第二单元 第6课 西方的文官制度-【金版新学案】2024-2025学年新教材高二历史选择性必修1 国家制度与社会治理同步课堂高效讲义配套课件（统编版2019）

第二单元 官员的选拔与管理 第6课　西方的文官制度 课标要求 1．了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系 2．知道西方文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响 素养目标 1．时空观念：了解西方文官制度的发展历程 2．唯物史观：分析西方文官制度建立的背景，明确西方文官制度建立的根本原因 3．史料实证：通过史料分析西方文官制度的特点 4．历史解释：认识中国科举制度对西方文官制度的影响，理解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响 概念检索 恩赐制、文官制度、政党分肥制 任务一　西方文官制度出现的背景 1 任务二　西方文官制度的建立 2 任务三　西方文官制度的特点和影响 3 课时测评 7 读史思辨　拓展视野 4 体系构建　归纳精要 5 随堂演练　评价效果 6 任务一　西方文官制度出现的背景 返回 1．阅读教材第一目，概括英国文官制度出现的背景。 提示：历史渊源：西方传统选官制度的弊端；经济因素(根源)：工业革命的推动；思想因素：启蒙思想的影响；外部因素：中国科举制提供了借鉴；催化剂：克里米亚战争。 2．在英国，某党一旦掌权，便极力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策；美国总统杰克逊任期内，陆军部长乔治·克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。 思考：“政党分肥制”有哪些弊端？ 提示：形成周期性的政治震荡，不利于政局稳定和政府工作的连续性；官员整体素质不高，降低行政效率；导致官场腐败频发。 问题导思 1．中古时期 (1)西欧社会管理：主要依靠 和封建领主。随着 权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 (2)官员只为国王和 服务，类似于 。 2．17—18世纪欧美国家官员选拔体制存在的问题 (1)少数人或集团掌握着官员的任免权， 频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，“ ”造成官场腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 教士 国王 权贵 仆从 政治乱象 政党分肥制 要点梳理 3．工业革命后 (1)国家管理职能扩展，管理事务复杂，亟须建立职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与 的愿望日益强烈。 (3)向社会开放 、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 政府工作 政府公职 探究1　信息获取——英国文官制度确立的背景 材料　1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。 ——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》 探究：依据材料，归纳英国文官制度确立的原因。 提示：英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。 素能提升 探究2　问题阐释——中国科举制对西方文官制度的影响 材料　在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。 ——摘编自严泉《论中国科举制度对近代 西方文官考试制度形成的影响》 探究：依据材料，分析西方是如何借鉴中国考试制度的。 提示：借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度；和本国国情相结合，吸收有益的部分。 1．法制保障：现代西方将文官制度纳入了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分；而科举制下所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务。 2．用人标准：现代西方的文官制度在文官的选拔及任用上重视官员的知识及专业水平，在考试时极其注重检验应试者的基础知识和专业能力；而科举制的考试内容多为儒家经典，缺乏对官员职业技能及专业知识的考察。 3．政治立场：现代西方的文官制度实行文官政治中立、职务常任原则；而我国古代科举制下官员的政治立场和职务任命往往必须服从于君主专制中央集权的需要。 返回 认知深化 认识西方文官制度与科举制的区别 任务二　西方文官制度的建立 返回 1．阅读教材第二目，概括英国文官制度建立的特点。 提示：不断完善；具有渐进性、长期性、艰巨性、连续性。 2．分析文官制度首先在英国出现的原因。 提示：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度；启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播；书面考试在英国较早出现；工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 3．分析政务官和事务官“两官分途”有何作用。 提示：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 问题导思 1．