第6课 西方的文官制度（教学课件）--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

8年6任，最短的仅干了40多天，英国又双叕要换首相了 思考：英国等西方国家首相更迭频繁，这种情况下是如何保持政治稳定的？ 亨利·约翰·坦普尔·帕麦斯顿（Henry John Temple Palmerston，1784年10月20日～1865年10月18日）一译巴麦尊。英国首相（1855年～1858年，1859年～1865年） 特伦德，通过考试后他直接进入公务员系统，被分配到教育部工作，一年后他被调财政部，在那里他持续工作了25年，1953年特伦德调被到内阁办公厅担任副内阁秘书，但特伦德于1956年再次返回财政部，迅速晋升为常务副大臣。 第6课 西方的文官制度 -----故事里见证的历史 教材分析 本课为统编版历史选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元第2课。本单元有3课：第5课 中国古代官员的选拔与管理，第6课 西方的文官制度，第7课 近代以来中国的官员选拔与管理。其中，西方文官制度既受中国科举制影响，又被近代以来中国公务员制度借鉴，所以说，本课在单元中处于承上启下的重要地位。本课共分为三个子目，结构清晰，一是西方文官制度产生的背景，主要介绍西方传统选官制度及其弊端，工业革命后改革选官制度已经成为时代趋势；二是西方文官制度的建立，文官制度首先创立于英国，介绍英国建立文官制度的过程，进而影响到西方其他国家；三是西方文官制度的特点与影响，特征主要有三个要点，即考试录用、政治中立、职务常任，同时介绍了西方文官制度的积极影响与局限性。 学习目标 任务驱动 运用唯物史观分析西方文官制度确立的背景，理解文官制度的确立适应了资本主义的发展。 任务一自主阅读教材第一子目 概括文官制度的成因还有那些。 从时空观念的角度进行整体认知西方文官制度的历史变革进程。 任务二结合课本第二子目的内容，完成时间轴的填写，把握西方文官制度的建立过程 利用史料分析探究西方文官制度的特点和影响，培养史料实证和历史解释的素养。 任务三自主阅读教材第二子目，结合特伦德的履历概括西方文官制度的特点。 课程标准 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 亨利·约翰·坦普尔·帕麦斯顿（Henry John Temple Palmerston，1784年10月20日～1865年10月18日）一译巴麦尊。英国首相（1855年～1858年，1859年～1865年） 对外扩张政策。两次发动侵略中国的鸦片战争并镇压太平天国革命；挑起克里米亚战争，与俄国争夺地盘；镇压印度民族起义；美国南北战争时，支持南方奴隶主集团。 故事1亨利·约翰·坦普尔·帕麦斯顿的无奈...... 在英国的一次文官考试中，当时首相帕麦斯顿的一位亲信孩子落榜。帕麦斯顿不满，就直接到文官文员会去要该考生的试卷。委员会负责人告诉首相，任何人不能带走试卷，只能考生直接来委员会查询。帕麦斯顿只好让亲信的孩子另谋工作。 任务一（1）自主阅读教材第一子目前两段，提取关键信息，做好标记，概括传统选官制度制度内容和弊端，完成表格 时期 社会特征 选官方式 特点或弊端 5-13世纪 13-17世纪 17世纪 18世纪以来 任务一（2）自主阅读教材第一子目第三段，提取关键信息，做好标记，概括文官制度的成因还有那些。 任务二结合课本第二子目的内容，完成时间轴的填写，把握西方文官制度的建立过程 18 世纪初 19 世纪初 1854 1855 1870 1883 二战后 一、应时而变——西方文官制度出现的背景 任务一自主阅读教材第一子目完成表格并提取关键信息，概括文官制度的成因有哪些 时期 社会特征 选官方式 特点或弊端 5-13世纪       13-17世纪       17世纪       18世纪以来     原因：历史因素：传统官制存在弊端； 经济：工业革命导致国家职能迅速扩展 思想：启蒙思想的传播和教育程度的提高; 思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 结论：经济基础决定上层建筑 1983年，时任美国人事总署署长艾伦·坎贝尔在中国讲学时曾公开说:“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——《国家制度与社会治理·教师教学用书》P97 外部因素：中国科举制度的影响 18世纪初 19世纪初 1854年 1855年 1870年 除大臣外官员不得当选下院议员 设立常务次官 克里米亚战争 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 两官分离：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，保证了政府工作的稳定性和持续性 提供契机 《关于建立常任文官制度的报告》设不受党派干涉文官委员会 初步形成 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会独立决定基本录用条件 最终确立 二、顺势而生——西方文官制度的建立 任务二 结合课本第二子目的内容，完成时间轴的填写，把握西方文官制度的建立过程 美国通过《美国文官法》，建立文官制度。 1883年 二战后 法国、德国和日本最终建立 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 思考1：采用合适的时间尺度对西方文官制度的建立过程进行阶段划分，并说明划分依据。 思考2：有同学在学习了英国文官制的确立过程后，得出了“一个偶然的历史事件却推动了文官制度的建立”这个历史结论，这一结论对吗？