；第三从权力划分来看，中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖---坚持党中央集中统一领导，地方各级政府接受中央政府国务院的领导；第四从对外关系来看。公民只有一个国籍--中华人民共和国公民 中央政府统一行使外交权，地方无外交权--国务院统一行使外交权。 接下来我们来了解单一制国家的类型， 2014年9月18日举行独立公投，决定英格兰是否脱离英国独立。 思考：英国是一个单一制国家，英格兰作为英国的组成部分，为什么有权通过公投决定是否独立？ 由中央集权型单一制国家和地方分权单一制国家两种类型。其中中央集权型单一制国家指的是中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。 而地方分权型单一制国家指的是地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。 那大家可以发现中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家的区别在哪里？地方是否有自治权，而且完全脱离中央管控的自治权。闹我们呢国家是中央集权型单一制国家还是地方分权型？ 3、单一制国家的类型 中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家 P18相关链接 中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。例如：法国、中国。 地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。（地方有自治权）例如：英国、日本。 中央集权型单一制国家 地方分权型单一制国家 二者关键的区别 地方是否有自治权 注意：“一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。 划分标准：地方自治程度不同。 一、单一制 复合制 02 03 思考：美国各州政府为什么车牌相关规定不同？ 提示：美国实行联邦制，各州在各自的权限范围内享有最高权力 美国各州政府各自为政，以车牌为例，除了尺寸统一以外，每个州都有不同的设计美国各州的车牌上根据车辆总数，有7个字码的，也有6个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法。   阿拉斯加州车牌 爱达荷州车牌 主要在于效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政。 二、复合制（中央与地方分权） 1、联邦制：“联合的国家”（政治分权，自下而上）P18末段 （1）组成单位：享有相对主权的完整政治实体。 （2）联邦制的特点：分享权力——自下而上 ①权限范围：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 ②权力授予：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 注意：1、先有州后有联邦。联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享权力(政治分权)，且在各自范围内享有最高权力。州政府不是联邦政府的下级或下属单位。（这也是州长可以怼总统的原因） 2、联邦的地位高于州的地位。联邦宪法或法律在全国范围内适用，州的宪法或法律，不得与联邦宪法或法律相抵触。 联邦的国家，联邦政府行使国家主权，是对外交往的主体，这里的国家主权和对外交往权力，是联邦各成员让渡出来的权力。这就导致各成员的主权不完整。 政治实体是指拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。在一般情况下，唯有国家才拥有统治社会的实际政治权力，因而国家是基本的政治实体。 联邦各成员有自己的立法和行政、司法机关，有自己的宪法、法律和统一的国籍，管理本国内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务。 联邦制国家中各州市享有相对主权的完整政治实体。这里完整的政治实体是指各州市都有自己的宪法和法律，都独立的享有管理本区域内公共事务的权力。但是在对外关系是则是由联邦政府的首脑就是总统代表国家来开展外交活动。所以各州的主权不是绝对的，而是相对的。 那联邦和州市如何来划分职权的？国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。其次， 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 我们要知道联邦制国家，先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力（政治分权）。 联邦地位高于州。州宪法是或法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。 典型国家：美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等。 比较 单一制（权力自上而下） 联邦制（权力自下而上） 组成单位 权力划分 权力来源 法律体系 对外关系 比较单一制与联邦制 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体 中央享有最高权力； 地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 国家政体与其组成的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉 由中央授予 是它自身作为政治实体所固有的 一部宪法、一套法律体系 两部宪法、两套法律体系 中央政权统一行使外交权； 地方政权不能代表国家行使外交权 联邦是国际交往的主体； 但有的联邦制国家允许联邦成员单位有某些外交权 ①含义： ②特点（P19相关链接）： 2、邦联制（“国家的联合”） 主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。如独立国家联合体、英联邦等。P19-1 A.