西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府___________任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着__________________的职能。 概念阐释——文官制度 文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。 行政部门 管理社会公共事务 要点梳理 2．英国文官制度的建立 18世纪初 为防止______通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为__________ 19世纪初 开始设立__________的职位。政府官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随______共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受__________，可以长期任职 1855年 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的____________，对被推荐的候选人进行考试 1870年 规定多数重要文官职位必须通过__________考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 国王 下院议员 常务次官 内阁 党派影响 文官委员会 公开竞争 3．其他国家文官制度的扩展 (1) 年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后， 、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 1883 法国 探究　问题阐释——英国文官制度的改革 材料　随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化，19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。 ——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士—— 十九世纪中叶英国文官制度的改革》 素能提升 探究：根据材料，概述英美文官制度改革的合理性。 提示：合理性：引入竞争机制，提高了文官素质和工作效率，调动了工作积极性；文官超然于党派斗争之外，保证政府工作的连续性和稳定性；推动了文官的知识化、专业化和政府管理的科学化。 1．工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。 2．政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。 3．政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。 4．可借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革。 返回 认知深化 英国近代文官制度确立的原因 任务三　西方文官制度的特点和影响 返回 1．阅读教材第三目，思考：西方文官制度的特点及本质是什么？ 提示：特点：公开考试、择优录用；政治中立、服从领导(或工作隐名)；职务常任、论功晋升；严格考核，奖罚分明，具有激励机制。 本质：为资产阶级服务。 问题导思 2．西方文官制度对科举制度的借鉴有哪些？ 提示： 考试的某 些原则 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用 考绩奖 惩制度 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则 考试科目与报考标准 西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准 1．特点 (1)选用方面：公开考试，择优录取。 (2)遵循原则：政治中立。文官要在资产阶级各政党之间严格保持 ，不得公开参与 。 (3)职责方面：忠实执行。文官必须忠实执行政策，在 的领导下完成自己的本职工作。 (4)权利方面：职务常任。文官只要没有严重过错，便可任职到 。 (5)管理方面：论功晋升。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 中立 政治活动 政务官 退休 要点梳理 2．影响 (1)性质：资本主义制度下的 制度。 (2)积极影响 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了______和______的分离。 ②有利于政府工作的_______和持续性，促进了_________水平的提高。 (3)消极影响 ①容易滋生__________和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，增加了国家__________。 ③文官的层次越来越多，出现__________现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 行政管理 政治 管理 稳定性 国家治理 官僚习气 财政负担 争权夺利 知识拓展——文官制度的改革趋势 (1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。(2)调整文官结构，提高文官综合素质。