第17课 中国古代的户籍制度与社会治理【课件】--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课程标准： （1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 （2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 第六单元 基层治理与社会保障 系列课件持续更新中……更多资源欢迎关注公众号“历史书童” 1 【课程标准】 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【学习目标】 时空观念：了解历代户籍制度的演变，认识中国古代的户籍制度与社会治理所处的特定时空环境。 唯物史观：以唯物史观为指导，结合土地制度、赋役制度分析中国古代户籍制度、基层管理组织与赋役征发、社会治理的关系，加强对中央、地方协调运转的认识。 家国情怀：知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施，结合中国古代治国理念、经济变迁，深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，涵养家国情怀。 学习重点 学习重点、难点 学习重点 导入新课 沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。……汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。 ——《史记•萧相国世家》 南京玄武湖黄册库示意图 对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据,因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。 朝代 主要史实 战国 秦朝 西汉 编排民户，“户籍相伍” 分类登记制度 专人主管，编户齐民 以户为单位来管理人民， 是谓“编户” 所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”总称“编户齐民”。 里耶秦简 “大、小”为课役身份的标志，是征发赋役的依据。 东成户人士五夫 妻大女子沙 子小女子泽若 子小女子伤 一、历代户籍制度的演变 谈到户籍制度，或许每一个同学都不陌生，每个同学肯定都知道自己家有一本户口本。其实，户籍制度的历史非常悠久。那么，中国古代的户籍制度主要经历了哪些演变？请同学们结合对学案和教材的预习，仿照学案的示例，我们共同来梳理中国古代书籍制度演变的主要史实。请同学们跟随我的节奏，我们来共同概括史实。 谈到秦朝的户籍制度，同学们还记得在中外历史纲要上册第3课我们所学习到的里耶秦简户籍簿吗？在这里，户人指户主。大、小，是征发赋役的依据。可见户籍具有征发赋役的重要功能。 比如说，在明代南京的玄武湖，有几个湖心岛，岛上收藏了明代“黄册”，曾多达153万多本。这里是明朝禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。可见明朝高度重视户籍的管理。 从这幅表格中，我们不难看出，历朝历代都重视户籍的编制与管理。那么，为什么历代高度重视户籍的编制与管理？ 户籍是征发赋役的依据。古代政府掌握户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，维系统治。 朝代 主要史实 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 豪强争民，户籍散乱 黄籍、白籍、“土断” “大索貌阅” 管理严格，三年一造 时期 户数 口数 东汉永寿三年（157年） 10677960 56486856 西晋太康元年（280年） 2459840 16163863 在汉朝豪强地主庄园中，不但把依附自己的农民变成自己的私家武装，按军队编制把他们组织起来，而且自筑营堑、坞壁，进行武装训练。 ——摘编自钱文军《汉代体育文化发展的历史背景与思想基础》 裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。“若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役。是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。 ——《隋书·裴蕴传》 在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”，国家赋税收入因此锐减。 国家治理能力不断被削弱，豪门隐匿人口，国家控制的户籍人口大量减少 一、历代户籍制度的演变 谈到户籍制度，或许每一个同学都不陌生，每个同学肯定都知道自己家有一本户口本。其实，户籍制度的历史非常悠久。那么，中国古代的户籍制度主要经历了哪些演变？请同学们结合对学案和教材的预习，仿照学案的示例，我们共同来梳理中国古代书籍制度演变的主要史实。请同学们跟随我的节奏，我们来共同概括史实。 谈到秦朝的户籍制度，同学们还记得在中外历史纲要上册第3课我们所学习到的里耶秦简户籍簿吗？在这里，户人指户主。大、小，是征发赋役的依据。可见户籍具有征发赋役的重要功能。 比如说，在明代南京的玄武湖，有几个湖心岛，岛上收藏了明代“黄册”，曾多达153万多本。这里是明朝禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。可见明朝高度重视户籍的管理。 从这幅表格中，我们不难看出，历朝历代都重视户籍的编制与管理。那么，为什么历代高度重视户籍的编制与管理？ 户籍是征发赋役的依据。古代政府掌握户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，维系统治。 朝代 主要史实 宋朝 元朝 明朝 清朝 主客分籍，主户增加 按职定籍，世代相袭 按职定籍，建立“黄册” 相对松弛，永停编审 材料：（乾隆）三十七年（1772年），停编审造册。时丁银既摊入地粮，而续生人丁又不加赋，五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政。至是因李瀚言，遂罢之。 ——《清史稿·食货志》 一、历代户籍制度的演变 谈到户籍制度，或许每一个同学都不陌生，每个同学肯定都知道自己家有一本户口本。其实，户籍制度的历史非常悠久。那么，中国古代的户籍制度主要经历了哪些演变？请同学们结合对学案和教材的预习，仿照学案的示例，我们共同来梳理中国古代书籍制度演变的主要史实。请同学们跟随我的节奏，我们来共同概括史实。 谈到秦朝的户籍制度，同学们还记得在中外历史纲要上册第3课我们所学习到的里耶秦简户籍簿吗？在这里，户人指户主。大、小，是征发赋役的依据。