第6课 西方的文官制度 讲义 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第5课 西方的文官制度 1、 西方文官制度出现的背景 自主学习：阅读教材，梳理各个时期西方国家治理的方式及其发展趋势 （1）历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 （2）经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革（根本原因）。 （3）政治：代议制民主政治逐渐建立与完善。 （4）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。 （5）外部：中国科举制度的影响。 （6）催化剂：克里米亚战争影响。 二、西方文官制度的建立 （一）英国——最早建立文官制度的国家 1、18世纪初：限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活 2、19世纪初：设立常务次官，两官分途。 政务官(politicians,政客） 事务官（文官）civil servants 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 事务官：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 思考：两官分途对英国政治有何影响？ 影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性 3、1854年：《关于建立常任文官制度的报告》（奠定基础） 历史纵横：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 4、1855年：颁布法令，设立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试（初步形成） 5、1870年再次颁布法令，规定多数重要文职必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件（最终确立） 6、19C20C初，逐步建立起了文官退休制度（文官更新换代，提高效率、积极性） （二）其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度 1、美国：1883年美国国会通过了文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 2、法国：1946年法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 3、日本：1947年通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 4、德国：1949年联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 三、西方文官制度的特点 1、公开考试，择优录用 2、政治中立，工作隐名 3、职务常任，论功晋升 四、西方文官制度的评价 1、积极 ①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； ③平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础； ④制度化、公开透明，减少了徇私舞弊现象； ⑤促进了女性地位的提高和女权运动的兴起； ⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 ⑦文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟 2、局限 ①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担； ③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响工作效率。 本质：为资产阶级服务 学科网（北京）股份有限公司 $$