(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。(4)精简文官层次，加强文官间的交流。(5)改革文官管理方式。 素能提升 探究1　信息获取——西方文官制度的特征 材料　《诺思科特—屈维廉报告》规定： (1)文官的遴选实行公开考试制度。 (2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。 (3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法。 (4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。 (5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。 ——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》 素能提升 探究：根据材料，概括英国文官制度基本原则的特征。 提示：公开考试，择优录取；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。 探究2　观点论证——对西方文官制度的评价 材料　以英国为例，在高级文官与主管大臣(部长)之间有着一种微妙的关系。表面上看，高级文官是大臣的助手和部属，但实际上，高级文官对大臣有一种制约作用。高级文官熟悉本部门的业务，甚至还掌握着某些大臣也不知道的本部门机密。因此，本部门的重要议案、法令、大臣的演说词、对议会质询的答复等等，大多数是由他们准备的。虽然决定政策是大臣的职责，但高级文官对政策的影响却越来越大，高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且他们还握有“某些控制部门大臣的权力”。他们可以通过沉默不语，让大臣去犯错误，或用一堆又一堆的文件，使主管大臣穷于应付，“不得不自动地投降”。另外，常务次官掌握着本部门文官的任免大权，而主管大臣却没有这些权力。所以，高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见，而不必担心被大臣解雇。 ——摘编自李梦雨《英国大臣与文官之间的权力平衡》 探究：有学者认为文官成为西方“统治阶级从不更迭的幕后政府”，请根据材料并结合所学知识论证这一观点。 提示：这种观点具有合理性。在西方现代文官制度之下，文官群体不参加党派斗争，不参加政党政治，不竞选议员，保持政治中立，不与内阁共进退，无过错不被免职，因此这是一个相对固定的政治群体，而且对主管大臣有一种制约作用，因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。 1．特点 (1)稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋长僵化现象。 (2)公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。 (3)中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 (4)注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。 认知深化 认识英国文官制度的特点及影响 2．影响 (1)积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 (2)弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 返回 读史思辨　拓展视野 返回 视野一　西方文官制度的确立 史学新论　在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义上的文官系统。 ——摘编自孙刚《西方文官制度浅析》 激活思维　在西方文官制度正式形成以前，选官制度均没有一个客观公正的标准，而是带有强烈的个人或政党决断的色彩。西方传统选官制度的弊端是文官制度确立的重要背景。 √ 训练1．(2024·北京丰台区高二上期末)19世纪后期，美国通过法案对文官制度进行了规范，通过公开考试择优录用文官，文官考核和工资以实绩为依据，经考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位，不得任意撤换。这些内容 A．有效避免官僚习气的滋生 B．体现了文官任期制的特点 C．有助于政府工作的稳定性 D．实现了文官与政党共进退 材料反映了美国通过法案规范文官制度，文官任期稳定，这些举措有助于保持政府工作的稳定性，C项正确；材料内容主要体现了美国通过法案规范文官制度，有利于保证政府工作的稳定性，没有体现避免官僚习气的滋生，排除A项；B项说法错误，文官只要没有过错可以任职到退休，排除；D项说法错误，西方文官实行政治中立原则，排除。 视野二　西方公务员制度的作用 史学新论　1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，又称《彭德尔顿法》，根据功绩制的原则，规定对政府公务员的录用，一定要经过竞争考试；考试要侧重于实际工作需要的才能和知识。法律规定了公务员政治中立的原则，通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。 ——摘编自瑛珺《美国公务员制度的产生及〈文官制度改革法〉》 激活思维　公务员考试选拔，体现了相对公平和公正性，有利于防止党派借机谋取私利，有利于缓和社会矛盾；选拔的公务员具有一定的才能和知识，提高了公务员队伍的素质，提高了国家治理能力；法律规定了公务员不得因政党关系等政治原因被革除职务，保持了公务员队伍的稳定，有利于保持政策的稳定性和持续性，有利于社会发展。　　 √ 训练2．(2023·浙江丽水高二上期末)阅读下面美国文官制度发展大事记表。据此可知，美国文官制度 ①具有考试录用、中立的特点　②逐步实现了政治和管理的分离　③促进行政管理能力的提高　④彻底解决了政党分肥制的弊端 A．①②③　　　　　 B．①②④ C．①③④ D．②③④ 1828—1883 政党分肥制 1883 通过《彭德尔顿法案》，公开考试竞争，引进功绩制理念 1887—1930年代 政治与行政分离理论开始出现 1912—1930年代 科学管理所强调的主要原则，例如中立、经济、效率以及标准化，影响政府部门运作至今 1939 通过《哈奇法案》，禁止联邦公务员参与政治活动 1997 克林顿政府发表《布莱尔厅报告》，引入竞争机制，精简机构和人员，激励公务员的主动性和创造性，改进职位分类 “公开考试竞争”“禁止联邦公务员参与政治活动”说明美国文官制度具有考试录用、中立的特点，故①正确；“政治与行政分离理论开始出现”说明美国的文官制度逐步实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，故②正确；“中立、经济、效率以及标准化，影响政府部门运作至今”“引入竞争机制”“改进职位分类”说明美国文官制度运用科学管理，引入竞争机制，促进行政管理能力的提高，故③正确；“彻底”说法过于绝对，故④错误；故选A项。 返回 体系构建　归纳精要 返回 思维导图 史论要旨 1．近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。 2．19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 3．其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。 4．文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象；增加了国家的财政负担；一定程度上影响了政府的工作效率。 返回 随堂演练　评价效果 返回 √ 1．(2024·北京东城区高二上期末)《展望21世纪：汤因比与池田大作对话录》中指出：“实际上，现代英国的官吏制度，是仿照帝制中国的官吏制度而建立的。同罗马制相比较，中国的这种制度取得了很大的成功。”该观点说明 A．英国近代文官制度受到中国科举制影响 B．英国君主立宪制度借鉴了中国君主专制 C．近代中国民主共和制度与罗马制度近似 D．中国近现代公务员制度取得了巨大成功 据材料“现代英国的官吏制度，是仿照帝制中国的官吏制度而建立的”并结合所学可知，英国选官制度受到中国科举制影响，创立了以“考试选拔、择优录取”等为特点的近代文官制度，A项正确；英国君主立宪制度属于代议制民主，并未借鉴中国君主专制，排除B项；近代中国民主共和制度是资产阶级民主共和国建立的，而罗马共和国时期是奴隶主的共和国，且材料主旨不是中国与罗马的相似之处，排除C项；材料主旨是英国近现代文官制度，不是中国近现代公务员制度，排除D项。 √ 2．(2023·山东威海高二上期末)美国建国后，长期实行“政治恩惠制”，即由竞选取胜的总统，把政府职位作为对其竞选支持合作者的一种恩赐而分配给他们。1883年，美国通过法律，决定设立文官委员会，建立考试制度，并确立了功绩制原则。这一变化 A．体现了三权分立体制的完善 B．削弱了政党政治的影响 C．促进了国家管理水平的提升 D．确保了政府的工作效率 根据材料“建立考试制度，并确立了功绩制原则”可知，文官考试制度比较公平公正，有利于选拔有用的人才，促进国家管理水平的提升，C项正确；三权分立强调权力制衡，材料并未体现，排除A项；文官与政党政治无关，排除B项；“确保了政府的工作效率”的说法过于绝对，排除D项。 √ 3．(2023·安徽宣城高二上期末)18世纪初，英国禁止新成立的税务局官员参加议会活动，后来又规定凡是接受皇家俸禄或国王任命的官员，除各部大臣外，不得成为议会下院议员。这些规定 A．避免了营私舞弊现象出现 B．确立了议会权力至上原则 C．维护了工业资产阶级利益 D．推动了两官分途制度确立 根据材料信息可知，英国对旧有的政治恩赐制度进行调整，限制国王将亲信安插至议会，有利于保证议会的独立性，推动了两官分途制度确立，故选D项，A项说法绝对化，排除；《权利法案》的颁布确立了议会权力至上原则，排除B项；“维护工业资产阶级利益”在材料中没有体现，排除C项。 √ 4．(2024·广东汕尾高二上期末)1853年，斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉共同提出的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度低效、腐败等痼疾。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。据此可知，文官制度的确立是由于 A．工业时代管理效能的需要 B．议会政党政治竞争的结果 C．启蒙思想家进行精心设计 D．英国内阁制度的不断完善 据材料“1853年”“痛陈了当时政府官吏制度低效、腐败等痼疾”并结合所学可知，工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系，19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。可见文官制度的确立是由于工业时代管理效能的需要，A项正确。 √ 5．