第6课 西方的文官制度 讲义 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第5课      西方的文官制度

一、西方文官制度出现的背景

自主学习：阅读教材，梳理各个时期西方国家治理的方式及其发展趋势

（1）历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。

（2）经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革（根本原因）。

（3）政治：代议制民主政治逐渐建立与完善。

（4）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。

（5）外部：中国科举制度的影响。

（6）催化剂：克里米亚战争影响。

二、西方文官制度的建立

（一）英国——最早建立文官制度的国家

1、18世纪初：限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活

2、19世纪初：设立常务次官，两官分途。

政务官(politicians,政客）

事务官（文官）civil servants

政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。

事务官：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。

思考：两官分途对英国政治有何影响？

影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性

 3、1854年：《关于建立常任文官制度的报告》（奠定基础）

历史纵横：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。

4、1855年：颁布法令，设立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试（初步形成）

5、1870年再次颁布法令，规定多数重要文职必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件（最终确立）

6、19C20C初，逐步建立起了文官退休制度（文官更新换代，提高效率、积极性）

（二）其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度

1、美国：1883年美国国会通过了文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。