说明理由。 思考3：通过文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？ ①英国文官制度的发展经历了制度不断发展变化、不断完善的的过程； ②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 三、乘势而为——西方文官制度的特点和影响 任务三自主阅读教材第三子目，结合特伦德的履历概括西方文官制度的特点。 故事2 特伦德出生在格林尼治(Greenwich)的一个中产阶级家庭，于1936年获得了牛津大学的默顿学院(Merton College)古典学一等学位，通过考试后他直接进入公务员系统，被分配到教育部工作，一年后他被调财政部，在那里他持续工作了25年，赢得了“聪颖、细心和不知疲倦的管理者”的声誉，1953年特伦德调被到内阁办公厅担任副内阁秘书，但特伦德于1956年再次返回财政部，迅速晋升为常务副大臣。 特伦德曾言：（内阁秘书长）可不是首相的私人仆从……需要相对超脱：不能在部门的斗争中选边站，要确保每一个部门的立场都能获得平等关注。还得应对无穷无尽工作中的波折，竭尽全力让工作回到正轨。 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用//文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休//同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 ——《选修一》 ①公开选拔，择优录用 ②政治中立、工作隐名 ③职务常任，论功晋升 思考1：有同学在学习了文官制度特点后，得出了“文官制度是西方政治的稳定器”，请为该结论列出理由 规范了文官的选用与管理，为国家治理提供了优秀人才。 保证政府工作的稳定性与连续性。 保证了文官忠于职守的工作积极性，提升工作效率。 材料1：它能让政府在交替过程中产生的减到最小并保持最高效率。英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。 ——英.玛格丽特.撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料2：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一只庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩.....在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和传播者。 ——苏.列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷 资产阶级政治家 （维护资本主义统治） 无产阶级政治家 （充分认识资产阶级统治的实质） 思考2：材料1和材料2对西方文官制度的评价有何不同？导致这种不同的主要原因是什么？你完全认同他们的评价吗？你认为应如何评价西方的文官制度？ 评价：依据史实，全面、客观地进行评价。 一方面，面向所有公民通过公开竞争考试录用文官，扩大了资产阶级的统治基础，为资产阶级治理国家提供了优秀人才，有利于巩固资本主义的统治。文官的政治中立和无错常任特点保证了政府工作的稳定性，有利于政局稳定。晋升和退休制度等系统的管理制度，保证了文官工作的稳定性和积极性，有利于增强社会治理的专业性，提高政府工作效率。 另一方面，这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，也日益影响了政府的工作效率。 同时，这一制度本质上是为资产阶级阶级服务，是资产阶级政治统治的工具。 1.展示教材第37页“探究与拓展”中的材料 2.问题链设计： ①两则材料对于文官制度的看法有何不同？（两段材料出自立场不同的作者，撒切尔夫人站在维护资本主义统治的角度，列宁站在无产阶级的角度，对资产阶级统治实质有充分的认识）②为何不同？③谈谈你对西方文官制度的看法？ 3.学生讨论完后，分角度展示西方文官制度的双面性影响 观点争鸣 “现在各国的开始制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。” ——孙中山 英国的文官制度与中国的科举制不是一回事，在考试科目、考试内容、答题形式和选拔方式等方面都有明显不同，这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同，因此不能说西方文官制度就是学习了中国的科举制。 ——《国家制度与社会治理·教师教学用书》第98页 思考3：（1）两则材料所主张的观点相同吗？ （2）你赞同哪一种观点，为什么？ 探究 西方文官制度与中国古代科举制的异同点 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力干预 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 封建小农经济的产物 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 启蒙思想 儒家思想 综合多样 趋于单一 （1）公开公平竞争、择优录取； （2）国家重视，有严格法律保障； （3）利于国家发展、社会稳定 自我巩固，知识构建 课后作业：习近平主席在联合国教科文组织总部演讲时说：文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。请同学们以小组为单位借鉴西方文官制度形成与发展之路的基本史实，为当今中国的公务员建设提交一份可行性报告？（要求：报告内容要符合逻辑，阐述须有史实依据） $$