(2023·山东枣庄高二上期末)1870年6月，英国首相格拉斯顿颁布了文官体制改革的枢密院命令，明确文官制度奉行“政治中立”原则，规定在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争。这一举措 A．保证了英国文官群体的素质 B．体现政府对政党的监督制衡 C．表明英国政党之间斗争激烈 D．有利于维护政局的稳定有序 根据材料“在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争”可以看出，这一规定的目的是使政府工作摆脱党派利益之争，从而有利于维护政局的稳定有序，D项正确；“保证了”说法绝对化，排除A项；根据材料可知，政府不能起到对政党监督制衡的作用，排除B项；材料信息没有涉及英国政党之间的斗争状况，排除C项。 √ 6．(2023·山东济宁高二上期末)第二次世界大战后德国的高级行政管理官员往往被称作“政治性行政管理官员”，一般担任各部秘书长或职能部门领导人，他们的任免往往依据政治标准，由现任政府决定。这些高级文官帮助一些官员，代为起草各种法令、演说稿、质询，并向官员提出自己的意见和建议。这一政治现象 A．破坏了政治中立原则 B．动摇了西方政党政治 C．改变了选官用人制度 D．推动了文官制度成熟 根据材料“他们的任免往往依据政治标准，由现任政府决定”可知，德国高级行政管理官员任免由现任政府决定，不利于政府工作的稳定性和连续性，不利于官员在工作中保持政治中立，故选A项。 7．(2023·江西新余高二上期末)西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。阅读材料，完成下列要求。 材料一　工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护传统事务以外，还要管理新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 材料二　西方国家的文官制度具有一些共同的特点。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 ——摘编自高中历史人教版《国家制度与社会治理》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括西方文官制度建立的背景。 答案：背景：工业革命的推动，资本主义经济的发展；教育水平的提高；传统官制的弊端；民主政治的发展；启蒙思想的影响；中国科举制的影响。 背景：根据材料一“工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高”可知，工业革命的推动，资本主义经济的发展；根据材料一“随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈”可知，教育水平的提高；根据材料一“尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议”可知，传统官制的弊端；结合所学可知，民主政治的发展、启蒙思想的影响、中国科举制的影响。 (2)根据材料二并结合所学知识，简析西方文官制度的特点。 答案：特点：公开考试、择优录用；政治中立、工作隐名；职务常任、论功晋升；政务事务、两官分途。 特点：根据材料二“凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用”可知，公开考试、择优录用；由材料二“文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动”可知，政治中立、工作隐名；由材料二“和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休”“文官根据工作成绩得到晋升或惩罚”可知，职务常任、论功晋升；结合所学可知，政务事务、两官分途。 返回 课 时 测 评 返回 题组对点练 √ 题组一　西方文官制度出现的背景 1．(2024·山东淄博高二上期末)1853年，英国政府剥夺了东印度公司的用人权，要求通过考选来任命驻印度的官员。1870年，内阁颁布枢密院令，“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试”。英国政府的这些做法旨在 A．提升国家治理水平 B．实现政治与管理的结合 C．消除官僚腐败现象 D．规范官员的选拔和任用 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 根据材料并结合所学可知，英国文官通过公开考试竞争的方式录用，这样有助于提高文官的质量，促进工作效率和廉洁从政，从而提升国家治理水平，A项正确；根据所学可知，英国文官不得公开参与政治活动，排除B项；“消除官僚腐败现象”表述过于绝对，排除C项；规范官员的选拔和任用只是提升国家治理水平的手段，排除D项。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 √ 2．(2023·河南新乡高二上期末)1855年，英国内阁颁布了第一个文官制度改革法令，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。到1870年，内阁又颁布了补充规定，文官的任命都必须通过公开竞争考试方能录用。这些规定实质上反映了 A．英国选官制公平公正 B．生产力发展下的制度调整 C．英国民主政治的局限性 D．