可见户籍具有征发赋役的重要功能。 比如说，在明代南京的玄武湖，有几个湖心岛，岛上收藏了明代“黄册”，曾多达153万多本。这里是明朝禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。可见明朝高度重视户籍的管理。 从这幅表格中，我们不难看出，历朝历代都重视户籍的编制与管理。那么，为什么历代高度重视户籍的编制与管理？ 户籍是征发赋役的依据。古代政府掌握户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，维系统治。 人头税、田赋、徭役 租庸调制 两税法 “一条鞭法” “摊丁入亩” 丁税为主 地税为主 赋役制度 户籍制度 拓展：备受重视的传统户籍制度为何走向“名存实亡”？ 东晋 秦 汉 战国 隋 唐 宋 元 明 清 开始大规模编排户口 分类登记 “编户齐民” “土断” “大索貌阅” 三年一造 主户、客户 “诸色户计” 黄册 永停编审 传统户籍制度的重要功能是赋役征发。唐中期以前，赋役主要以人丁为依据，赋役与户籍紧密结合；唐中期两税法推行后，赋役逐渐以资产（土地）为主，户籍与赋役逐渐分离，直至“摊丁入亩”完全脱离，人头税废除，户籍制度失去财政功能，仅保有人口管理功能。 编制 分类 一、历代户籍制度的演变 参考张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》，《河南师范大学学报》(哲社版)第39卷第3期 7 朝代 基层组织（政府管理民众） 社会治理（民众自我管理） 秦汉 唐 北宋 明 清 特点 区别 联系 乡里、村坊制度 百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 邻保制度 四家为邻，五邻为保，互相监督 保甲制（王安石变法） 里甲制 十户为一甲， 一百一十户为一里，设甲首、里长 十家牌法 王守仁：十家为一牌， 轮流察看各家状况，举报可疑之人 里甲制→保甲制（乡里制与保甲制逐渐合一） 乡里制度（三老等、里长、亭长） 什伍组织（五家为伍…百家为里） 秦汉到明清:县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 历代政府：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 行政区划、户籍管理为主 维护社会治安为主 相互补充、有机结合；清代合二为一 二、历代基层组织与社会治理 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 中央所做的事是极有限的，地方上很多事务由自治团体管理。政令和人民一接触便转入了自下而上的政治轨道，即乡绅掌控的地方宗族。乡绅可以通过社会关系——亲戚、同乡、同年等等——把压力传导到上层，甚至皇帝本人。后来这种观点被概括为“国权不下县，县下唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。 ——摘编自费孝通《乡土中国·乡土重建》 二、历代基层组织与社会治理 国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记•王制》 仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子•七患》 “狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” ——《孟子·梁惠王上》 ①古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障； ②在荒年及时救济可以缓和阶级矛盾，为了维护封建专制统治； ③历代统治者深受中国古代传统思想尤其是儒家民本思想的影响。 三、历代社会救济与优抚政策 中国古代社会救济的发展 实施者 措施 侧重点 政府 （主体） 社会 （辅助） 宗族 慈善组织 ①汉朝时期：常平仓制度，积谷备仓，调节粮价； ②隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 A.隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓。 B.官仓救大灾，义仓防小灾。 重点在救灾，核心在保证粮食供应 宋朝开始，宗族内部救助活动逐渐兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产。 如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。 明清时期，慈善组织开始兴起， 出现善堂、善会等机构 主要提供日常生活救济 三、历代社会救济与优抚政策 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 中国古代优抚政策的演变 朝代 措施 尊敬、 赡养老人 秦汉 明初 保障 鳏寡孤独 的生活 唐朝 宋朝 元朝 明清 皇帝有时会赐给 高龄老人手杖——鸠杖 朝廷令各地有司优抚高年平民 养病坊 福田院 众济院 养济院 青玉鸠杖首 清朝 千叟宴 三、历代社会救济与优抚政策 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？请说明理由。 原因：古代政府重视社会救济和社会保障出发点是为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时缓和社会矛盾，稳定社会秩序 不能落实的原因： 受古代生产力以及封建政府的阶级属性的限制，这种救助没有形成普遍化和经常性的机制，覆盖面和力度都很有限，不可能真正解决无助群体和贫苦百姓的温饱问题。 学思之窗 《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定： 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 “要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。” 聚焦精准扶贫 共建小康社会 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 社会优抚 秦朝 分类登记制度 乡里制度 什伍组织 鸩杖 汉朝 编户齐民 常平仓制度 隋朝 大索貌阅 唐朝 户籍三年一造 百户为里 五里为乡 邻保制度 养病坊 宋朝 主户与客户 保甲制 宗族内部的救助活动兴起 福田院 元朝 诸色户计 众济院 明朝 黄册 里甲制 土家牌法 慈善组织兴起 清朝 永停编审 编制严格 保甲制 养济院 【课堂小结】 政府对百姓人身束缚逐渐减弱 乡里制与保甲制逐步合一 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 $$