第5课 中国古代官员的选拔与管理· 讲义 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第5课 中国古代官员的选拔与管理 1、 中国古代官员的选拔制度 （1） 先秦 （二）秦朝 ——“以法为教”、“以吏为师” 概念：“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，“法官”“法吏”负责宣讲法律和君主的旨意。 韩非子：明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 1、途径:向官吏学习律令而为官 2、目的:统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。 3、实质:摒弃诸子学说，专任法家思想，文化专制 4、结果:提升法律的社会地位，然而造成文化专制。 （三）汉朝——察举制 1、汉武帝推行察举制： （1）方式：先考察而后推举（自下而上），重点考察舆论评价和为官能力 （2）科目 （3）特点：①标准：舆论评价和为官能力并重；②指导思想：儒学； （4）评价： 积极： ①注重品行才学，打破血缘世袭，促进了阶层流动； ②为两汉政权选拔了大批人才，扩大了统治基础； ③任免权由中央掌握，加强中央集权； ④推动儒家思想成为选官标准。 局限： ①容易任人唯亲，滋生腐败； ②后期选官被世家大族操纵，难以选拔真正的人才。 ③地方豪强势力的崛起，也不利于中央集权。 2、积功劳为官、征辟制 （四）魏晋南北朝——九品中正制 1、 背景 思考：为什么九品中正制会取代察举制呢？ ①人口流动加剧，乡里清议失去社会基础 ②地方大族操纵选拔权，不利于中央集权 ③曹魏求贤若渴，需要人才，察举制不适应选拔需求 2、推行：220年，魏王曹丕采纳礼部尚书陈群建议推行 3、内容： （1）设置中正：本籍在中央任高官的人担任 （2）品评人物：评定士人资品，写出评语“状” （3）按品授官：吏部授官 4、标准：初创时重视家世、道德、才能 西晋时主要看重家世 5、实质：成为维护士族特权的工具 6、衰落：随着士族没落，九品中正制无法继续。 7、评价： 积极： ①早期为曹魏政权选拔了大量的人才； ②选官权收归中央，加强了中央集权； 消极： 后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 （五）隋唐至清——科举制 ①九品中正制的弊端； ②社会经济发展，门阀世族衰落，庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面； ③统治者加强中央集权、扩大统治基础的需要； ④继承发展前代选官制度； ⑤隋唐时期纸和印刷术的发展。 中国古代的官员选拔制度 2、标准（特点）：分科考试选拔人才（才学） 3、发展历程 （1）隋唐：创立与发展 知识回顾：科举制在隋唐时期经历了怎样的发展？ 创立 隋文帝 废除九品中正制，开始采用分科考试方式选拔官员 隋炀帝 创进士科，科举制正式形成 发展 唐太宗 增设考试科目，以进士和明经两科为主 武则天 扩大科举取士人数，首创武举和殿试 唐玄宗 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位 自主学习：根据教材梳理隋唐时期科举制的内容 时间 科目 结果 制举 皇帝自设科目 取得为官资格，吏部选拔后正式任官 常举 每年 秀才、明经、进士等几十种 不足：重门第、重出身、兼采名望、录取比例小 （2）两宋：进一步发展完善（成熟） 思考：两宋科举制进一步发展完善的表现有哪些？ ①“取士不问家世”，录取人数大大增加； ②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，更公平、严密。 ③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。 科举成为选拔官员的主要途径 （3）元朝：时办时废 ①官员选拔部分保留了蒙古传统方式 ②1314年恢复科举制，但时断时续 ③录取人数不多，官员比例不高 （3）明清：鼎盛与僵化 ①分级考试：科举考试分为乡试、会试与殿试三级 ②生源：要是国子监和府州县学的学生等 ③内容：从四书五经中命题 ④形式：八股取士 思考：结合所学思考“南北榜争”出现的原因 ①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性问题； ②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，缓和矛盾，巩固明朝统治，为后世借鉴。 4、评价 积极： （1）把选官权从世家大族手中收归中央，加强了中央集权。(上） （2）为官僚队伍补充人才，提高官员文化素质。(中） （3）有利于打破士族垄断，扩大统治基础，促进社会阶层流动。(下） （4）促进文化教育发展，有益于社会形成重学风气。（社会） （5）被东亚文化圈的国家采用，影响西方近现代文官考试制度。（范围） 消极： （1）科举选拔标准单一，压抑个性。 （2）考试以儒学为主，忽视实用性，不利于科技的发展。 （3）片面应试严重禁锢了人们的思想，不能与时俱进。 趋势：古代选官制度逐渐走向成熟完善，选官日趋科学、公正、客观 实质：选官权收归中央，加强中央集权 实质：反映专制主义中央集权制度的加强 二、中国古代的考课制度 考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。 （一）秦汉——上计制 1、考核标准：土地人口、财政收入、治安情况 2、考核官员：御史 3、呈现形式：计簿 4、作用：考核结果是官员赏罚的依据 （二）魏晋南北朝——流于形式 （因门阀士族势力强大，战乱频仍） （三）隋唐 1、考核机构：尚书省吏部 2、考核方式： ①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 唐代的考课制度特点： · 覆盖广泛（所有官吏）； · 等级与标准明确、客观； · 制度严密（设专门机构，定考课时限等）。 （四）宋朝—制定了严格的考核标准 中国古代的考课制度 朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果 秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据 隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据 明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据 考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为 六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据 大计 外省官员 中国古代考课制度的总体趋势 ①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核；④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。 拓展：中国古代考课制度的评价 （1）积极： ①有利于提升官员的积极性和政务处理能力； ②考核与监察相结合，与奖惩相配套，强化了中央集权； ③督促官吏励精图治，推动社会进步； ④官吏的道德、品行、能力得到重视。 （2）局限： ①中国古代官僚考核制度是巩固统治、强化专制的一种手段； ②考核逐渐流于形式，作用有限，制度本身不能杜绝官僚的腐败和低效。 三、中国古代的监察制度 要求：根据教材将下表补充完整，并思考古代监察制度的特点 中央 地方 秦朝 御史大夫 监察史 汉朝 御史大夫 十三州刺史 隋唐 御史台 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 宋朝 御史台 “台谏合一” 地方划分路为监察区（四监司）、通判 元朝 御史台 行御史台（省）、肃政廉访司（省以下） 明朝 都察院、六科 御史代皇帝巡按各省、按察使司 清朝 都察院 按察使司 古代监察制度的特点 ①以轻制重（监察官员位卑权重）; ②监察机构独立化、专门化、垂直监察，并日趋完备； ③监察广泛（中央政府和地方政府之各级官员违法与不良行为）; ④服务于皇权。 知识补充：中国古代谏议制度 （1）含义:古代对皇帝的言行和决策进行监督的制度，就是谏议制度。 （2）发展演变： 朝代 措施 隋唐 门下省负责谏议和封驳 宋元 谏议机构——谏院 明清 与皇权的高度加强一致，专门的谏议机构被取消 （3）评价： 谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，但它作为一种常设的政治制度，在谏正皇帝过失、防止决策失误等方面发挥了一定作用。 （二）评价 （1）积极 ①有利于加强专制主义中央集权。 ②加强了决策的科学性。 ③有利于澄清吏治，提高官员的素质。 （2）局限： ①不能从根本上约束皇帝权； ②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 课程总结 实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。 学科网（北京）股份有限公司 $$