民众对参与政治的愿望 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 根据材料并结合所学及所学可知，19世纪中叶以后，随着英国资本主义的发展，英国逐渐建立起近代文官制度，反映了生产力发展下的制度调整，B项正确；选官制的公平公正属于材料内容反映的现象，而非实质，排除A项；英国确立近代文官制度，体现的是英国民主政治的积极性，而不是局限性，排除C项；材料体现的是英国文官制度的确立，不能体现民众的参政愿望，排除D项。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 √ 3．(2023·甘肃兰州高二上期末)资产阶级革命前英国官吏的任用一直沿用“恩赐官职”，革命后出现了所谓“政党分肥制”，导致腐败泛滥、行政效率低下。19世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事务日益复杂，改革官员录用制度的呼声不断高涨。1870年，英国颁布法令，规定多数重要官员通过公开竞争考试、择优录用，英国近代文官制度最终确立。由此可知，促成英国近代文官制度最终建立的重要推动力是 A．革命斗争　　　　　　 B．工业革命 C．政党政治 D．思想解放 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 根据材料及所学可知，19世纪中叶，英国工业革命已基本完成，工业资产阶级要求获得更多的权力，打破以前的贵族政治的局面，而通过公开竞争考试、择优录取，有利于工业资产阶级参与政治，说明英国文官制度最终确立是受到工业革命的推动，故选B项。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 √ 题组二　西方文官制度的建立 4．(2024·安徽宣城高二上期末)1867年，《北美评论》杂志撰文称誉中国的考试取士；1868年，美国罗得州议员托马斯·詹科斯向国会提交报告，公然鼓吹考试取才，轰动了参众两院；1870年，斯皮尔撰著《中国与美国》一书，盛赞并力主效法科举考试制度。这些现象 A．推动了东学西渐的形成 B．表明美国文官制度深受中国影响 C．提高了中国的国际地位 D．有利于推动美国文官制度的建立 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 据题意可知，1867年以来，美国对中国的科举制大加赞誉，肯定中国科举制以考试选官，从而营造了相关舆论，有利于推动美国文官制度的建立，D项正确；东学西渐指东方文化在西方传播，具有长期历史，且当时的主流是西学东渐，排除A项；材料主旨是美国对中国科举制的肯定，并不能体现美国文官制度深受中国影响，排除B项；美国肯定中国的科举制并不一定能够提升中国的国际地位，排除C项。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 √ 5．(2023·贵州遵义高二上期末)邓嗣禹在《中国对西方考试制度的影响》附录中列举的1570年到1870年之间关于中国科举制度的英文版论文和专著就有78种之多，当时各资本主义国家的杂志关于科举制度的文章更是铺天盖地。据此可知，科举制度 A．使民众受教育程度提高 B．推动西方各国均建立科举制 C．降低了政府工作稳定性 D．影响了西方文官制度的形成 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 根据材料可知，科举制度起源于中国，是中国经典文化的杰出代表之一，不仅对中国的政治制度影响巨大，同时对西方文官制度的建立产生过深远的影响，D项正确；科举制度有利于提高人民的文化素质，但与材料无关，排除A项；“西方各国均建立科举制”说法错误，排除B项；科举制度培养了官员，有利于政府工作正常开展，提高了政府工作稳定性，排除C项。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 √ 6．(2023·河南郑州高二上期末)从十九世纪初以来，和工业革命逐步接近完成相适应，国家的政治上层建筑也不断地革新、改造。文官制度改革是工业资产阶级在上层建筑领域反对封建残余势力和保守势力斗争的一次巨大胜利。这一胜利 A．确立了文官考试制度 B．顺应资本主义发展需要 C．有利于完善政党政治 D．杜绝了政府官员的腐败 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 据材料“文官制度改革是工业资产阶级在上层建筑领域反对封建残余势力和保守势力斗争的一次巨大胜利”可以得出，文官制度改革顺应工业革命的需求，有利于资本主义的发展，B项正确；材料涉及的是文官制度改革的作用，而不是文官考试制度的确立，排除A项；材料并未涉及文官制度改革对政党政治的影响，排除C项；“杜绝了”表述绝对，排除D项。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 √ 题组三　西方文官制度的特点和影响 7．(2023·广西北海高二上期末)西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是 A．待遇优厚 B．政治中立 C．晋升唯功 D．公开考试 由题干可知，西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，这样有利于文官选拔的公开公正，实现择优录取，D项正确；题干未涉及官员待遇优厚，排除A项；题干未涉及文官的政治立场的相关内容，排除B项；C项在材料中未体现，排除。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 √ 8．(2023·山东泰安高二上期末)20世纪以来，文官逐渐演变为“运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以至于每位总统都要思考“如何防止职业文官左右总统的政策”。