没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府，只有各成员国缔结的条约; B.邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国保持着除条约规定的 明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。（成员国是具有独立的主权国家） C.邦联有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。（只是松散的国家联盟） 二、复合制（中央与地方分权） 注意：联邦是一个主权独立的国家，拥有国家主权。邦联是国家的联盟，不具有完整的国际法主体资格，不是真正意义上的国家。 （1）一个国家采用什么样的国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 （2）人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 二、复合制 3.国家结构形式的影响因素：P19末段 （国家结构形式从根本上来说是由国家性质—国体决定的） 国家管理形式（政体） 国家结构形式 不 同 点 内容 权力的横向问题，即处理立法、行政、司法之间的关系 权力的纵向分配问题，即中央和地方的分权问题 种类 分为民主制和专制制两大类 分为单一制和复合制两大类 影响 因素 国体是决定因素，另外受地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等影响 受阶级、民族、历史、地理、文化、经济、军事等因素影响 相同点 二者都属于国家形式的范畴，都处理权力的分配、分布问题，都是由国家性质、历史特点决定并为实现统治阶级的政治统治服务的。两种方式是否适合国情对于该国政权的稳定是有至关重要意义的。 国家形式包括国家管理形式（政体）和国家结构形式 讨论：实行“一国两制”，实现祖国统一 为了解决香港、澳门、台湾等地区的统一问题，我国提出了“一国两制”的设想，并在香港、澳门得到了实现。 “一国两制”下设立的特别行政区，除外交和国防事务外，享有行政管理权、地方立法权、独立的司法权和终审权（台湾将享有更多的自治权）。此外，在中央授权之下还可以在经济、文化等方面处理某些涉外事务。 有人认为“一国两制”是联邦制的一种特殊形式，你认为这种观点对吗？请说明理由。 虽然特别行政区具有高度自治权，但它是在中央人民政府管辖下的一个地方行政区域。 特别行政区的高度自治权并不是固有的，其唯一来源是中央授权。高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力。P24 所以，“一国两制”的制度安排没有改变我国国家结构形式的单一制性质。 易错易混： 1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 2.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。 5.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题 3.在联邦制国家中,联邦享有最高权力。 在联邦制国家中, 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定, 都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民, 相互间不得任意干涉。 4.我国采用单一制的国家管理形式。 我国采用单一制的国家结构形式。 影响因素 国家结构形式 类型 复合制 单一制 特点 组成单位 国家的权力划分 类型 是按照地域划分的普通行政区域或自治区域。 ①中央享有最高权力； ②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 中央集权型单一制国家 地方分权型单一制国家 邦联制 联邦制 ①从组成单位看： ②从权限范围看 ③从权力来源看： 含义:国家联盟 特点:不是真正意义上的国家 (1)是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 (2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 知识总结 联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。 ：在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体 所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 （权力自上而下） （权力自下而上） 1.（2021·天津·高考真题）英法两国同在欧洲，同样经历了资产阶级革命，英国资产阶级革命不彻底，保留了国王；法国资产阶级革命彻底地摧毁了封建专制制度，实行了民主共和制。这表明英法两国 ①同为代议制国家，但各有特色       ②国体相同，政体没有相同之处 ③国家结构形式有明显区别              ④政体的形成受阶级力量对比的影响 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 政体的类型：民主共和制、君主立宪制； 议会制、总统制、半总统制 【变式训练】 判断改错： 1.国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。 2.美国实行总统制民主共和制的国家结构形式。 B 【答案】B【分析】依据题意，英法两国由于资产阶级革命是否彻底，一个保留了国王，另一个则实行了民主共和制，这表明英法两国同为代议制国家，但各有特色，政体的形成受阶级力量对比的影响，故①、④入选；英法两国国体相同，政体有相同之处，故②错误；材料并未涉及英法两国的国家结构形式，故③不选。故本题选B。 3.（2023·湖南高考真题第11题） 2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出（ ） ①A国在国家结构形式上采用的是复合制 ②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益 ③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同 ④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ B 原因之一 【答案】B 【详解】①：材料中“联邦议会、州政府及联邦政府”等词可知A国在国家结构形式上采用的是复合制，①入选。 ②：材料中“自由党-国家党联盟主导的联邦政府、工党获得联邦议会多数席位”等关键词可知A国实行两党制，同时是两党制还是多党制，由其国情决定，并不能简单的说多党制就更民主，②排除。 ③：材料中“在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理和工党获得联邦议会多数席位”。A国总督是该国范围内的君主代表，其国家元首应该是英国君主。可知A国实行议会制君主立宪制，而不是议会制民主共和制，但在实际运行中与民主共和制大体相同，③正确。 ④：材料中“工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作”可知A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的原因之一，但不一定是“主要原因”，④排除。 故本题选B。 【点睛】。 2.（2021·福建·高考真题）2019年8月，特朗普政府通过了限制向贫困移民发放绿卡的新规。二十个州起诉联邦政府，要求撤回这项规定，其中有三个联邦地区法院对该规定签发临时禁令，禁止执行。2020年1月，联邦最高法院通过裁决，支持特朗普政府的移民新规定。这反映美国（   ） ①州政府有权干涉联邦政府事务 ②司法机关有权对政府的政策进行审查 ③总统权力必须通过司法裁决得以体现 ④联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 【解析】选C。特朗普政府通过了限制向贫困移民发放绿卡的新规。二十个州起诉联邦政府，要求撤回这项规定（→美国是复合制国家，联邦有最高宪法，各州都有各自的宪法→联邦和州在各自的权限范围内享有宪法赋予的最高权力→④），其中有三个联邦地区法院对该规定签发临时禁令，禁止执行。2020年1月，联邦最高法院通过裁决（→在三权分立框架下，政府的权力受到司法机关的制约→美国司法机关有权对政府的政策进行审查→②），支持特朗普政府的移民新规定。→②④符合题意。 材料说的并不是干涉，而是州政府享有的合法权力，州政府无权干涉联邦政府事务，①不符合题意；总统权力不必通过司法裁决得以体现，③不选。 中美两国是世界上具有重要影响力的大国，两国不仅国体不同，国家形式也迥然不同。从国家结构形式看，中美两国的区别是（ ） A．中国实行人民代表大会制度，美国实行总统制 B．中国只有一个中央政权，美国联邦与州都有自己的中央政权 C．中国实行民主集中制，美国实行三权分立 D．中国实行单一制，美国实行邦联制 B 联邦制 政体(国家的管理形式） 两国政体的组织和活动原则 A：中国实行人民代表大会制度，美国实行总统制，属于中美两国政体的区别，A不符合题意。C：“中国实行民主集中制，美国实行三权分立”，属于两国政体的组织和活动原则，C不符合题意。D：美国实行联邦制，而非邦联制，D错误。故本题选B。 1．在我国,全国只有一部宪法,只有一个最高国家权力机关——全国人大,只有一个中央政府——国务院,包括台湾在内的各省、自治区、直辖市都是中华人民共和国不可分割的组成部分,各地方行政区域设立地方政权,在中央的统一领导下行使职权。这表明（   ） ①我国是人民民主专政的社会主义国家 ②我国是联邦制国家 ③我国是单一制国家 ④我国地方政权接受中央政权的统一领导 A．①② B．②③ C．③④ D．①④ 国体 C 【答案】C 【详解】③④：在我国，全国只有一部宪法，只有一个最高国家权力机关——全国人大，只有一个中央政府——国务院，各地方行政区域都是中华人民共和国不可分割的组成部分，在中央的统一领导下行使职权，表明我国是单一制国家，我国地方政权接受中央政权的统一领导，③④符合题意。 ①：材料强调的是我国的结构形式，没有体现我国的国体，①不符合题意。 ②：我国是单一制国家，②错误。 故本题选C。 3．2024年上半年，德国警方在各地共记录了519起袭击难民和寻求庇护者事件。巴伐利亚州与奥地利接壤，难民从巴尔干地区取道奥地利进入德国时，这个州首当其冲，当地已经不堪重负。州政府向总理发出“最后通牒”，如果联邦政府继续允许难民大量涌入德国，就“法庭见”。这表明在德国（   ） ①州政府和联邦政府在各自权限范围内享有最高权力 ②采用联邦制的国家管理形式 ③联邦各组成部分是享有主权的完整政治实体 ④联邦各组成部分的权力并非由联邦整体所授予的 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 国家结构形式 相对主权 B 【答案】B 【详解】①④：州政府向总理发出“最后通牒”，如果联邦政府继续允许难民大量涌入德国，就“法庭见”，可以看出德国是联邦制，巴伐利亚州和德国政府在各自的权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉，联邦各组成部分的权力并非由联邦整体所授予的，①④正确。 ②：联邦制是国家结构形式而不是国家管理形式，②错误。 ③：联邦各组成部分是享有相对主权的完整政治实体，③错误。 故本题选B。 4．在18世纪之前，法国的国体是君主专制，其政体表现为君主制。法国大革命期间，君主专制制度被推翻，取而代之的是法兰西第一共和国，其政体也随之从君主制转变为共和制。继法兰西第一共和国之后，法国又经历了法兰西第一帝国、法兰西第二共和国、法兰西第三共和国、法兰西第四共和国等多个时期的政体。由此可以得出的合理结论是（   ） ①历史渊源和文化传统决定国家政体变化         ②国体决定政体，政体体现国体 ③国家结构形式应当与本国国情相适应             ④一个国家的政体不是一成不变的 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ D 【答案】D 【详解】①：历史渊源和文化传统影响国家政体变化，但不是“决定”因素，①错误。 ②④：由法国国体变化引发政体变化的历程，体现了国体决定政体，政体体现国体，一个国家的政体不是一成不变的，②④正确。 ③：政体属于国家管理形式，材料未涉及国家结构形式，③不符合题意。 故本题选D。   $$