这反映美国 A．三权分立机制发展完善 B．总统立法权力遭遇侵夺 C.文官集团削弱了总统权力 D．行政管理工作更加规范 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 根据材料“文官逐渐演变为‘运用法律和掌握政府实权的真正力量’”可得出文官在法律的规定下行使权力，这反映了美国行政管理工作更加规范，D项正确；材料未体现三权分立，排除A项；总统无立法权，排除B项；材料只是反映了文官在法律的规定下行使权力，并未反映文官集团削弱了总统权力，排除C项。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 √ 材料中撒切尔对英国文官制度的表述，体现的是其中立性的特征，即实行政治和管理分离，保证行政稳定，故选C项。 9．(2023·贵州贵阳高二上期末)玛格丽特·希尔达·撒切尔在《唐宁街岁月》中写道：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”这说明在英国政府中 A．执政党安排党内同僚担任重要的官职 B．保证了官僚队伍的清廉 C．实行政治和管理分离，保证行政稳定 D．政党更替影响文官任职 2 3 4 5 6 7 1 8 9 11 12 13 14 10 综合提升练 √ 10．(2024·安徽芜湖高二上期末)自英国首创文官制度后，文官制度的发展超出了设计者的预期。政务官往往没有多大实权，而权力大多掌握在事务官手中。同时事务官有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，易造成事务官的实际地位高于政务官的局面。该现象 A．严重影响了政府工作的连续性 B．有利于提高政府行政效率 C．凸显了政治和管理分离的弊端 D．破坏了资本主义民主政治 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 材料“政务官往往没有多大实权，而权力大多掌握在事务官手中”“事务官有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，易造成事务官的实际地位高于政务官的局面”体现的是在近代英国文官制度下，事务官权力大于政务官，远超设计者的预期，凸显了政治和管理分离的弊端，C项正确；在文官制度下，政府工作不受党派斗争影响，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，排除A项；材料与提高行政效率无关，排除B项；文官制度是资本主义民主政治发展的产物，排除D项。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 √ 11．(2023·河南许昌高二上期末)1855年5月，英国颁布了文官制度改革的第一个枢密院令，1855－1869年，从应试的文官候选人中共淘汰下来8 169人，主要是因为文化程度太低或能力过差。英国的做法 A．标志着文官制度正式确立 B．有利于提高政府行政效能 C．提高了工业资产阶级地位 D．扰乱了政府决策的稳定性 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 从材料可以看出，在19世纪中期，英国颁布了文官制度的第一个枢密令，而且从应试的文官中淘汰了众多文化程度低或能力过差的人，这有利于提高政府行政效能，B项正确；1870年英国政府颁布法令，最终确立了文官制度，排除A项；对文官制度的改革与提高工业资产阶级的地位没有直接关系，排除C项；文官制度改革有利于政府决策的稳定性，排除D项。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 √ 12．(2023·湖南永州高二上期末)1883年美国《彭德尔顿法案》确立的文官委员会是一个兼有立法和裁决双重权的独立机构。到1978年，卡特总统进行文官制度改革，撤销文官委员会，由新成立的联邦人事管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳工关系局三个机构代行职能。这说明美国 A．文官管理机构更加规范 B．三权分立机制发展完善 C．总统行政权力愈发膨胀 D．文官集团权势日渐衰微 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 文官委员会兼有立法和裁决双重权，权力较大，卡特改革之后，新成立的联邦人事管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳工关系局三个机构相互制约，使得文官管理机构更加规范，A项正确；材料未涉及三权分立，排除B项；题干主旨与总统行政权膨胀无关，排除C项；文官机构改革本身不能证明文官集团的衰落，排除D项。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 13．(25分)(2023·云南丽江高二上期末)阅读材料，完成下列要求。 材料一　与英国的文官文化水准不高的情况不同，德国(普鲁士)早在18世纪就形成了把有才能的人征募为政府官员的传统，而且把学历当作衡量一个人才能的重要标准。在腓特烈二世(普鲁士国王，1740－1786年在位)时期，成立了一个专门委员会，负责考核谋求公职者。应征者必须是接受过大学教育的，并要通过2－3次考试。在德国统一后，受普鲁士传统影响，帝国形成了偏重接受那些受过法学教育和训练的人为高级文官的传统。据统计，1895年，113名枢密顾问中有30人是法学博士。当时，帝国司法部中约一半官员，外交部和内政部约1/3官员，财政部、海军部和铁路部约1/4官员是法学博士。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 材料二　在德意志第二帝国，社会民主党人及其子女被绝对排斥在高级文官阶层之外。无产阶级和其他劳动群众的子女也很少能争取到高级文官职位。高额的受教育费用剥夺了下层阶级子女接受高等教育的机会。1887－1890年，在普鲁士大学生中，工人的儿子不到千分之一。许多有关文官问题的文件都强调，应征者在整个四年试用期间，既不领取任何报酬，也不会被许诺最终获得任命。1899年，一大臣职位出现空缺，霍亨洛熙宰相写道：“当看到只有很少人适合担任这一职位时真令人害怕。” ——以上材料均摘编自王扬《19世纪末20世纪初德国高级文官状况试析》 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 (1)根据材料一、二，概括近代德国高级文官制度的特点，并结合所学知识说明其产生的社会基础。(15分) 答案：特点：考核机制形成较早；强调学历和才能；深受普鲁士政治传统的影响；偏重法学人才；具有阶级歧视性；选材范围小。 社会基础：德国资本主义发展迅速，阶级分化严重；德意志帝国封建残余深厚；近代德国大学教育入学门槛较高。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 特点：根据材料一“德国(普鲁士)早在18世纪就形成了把有才能的人征募为政府官员的传统，而且把学历当作衡量一个人才能的重要标准”可知，考核机制形成较早；强调学历和才能；根据材料一“在德国统一后，受普鲁士传统影响，帝国形成了偏重接受那些受过法学教育和训练的人为高级文官的传统”可知，深受普鲁士政治传统的影响；偏重法学人才；根据材料二“在德意志第二帝国，社会民主党人及其子女被绝对排斥在高级文官阶层之外”可知，具有阶级歧视性；根据材料一“应征者必须是接受过大学教育的，并要通过2－3次考试”可知，选材范围小。社会基础：结合19世纪后半期德国社会特征可知，德国资本主义发展迅速，阶级分化严重；结合德国君主立宪的局限可知，德意志帝国封建残余深厚；根据材料二“高额的受教育费用剥夺了下层阶级子女接受高等教育的机会”可知，近代德国大学教育入学门槛较高。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 (2)根据材料一、二并结合所学知识，简要分析近代德国高级文官制度的影响。(10分) 答案：影响：保障了高级文官的文化素养；有利于德国高等教育的发展；维护了贵族和资产阶级对政权的垄断；容易导致职位空缺，行政效率降低。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 影响：根据材料一“1895年，113名枢密顾问中有30人是法学博士”可知，保障了高级文官的文化素养；根据材料二“高额的受教育费用剥夺了下层阶级子女接受高等教育的机会”可知，有利于德国高等教育的发展；根据材料二“在德意志第二帝国，社会民主党人及其子女被绝对排斥在高级文官阶层之外”可知，维护了贵族和资产阶级对政权的垄断；根据材料二“当看到只有很少人适合担任这一职位时真令人害怕”可知，容易导致职位空缺，行政效率降低。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 创新拓展练 14．(15分)(2023·山东滕州高二上期末)阅读材料，回答问题。 材料　1945年接替丘吉尔担任首相的艾德礼，以亲身经历的事例，(对文官制度)作了生动的描述：当我继丘吉尔担任首相、返回波茨坦会议之时，我的随行文官，甚至包括首席私人秘书，与我的前任完全一样……这个事件鲜明地凸现了英国文官制度的特殊地位——这种地位在过去的百年里由诺思科特—屈维廉改革发展而来。我认为，对于英国文官制度的这种突出的无政治偏向的属性，既没有充分地广为人知，也没有得到足够的承认。而这正是民主制度最强大的堡垒。 ——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 根据材料并结合所学知识，谈谈你对英国文官制度的理解。(15分) 答案：英国文官制度自19世纪中期确立，是工业革命的产物，适应了英国社会政治近代化的需要；英国文官制度保障了英国施政的连续性和稳定性；文官制度实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的提高；但其本质仍为资产阶级专政的工具，具有时代和阶级的局限性。 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 根据材料“(艾德礼)的随行文官，甚至包括首席私人秘书，与我的前任完全一样”并结合所学知识可知，英国文官制度保障了英国施政的连续性和稳定性；根据材料“(文官)地位在过去的百年里由诺思科特—屈维廉改革发展而来”并结合所学知识，运用唯物史观分析可得出，英国文官制度自19世纪中期确立，是工业革命的产物，适应了英国社会政治近代化的需要；根据材料“英国文官制度的这种突出的无政治偏向的属性，既没有充分地广为人知，也没有得到足够的承认。而这正是民主制度最强大的堡垒”并结合所学知识可知，文官制度实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的提高；但其本质仍为资产阶级专政的工具，具有时代和阶级的局限性。 返回 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 谢 谢 观 看 ！ 第 二 单 元 　 官 员 的 选 拔 与 管 理 $$